稳步推行"代建制"——对丽水市政府投资项目管理改革的思考

我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，防范投资风险，节约投资俄本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面推广之势。丽水市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。     

加快推进政府投资项目“代建制”工作

为进一步深化投资体制改革和提高政府投资项目的管理水平及投资效益，改变政府投资项目的实施方式，严格控制建设规模、标准和投资、保证质量和工期。近年来，全国一些省区对政府投资的非经营项目推行了“代建制”管理。我省从2002年也开始了“代建制”的试点工作。通过几年的实践，在改变政府投资项目实施方式，实现专业化管理，控制“三超”和提高政府投资效益等方面取得了一些成效，但也存在不少问题。     

我国代建制的发展现状及推广意义

随着我国投资体制改革和工程建设管理改革的深入,为了充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,"代建制"作为政府投资建设项目的管理方式越来越多地被人们所关注,全国各地相继推出政府投资项目代建制的有关政策     

不断完善代建制 推进政府投资项目建设

本文总结了当前在政府投资项目实施“代建制”过程中存在的主要问题，并从完善管理方式、政策法规、激励机制、竞争和监督机制等几个方面提出一些建议和措施，以促进“代建制”的健康发展。     

浅析“代建制”给监理行业带来的机遇与挑战

为适应现代市场经济体制,国务院颁布了投资体制改革的决定,要求加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。国家发改委推行公益性建设项目“交钥匙”管理的“代建制”,是适应政府职能转变,尤其是政府投资的公益性建设项目由各部门直接管理向间接管理转变而做出的重大决策。“代建制”对防范和降低政府投资风险,促进政府投资的改革与发展,最大程度地发挥政府调节手段,最大限度地实现政府投资效益有积极的意义。建设部于2004年底颁布了《建设工程项目管理试行办…     

代建制管理模式在政府投资项目建设管理的责任机制研究

一、代建制项目管理模式的主要特点代建制突破政府工程旧有方式,代建制的实行将使现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式,各环节彼此分离,互相制约,政府选择具有相应资质的项目管理公司,作为项目建设期的法人,负责项目建设的全程组织和管理,政府通     

专职招标机构在代建制中的作用初探

2005年7月,《国务院关于投资体制改革的决定》提出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。建设部在2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》也积极推动代建制。提出和推行代建制的目的,是要打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体模式,消除在这一模式下政府部门身兼管理和经营的双重职能,使投、建、管、用环节彼此分离,以此缩小政府投资项目中的权力寻租空间,严格控制项目投资、质量和工期,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。但代建制是一种新生事物,行政主管部门和各个参与单位也都处于探索试验阶段,在实践中不免遇到或暴露出许多无法回避、亟待解决的矛盾和问题。笔者从实际参与代建制项目的招标活动中体会到,在关系到代建制能否成功推行和实现其目标的的几个关键问题上,如代建人市场的建设,代建合同的合理制定、代建人和使用人矛盾的解决等问题上,专职招标机构可以发挥更大的,也是不可替代的作用。由专职招标机构用公开招标的方式选择代建人是代建人市场建设的最佳方式。在代建制中,代建人是最关键的当事人,也是代建市场中最重要的要素,代建人在很大程度上决定了代建项目的成败,而代建人选择的方式极大地影响着代建人市场的建设。在代建...     

政府投资项目的管理模式与创新对策

政府投资项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，适宜的管理模式对于提高政府投资项目效率和管理水平起着关键作用。随着我国市场经济体制的进一步完善．传统政府投资项目管理模式已不能适应经济发展的需要．必须对其进行改革。文章在全面分析传统政府投资项目管理模式存在问题的基础上，提出推进政府投资项目代建制是加快政府投资项目管理模式改革的必由之路．并且提出了完善与推广代建制的对策。     

对政府投资项目代建制的认识和思考

政府投资项目“代建制”,就是指政府通过招标的方式选择具有独立法人资格的专业项目管理公司(简称代建单位),代理建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度,是相对于目前政府投资的建设管理实行“自建、自管、自用”的“自建制”模式而言的,其实质是一种委托管理。本文主要对代建制的可行性,实行代建制条件、管理模式及代建实务主要问题进行分析和探讨。实施政府投资项目“代建制”可行性(一)“自建制”弊端很多。长期以来,政府投资项目一直实行由使用单位提出项目…     

代建制:政府投资项目管理的新模式

一、代建制的含义和实质代建制,是指政府通过招标等方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交使用单位的管理模式。代建制改变了政府投资项目管理的旧有方式,其实质是使现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式,各环节彼此分离,互相制约,政府选择具有相应资质的项目管理公司,作为项目建设期的法人,负责项目建设的全程组织和管理,政府通过合同来约束代建单位,而非行政权力。代建制的实行意味着行政权利从政府投资项目管理领域退出,通…     

非经营性政府投资项目 代建制模式的配套措施

2004年7月,在国务院正式批准的《关于投资体制改革的决定》中,要求对非经营眭政府投资项目（简称政府投资项目）加快推行代建制,即政府通过招标方式,选择专业化的项目管理公司,作为项目建设期法人,负责项目的投资管理和组织建设实施。政府投资项目代建制的运行,把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系,     

关于完善政府投资项目代建制的几点思考

随着市场经济的进一步发展,传统政府投资项目运作模式了导致了巨大的权利寻租空间,其中体制弊端日益显现,本文笔者从工作实践当中,探讨了项目代建制的制度变迁及运作的基本模式,进而对完善政府投资项目代建制提出了几点建议。     

“代建制”管理模式下的风险分析及其防范对策

在我国推行投资体制改革的浪潮下,政府投资项目领域开始引入"代建制",以期取得良好的经济效益和社会效益。然而不可否认代建制仍是新兴的管理模式,在实施中必然产生诸多风险。文章在我国目前推行的三种代建管理模式的基础上,分析了代建制管理模式产生的各种风险,并从完善法律法规、健全监督约束机制、培育项目管理公司和推行合同担保等方面提出风险防范对策。     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

北京市政府建设项目代建制各方法律关系分析及存在问题探讨

北京市发改委2004年3月1日发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》(京发改[2004]298号),指导政府投资的公益性项目代建制,并于2004年10月发布《北京市政府投资建设项目委托代建和同(示范文本)》其中涉及多方法律关系有必要进行研究,在目前相关政策法规不完善的条件下项目代建制存在不少问题需要我们进一步探讨以便理清各方相关法律责任,更好的贯彻2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]205号)中要求完善政府投资体制,规范政府投资行为,加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加…     

云南省“代建制”项目招标的风险与控制

2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》中指出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(即代建单位)负责建设实施,严格控制项目投资,质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。目前我国项目“代建制”的组织实施方式主要有以下三种：(1)由政府有关部门通过招标方式择优选择社会专业性的项目管理公司作为代建单位；(2)政府成立专门的代建管理机构,作为代建单位直     

代建制模式的实践和思考

近年来,随着我国国民经济的发展,建设脚步的加快,工程建设在我国的国民经济建设中占据了越来越重要的地位。而在作为公有制占主体的国家政府投资工程中,代建制项目管理模式是一种重要的工程管理方式。认识和学习这种工程管理方式,对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。     

政府投资项目代建制取费模式研究

本文通过对我国政府投资项目代建制的现行取费标准进行分析,指出以建设单位管理费作为代建管理取费的标准和上限的不合理性,结合国内外项目管理常用计费方式,提出我国代建制取费标准宜在政府监管下充分发挥市场的调节机制,根据项目特点选用多种计费方式或组合的模式来确定代建管理费用。     

政府投资建设项目实行“代建制”模式探析

政府直接投资项目在传统的"自建制"项目管理模式下存在着各种弊端,为进一步提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益,应积极推进政府投资项目代建制工作,本文分析了现阶段代建制存在的问题,并提出进一步完善代建制的建议。     

政府投资项目实施代建制模式研究

2004年7月l6日,国务院正式批准了《国务院关于投资体制改革的决定》,该《决定》的核心内容之一是将在全国范围内政府投资的非经营性项目推行"代建制"。本文对政府投资项目实施代建制的过程进行分析,总结了当前政府投资项目实施代建制的主要模式并对其进行了分析比较,提出了完善代建制模式的建议。