关于推行公共财政改革的一些思考

近年来,公共财政问题已成为我国财政理论和实践的一大热点,财政理论界将其视为我国财政体制根本性改革的关键,不少地方政府的财政部门也纷纷在公共财政这个大标题下尝试着财政预算管理的改革实践。为推动公共财政改革向纵深发展,对公共财政的本源、公共财政同我国社会环境的相容性、在我国推行公共财政的重要性和难点问题进行深入探索是十分必要的。     

建立地方公共财政体系的思考——以山西省为例

在我国，伴随着经济体制改革的进程，从大一统财政体制到分灶吃饭财政体制，再到公共财政体制，财政问题从来没有像今天这样错综复杂，矛盾重重。公共安全、公共工程、义务教育、失业救济、养老保险、卫生防疫、医疗服务、环境保护……，财政已经成为各种经济社会矛盾的焦点，受到全社会的高度关注。建立和完善公共财政体系，已成为深化国有企业、事业改革，建设社会主义新农村，全面实现小康，构建和谐社会的内在要求。[第一段]     

建设公共财政体制 巩固执政合法性基础

增强党执政合法性的基础，必须树立和落实好科学发展观，实现公众利益满足的公平性、全面性和可持续性。财政作为“庶政之母”，其体制的优劣与运行的状况，关乎国家的盛衰和政府存续的命运。现行财政体制运行中存在的基层财政困难，地区间财政能力差距扩大，政府收支行为不规范等突出问题，严重侵蚀着执政合法性基础。必须按照体现公共性、公平性和法治化的原则，深化财政体制改革，努力建设公共财政体制，巩固执政合法性基础。     

公共财政框架下的财政体制研究

由于改革的深入和经济的发展，已经运行八年的现行财政体制，必须进行适当调整。在建立公有制财政框架的目标下，地方提供公共产品的范围和领域都发生了变化，需要重新理清各级政府事权和财政的划分。应该在税收分配和政府间转移支付等方面对各级政府的财力格局进行新的调整。     

绩效预算：未来公共财政改革的重要取向

改革开放三十年来,特别是1998年公共财政改革方向确立以来,我国财政事业取得了辉煌的成就。财政收入规模迭创新高,分税制财政体制日臻完善,预算管理改革有序推进,支出结构不断优化,民生特征日益彰显,财政的法治化、规范化状况也有了较大改观,充分展现出体制转轨过程中与社会主义市场经济相适应的公共财政改革方向的正确性及其蓬勃旺盛的生命力,     

试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施

推行公共财政是进一步健全和完善财政职能，从根本上减轻财政负担、摆脱困境的治本之策，搞公共财政是我国经历了几十年传统的财政运行机制之后，同新型市场经济体制激励碰击后悟出的真谛。本文对建立公共财政面临的矛盾进行分析，并提出了解决困难的若干措施。     

政府收支分类改革对卫生预算执行的影响

经过20多年的探索,我国围绕建立和完善公共财政体制的目标,在财政管理方面进行了部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列重大改革,并取得了显成效。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作,直接关系到财政预算管理的透明度以及财政预算管理的科学化、规范化。随着社会主义市场经济体制的完善、公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的不断深人,现行科目体系的弊端日益显现,政府收支分类改革相对滞后问题已成为财政体制改革的瓶颈。为完整、清晰地反映政府行政活动,经国务院批准,政府收支分类改革将于2007年全面实施。政府收支分类改革必将对各部门预算执行产生深远的影响,本就其对卫生预算执行的影响进行分析,并提出相应的对策建议。     

民生财政的内涵与体系构建:一个文献综述

"民生财政"是我国学者基于当前民生问题及财政支持民生的现实而提出的概念。本文对近年来理论界对于民生财政的相关研究进行了梳理,主要包括:民生财政的界定与内涵、民生财政的判断标准、民生保障和民生支出的范围和层次、民生财政支出的实证分析、构建民生财政的财政政策与财政改革。     

我国的财政改革：改良还是革命？——对我国近期推出的财政政策的思考

近期，随着财政理论界对公共财政理论的探讨，我国推出了较大力度的财政预算体制改革，改革的目标是建立公共财政管理体制。此次改革涉及财政预算管理体制的方方面面，对我国政治、经济、文化等方面的影响将会很大。这次财政革命究竟是在原有理论和体制上的修修补补还是对原有理论和体制的一种制度创新，对此进行一点探讨。     

解放思想，推动财政改革与发展的选择：控制导向、结果导向、还是参与（合作）导向——从公共管理角度的思考

无论是从财政改革还是财政经济发展的需要来看，应把健全财政体制机制作为财政工作的重点。我国渐进式改革道路和由计划经济体制向中国特色的市场经济体制转变的目标，不但决定了我们下一步健全财政体制机制存在明显的路径依赖，而且只有在广泛吸收国外经验的同时充分考虑我国国情才能取得突破。     

论我国调控型公共财政体制的基本框架

适应开放经济条件下我国内外部平衡的需要，我国财政体制的选择必然是调控型公共财政，即财政的调控性和公共性的动态、有机结合。构建调控型公共财政，必须坚持吸收公共财政体制已有成果、以财政的调控性应对我国经济内外非均衡性、整体设计和稳步推进等原则。构建调控型公共财政需要改变财政管理思维，变财政集权为提高财政效率；改变财政投资观点，变削减乃至取消财政投资为适应经济周期财政适度投资；改变预算编制方式，变单一预算为全面实施复式预算，以适应财政调控的需要，充分发挥财政的公共性和调控性职能。     

论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考

实现基本公共服务均等化是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。但是由于目前存在着一些认识误区,公共财政体制领域的改革成效不大,仍然存在着政府间财政的严重失衡问题,致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高。因此,这就客观要求我们摆脱现有的认识误区,以实现基本公共服务均等化为目标,继续改革和完善公共财政体制。     

公共财政理论与当前中国财政改革

中国宣布财政改革的目标模式是公共财政，这意味着中国的财政改革选择了以公共财政理论，也即以公共产品理论为依据的财政支出理论，以最少化干扰市场经济运行的收入理论、熨平经济波动周期的宏观财政论和分税制财政管理体制论作为改革的理论工具。     

构建民生财政——公共财政改革的新视角

在20世纪90年代之前,我国的财政是典型的"建设财政",从政策目标到支出安排都是围绕经济建设采做文章.之后,逐步走向.公共财政",财政政策目标及其支出安排都是指向市场不能解决的各类公共性问题.随着民生问题的凸现,引起了从中央到地方的重视,"公共财政"也逐步向民生倾斜,从"公共财政"到"民生财政",这是财政不断改革、不断进行适应性调整的结果,也是"公共财政"改革的新视角.     

对中国财政决策机制若干问题的思考

财政决策与公共财政、公共服务型政府密切相联，完善中国的财政决策机制对财政乃至社会建设至关重要。本文针对目前我国财政决策机制存在的一系列问题，提出了在国务院下设财政政策委员会的具体方案及其相关的若干配套改革的建议。     

关于进一步完善成都市市县分税制改革的思考

近年来成都市经济保持较快增长，相应的市县分税制财政体制也取得了一定成效，但仍存在着市级财政统筹能力不足、区域间财力水平差距偏大、财力事权匹配不够，以及财政收入体制不尽合理等问题。针对这些问题，本文提出了完善成都市市县分税制改革的政策建议，包括中长期改革方向和近期完善思路两方面。     

完善现行财政体制的基本思路——基于审计视角

财政体制是划分各级政府财权、加强中央宏观调控、协调地区发展的一项重要制度安排。1994年我国确立了分税制财政体制,经过多年改革和实践,其制度框架不断完善,制度内容不断丰富,但同时也存在一些深层次问题。本文从近年来我国政府审计开展审计监督所揭示出的财政体制运行问题出发,探讨当前财政体制不完善对地方经济社会发展产生的负面影响,对财政体制完善和改革提出思路和建议。     

论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考

实现基本公共服务均等化是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责.但是由于目前存在着一些认识误区,公共财政体制领域的改革成效不大,仍然存在着政府间财政的严重失衡问题,致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高.因此,这就客观要求我们摆脱现有的认识误区,以实现基本公共服务均等化为目标,继续改革和完善公共财政体制.     

公共财政框架下基层财政解困研究

本文从分析税费改革与基层财政困境的关系入手,指出税费改革本身并不是导致基层财政困难的根本原因,破解基层财政困境的出路在于——站在公共财政构建的高度,重构基层财政体制。而要最终实现农民负担的“减轻、规范、稳定”,则必须“多管齐下”,将财税体制改革与政府行政体制改革、基层民主法制建设一系列改革结合起来。     

我国财政改革进程、现存问题及未来政策取向

作为经济体制改革的重要突破口和主要组成部分，中国财政体制走过了30年的改革历程。其间财税体制几经变革，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财政运行规律的财税体制，国家财力不断增长，尤其自1994年实施分税制改革以来更为明显。然而财政体制的转型远未完成，政府间财政关系、公共服务均等化和收入再分配等方面均有较深层次的矛盾亟待解决，财税体制改革仍需在总体框架、运行机制、法制建设等方面作进一步完善。