粮食执法体系建设的探索与实践

几年来，山东省齐河县粮食局以科学发展观为指导，认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，积极转变行政职能，认真谋划新时期粮食行政管理的工作思路，通过几年不断摸索和实践，逐步建立起了涵盖粮食收购、储存、运输、销售等环节和政策性粮食购销活动全过程的粮食执法监管体系，有力地推进了全县粮食流通法制化进程。通过两年多的扎实工作，该县纳入社会粮食统计范围的企业140多家，     

甄别粮食经营者和收购者 全面加强粮食市场的监督管理

《粮食流通管理条例》颁布五年来，粮食执法工作得到长足的发展．各地积累了丰富的执法经验。但是，笔者通过学习各地的粮食执法经验介绍，结合我们自己的粮食执法实践，逐渐发现粮食执法工作走进了片面强调收购许可的误区，即一提粮食执法，就是办理粮食收购许可证，对获得许可的单位进行管理。     

山东即墨：五措并举加强粮食执法建设

一是健全执法机构。结合转变职能和加强执法建设需要，成立粮食执法大队、质量检测站、法规检查科等粮食执法机构，理顺管理体制，调整充实执法力量，落实执法经费和设施，不断夯实粮食执法基础。二是提高执法素质。坚持集中培训与个人自学相结合，多形式、多渠道加强执法人员教育培训。每年夏粮收购前集中时间组织封闭培训，克服．只懂理论、不会实战的弱点，提高了执法人员的实战能力。三是严把市场准入。规范粮食收购许可申报条件、办理依据和程序，严格落实市场准入制度。     

浅议粮食购销网点的建立与发展

阳谷县第三粮食收储公司是以7个基层粮食收储站为依托的国有粮食购销企业,现有在职职工300余人。为解决人员多、包袱重、亏损大的问题,公司广设购销网点,抢占农村市场,既扩大了企业经营量,又方便了农民售粮,今年收购夏粮4000万公斤,安排富余职工150余人。     

荆州市粮食流通行政执法存在的主要问题

（一）执法主体地位先天不足。主要表现为“监管范围太窄”、“执法地位不高”。虽然目前全市各地粮食局都取得了由市政府和政府法制办授予的粮食流通行政管理执法主体资格,但是,《粮食流通管理条例》中大部分条款不是由粮食行政管理部门来直接执行的,而是由工商、质检、物价、卫生等多个部门共同执行的,即或是由粮食行政管理部门执行的也只是监管原粮的收购、储存、出入库,其他环节无权监管。在实际工作中,粮食行政管理部门发现了问题,需要移交其他部门执行,多头执法造成“越位、缺位、错位”等现象时有发生,既不利于行政执法的延续性和直接性,又因严重影响粮食行政部门执法的积极性、主动性、权威性。     

湖北襄阳：夏粮收购专项检查做到“六明确”

在今年的夏粮收购中，湖北省襄阳市樊城区粮食局强化辖区粮食收购市场监督，打击各种违法违规违纪收购粮食行为，维护辖区粮食收购市场正常秩序，不断提高基层粮食部门自主执法的能力和水平。成立夏粮收购专项检查工作领导小组，抽调业务骨干组成专项检查工作专班，对辖区内所有从事粮食收购主体的收购经营活动进行专项检查，检查工作力求出实效，在“六个明确”的基础上，“注重六性”，抓实专项检查执法工作。     

完善执法机制 拓展服务范围

2009年以来,陵县粮食局在县委、县政府领导和省、市粮食局指导下,以深入贯彻落实《粮食流通管理条例》、《山东省粮食收购管理办法》为契机,努力转变粮食行政管理职能,完善粮食执法运行机制,全面加强粮食执法体系建设,大力培育“依法管粮”政务品牌,取得了阶段性成效。     

粮食流通市场监管任重而道远

一、当前粮食流通市场存在的主要问题(一)无证收购普遍巴州区1998年粮改以来,除14个国有粮食购销企业外,仅有两家粮食加工企业获得收购加工自用粮食资格。据不完全统计,全区目前无证长期或季节性从事粮食收购的私营企业或个体工商户达1800多家,其中:粮食加工、批发、零售工商户     

论粮食立法与执法

粮食立法与执法,是粮食管理和粮食流通体制改革中一个带根本性的问题。它既是加速粮食管理法制化、规范化的需要,又是促进粮食流通体制改革和粮食经济发展的重要保障。但是,长期以来,我国粮食立法滞后,粮食管理一直处于无法规,不规范,弊端甚多的状况。这不仅与市场经济和粮改新形势极不相称,而且与建设有中国特色的社会主义法制国家极不相称。粮食无法规管理弊端多在我国粮食管理长期处于无法规的状况。国家对粮食的管理主要依靠计划、政策、行政措施来实施,这种管理在计划经济时期虽然起过重要作用,但弊端甚多。一是以计划代替法…     

强强联合 互利双赢——国有粮食企业联姻农村粮食经纪人的几点体会

粮食收购市场的全面放开,打破了国有粮食企业"垄断"粮食收购的传统体制,构建了粮食收购主体多元化的市场格局.面对激烈的市场竞争,农村粮食经纪人凭借人地两熟、吞吐灵活、费用节俭的特有优势,走村串户,在粮食收购中大显身手.     

积极构建粮食执法运行机制 倾情打造“情融民生、依法管粮”政务品牌

国务院《粮食流通管理条例》赋予县级以上粮食行政管理部门依法管粮职责，深化粮食流通体制改革和企业改革赋予粮食执法新的历史使命。近几年来，即墨市粮食局以学习贯彻《条例》及相关法律法规为契机，紧密结合实际，从目标定位、机构设施、行政许可、行政执法、监督管理、违法处理等环节入手，加强粮食执法建设，履行依法管粮职能，建立粮食执法机制，规范了粮食经营行为，稳定了粮食市场，保障了粮食安全，打造了“情融民生、依法管粮”政务品牌，连续多年被上级评为粮食执法建设先进单位，并在专题会议上发言交流，提升了粮食工作形象。我们的主要做法是：     

威海市采取四项措施深化国有粮食购销企业改革

一是大力整合社会粮食收购、加工、运输、营销网络，促进粮食资源优化配置和效益最大化，初步构建起以国有骨干购销企业为核心、以社会粮食企业和粮食经纪人为补充的粮食购销服务新体系。去年以来，全市共培训粮食经纪人691人，整合食品加工、供应企业15家，兴办农村粮油服务社193个，为更好地服务社会主义新农村建设打下了坚实基础。二是在继续对承担粮食储备的购销企业和军粮供应企业实行国有独资外，引导其他国有粮食企业采取股份制改造、租赁、     

粮食收购e起来

<正>江苏高邮农商行以服务粮食收购为切入点,在国内率先尝试运用网银服务粮食收购结算,并逐步拓宽电子银行结算渠道,"农人"们做生意随着"移动式"的金融服务而越发活起来江苏高邮农村商业银行从2010年开始,在国内率先尝试运用网银服务粮食收购结算,并逐步拓宽电子银行结算渠道,在使用网银的基础上,又增加了手机银行、内联POS等多种结算手段。通过几年运作,当地40多家粮食收购企业全部开办了网银结算,绝大部分粮食收购经纪人都实现了手机银行结算。     

加强执法机构建设 推进行政职能转变

汶上县共有74万人口．83万亩耕地．是个典型农业太县．全县年平均产量．小麦45亿斤．玉米6亿斤，年平均商品周转粮量，小麦25亿斤，玉米4亿斤．主要由全县300多家各粮食经营企业负责经营流通。我们以深化粮食流通体制改革为契机．注重转业粮食行政管理职能．加大执法机构队伍建设力度，探索新时期依法管粮的方式方法，及时对粮食市场进行跟踪监督检查，实现了全县社会粮食健康有序流通。     

转变粮食行政管理职能 加强粮食流通监督检查

莘县是一个典型的农业大县。全县人口100多万，耕地250多万亩，年均粮食产量15亿斤左右，现有320多家各种经济成份的粮食经营企业。粮食购销市场化改革后，为适应粮食流通体制改革的新形势，加强对粮食市场的监管，规范粮食购销行为，维护粮食流通秩序。我们按照国务院《粮食流通管理条例》和《山东省粮食收购管理办法》等有关法律、法规的要求，结合我县实际情况，在推进粮食行政职能转变、加强执法机构建设和严格粮食市场执法检查等方面进行了积极地探索，取得了一定成效。     

积极探索 勇于实践 认真做好粮食行政执法工作

从国务院颁布《粮食流通管理条例》和省政府施行《山东省粮食收购管理办法》（以下简称“条例”、“办法”）以来．我们潍坊市各级粮食行政管理部门．围绕粮食行政执法工作．从加强学习入手．大力宣传“条例”和“办法”．建立组织机构．充实执法队伍．积极开展粮食执法工作．一定程度上规范了粮食市场行为．维护了粮食流通秩序。     

龙头的力量——对镇江市粮食龙头企业的调查和思考

粮食龙头企业作为粮食产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者和营造中心,内联千家万户,外接国内外市场,具有开拓市场、深化加工、提供全程服务的综合功能。一个好的粮食龙头企业,能带动一种或几种粮食产品的综合开发。目前江苏省镇江市粮食龙头企业有13家,这些企业的发展情况如何?在全市粮食产业化经营中发挥的作用有多大?积累了哪些经验?尚有哪些需要解决的问题?对此,笔者进行了专项调查。基本情况13家龙头企业中,粮食收购、加工、销售企业12家,油料收购、加工、销售企业1家,这些企业基本上涵盖了镇江市粮食发展的优势和主导产业。2002年…     

声音

比如，一个县里有5家粮食收购企业，其中只有3个赚钱，那么农发行只会对这3家企业放贷，保证农民粮食收购，而另外两家不可能拿到贷款。 ——中国农业发展银行客户一部总经理朱远洋表示，农发行在2004年的粮食改革中，已经渡过了大包大揽的阶段。农发行对粮食收购企业放贷也是在风险可控前提下，部分粮库资金不到位的说法是不成立的。     

粮食购销政策的调整对银企的影响与对策

为推进粮食流通体制改革,国务院对今年的粮食购销政策进行了适当调整。粮食购销政策的调整对国有粮食购销企业的经营和农发行收购资金封闭运行将产生什么样的影响,笔者就此进行了调查,谈些见解。 　　一、粮食购销政策的调整对企业的影响 (一 )南方早籼稻退出保护价收购范围给粮食购销企业的经营带来阵痛。国家规定：“适当调整保护价收购范围,南方早籼稻从 2000年新粮上市起退出保护价收购范围”。此收购政策使南方早籼稻产区的粮食企业经营面临较大困难：第一,企业经营范围缩小,国有粮食购销企业的市场占有份额下降。笔者对鄱阳湖区…     

加大执法力度,管住粮食市场

国务院颁布《粮食收购条例》和《粮食购销违法处罚条例》 ,各地根据《条例》制定了相应的实施办法。实施一年多来 ,使国有粮食购销企业较好地控制了粮源 ,促进了粮食顺价销售和增效减亏。但粮食市场执法仍存在着有案不查、有查无果或者乱查、乱罚 ,甚至罚款放行的失职、渎职行为 ,导致了个体粮食经营户、私营粮贩的违法经营行为屡禁不止。粮食和工商部门在执法过程中也存在配合不大协调的的问题。一、粮食市场执法力度不够的原因１．工商行政部门作为执法主体 ,很难管好粮食市场。工商部门由于管理的项目多 ,范围广 ,人手少 ,因此 ,不能抽出…