对粮食购销市场化与粮食管理体制的再认识

粮食购销市场化的脚步声离我们越来越近了。推进粮食购销市场化改革，其中很重要的问题是体制问题。如何理顺政府与粮食企业的关系，各级粮食行政管理部门的职能如何定位，已成为大家非常关注的问题。一、对粮食购销市场化要有一个准确的定义我认为，粮食购销市场化就是要从粮食主产区的实际出发，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，即在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，保护粮食生产能力，建立完善的国家粮食宏观调控体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展和我国…     

构建科学的粮食物流体系 加快山东地区粮食物流建设

随着我国粮食流通体制市场化改革的逐步深化，粮食购销市场全面放开，粮食经营主体迅速增加，山东地区的粮食流通形成了散、乱、弱的局面，现代粮食物流业之间的体制性、结构性矛盾十分突出。这种粮食流通体系对粮食商品日益发展的市场经济产生相当不利的影响，并直接导致产销衔接不畅，运输成本增加，无法保证重点企业粮食的运输，给国家粮食安全和粮食市场价格都带来了负面影响。如何适应经济一体化和粮食流通市场化的大趋势，加快山东地区粮食物流的发展、建设，就成为我们深刻思考的重大课题。     

乔秀仑同志在全省粮食工作会议上的讲话（摘要）

1998年以来的五年，是粮食流通体制发生重大变革的五年，是粮食由计划向市场化取向过渡的五年，是粮食事业接受严峻考验的五年，更是我省粮食事业蓬勃发展的五年。五年的工作实践，使我们加深了对做好粮食工作，安排好城乡市场，促进社会稳定和国民经济发展的认识，同时也加深了对加快发展粮食事业，     

对做好新形势下粮食统计工作的思考

随着粮食生产形势的好转及粮食购销市场化改革步伐的加快，粮食情况发生了较为深刻的变化，统计工作也相继出现了一些新情况和新问题。面对新的挑战，笔对如何做好新形势下的粮食统计工作有以下几点思考：     

国有粮食企业实现扭亏增盈的根本措施

国有粮食企业扭亏增盈的措施中，往往局限于对企业自身如何加强管理、开源节流、降低成本等方面的研究，因而对粮食企业走出困境的认识难于深化。笔者认为，只有管住批发，对粮食企业实行战略性改组，才是实现扭亏增盈的治本措施。一、国有粮食经济的准确定位管住批发，对国有粮食企业进行战略性改组，首先要正确认识国有粮食经济在社会主义市场经济中的作用，对它进行准确定位。随着社会主义市场经济的发展，国有粮食经济要从过于宽泛的竞争领域适当退出，集中力量控制制约粮食市场的重要环节和关键领域。长期以来，国有粮食行业一直以“点…     

对四川省粮食生产和流通进行战略性结构调整的思考

当前，我国粮食生产出现阶段性和结构性过剩，又即将面临加入WTO后进口粮食的冲击。因此，抓住当前粮食供给充裕的有利时机，推进粮食生产、流通结构的战略性调整，已成为解决当前农业生产和粮食流通诸多矛盾的关键举措。从四川粮食生产流通的特点出发，结合加入WTO后对四川粮食生产和流通的影响，对如何加快我省粮食生产结构调整的问题，提出如下意见。四川粮食生产流通的四大特点四川是全国人口大省，也是粮食生产大省。与全国商品粮大省相比，四川粮食生产流通有以下特点：(一)虽是产粮大省，但商品粮数量不多四川粮食生产能力较强，…     

关于粮食综合生产能力研究的几个问题

如何切实保护和提高粮食综合生产能力，笔者在广泛收集近年来有关粮食理论资料的基础上，对粮食综合生产能力的若干问题进行综合介绍，希望有助于粮食综合生产能力理论研究的进一步深入，进而推动新世纪新阶段粮食保护政策的发展。     

粮食主销区实行粮食购销市场化给粮食主产区带来的影响

国务院批准一些粮食主销区逐步推进粮食购销市场化改革。粮食主销区的这一改革，会给粮食主产区的粮食生产与流通带来什么影响 ?主产区的粮食企业和农发行应如何适应这一形势 ?我们带着这些问题进行了调查研究，现就调查情况谈一点看法。 粮食主销区改革给粮食 主产区带来的影响 　　通过调查，我们认为粮食主销区的这一改革，将对粮食主产区的粮食生产与流通及收购资金管理产生重大的影响，虽然利弊同在，但总体上利大于弊。有利的方面： 　　1.有利于主产区粮价回升。主销区粮食购销市场化以后，农民将根据实际情况调整种植结构，粮食产量…     

进一步深化粮食流通体制改革全面推进我省粮食工作

一、全国粮食工作会议主要精神国务院召开的全国粮食工作会议于２００１年８月２０至２１日在北京举行。温家宝副总理代表国务院作了重要讲话，总结了近四年来粮改取得的成就和存在的问题，针对我国农业和农村经济发展进入新的阶段，粮食生产流通形势发生很大变化和我国加入世界贸易组织等有关情况，系统地阐述了进一步深化改革的必要性和紧迫性，明确了改革的基本思路和工作重点，对下一步贯彻落实各项改革措施和做好粮食工作进行了全面部署。国务院明确了深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销…     

实现由计划主渠道向市场主渠道的转变

粮食问题关系国计民生，关系稳定大局。党和政府历来十分重视粮食工作，尤其是2003年以来，针对粮食供求出现的新情况，国务院多次召开农业和粮食工作会议，研究部署粮食生产和流通工作，制定了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，颁布了《粮食流通管理条例》。     

国家粮食政策重点要放在产区

国家多次强调要强化对粮食主产区的政策倾斜。2004年中央一号文件明确，“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”，出台了支持保护粮食主产区的政策。但从总体来看，国家的粮食政策面向全国，对产区和销区并无重大区别(粮食直接补贴资金除外)，政府的对粮食生产经营、粮食安全的投入基本是平均分配的。在粮食供求基本平衡。丰年有余和国际市场粮食充足，价格较低的条件下，这种全面照顾的粮食政策难以达到确保粮食安全的宏     

浅谈保证国有粮食企业正常收购的对策

国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，对粮食主产区和主销区实行分类指导，粮食购销市场化是主销区粮食流通体制改革的必然趋势。实行粮食购销市场化，意味着粮食购销必须按市场规律运作，应该打破追求粮食自求平衡的格局，但必须慎重考虑粮食安全问题，注意协调出现的主要矛盾，研究寻找改革的对策措施，促进搞活粮食流通，提高企业效益。     

粮食仓储业入世后的思考

我国已加入WTO，国内粮食将会在很大程度上放开，必然对粮食产业布局和国内粮食市场产生极大的影响和冲击。粮食仓储业如何确保国家粮食安全、促进粮食市场化进程、深化粮食流通体制改革、优化粮食产业结构，结合淄博的实际，作个初步探讨。     

粮食购销市场化改革后区域粮食经济发展的出路

国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》指出：“当前改革的重点是，为促进农业和粮食生产结构调整。充分发挥粮食产区和销区的各自优势。粮食主销区要加快粮食购销市场化改革，放开粮食收购。粮食价格由市场供求形成……”这一决定，对粮食部门来说，无异于在多哈世贸组织第四届部长级会议决定中国入世的锤声，标志着粮食企业将真正、彻底地“入市”。     

新形势下粮食问题的战略思考

“民以食为天，吃饭第一”。人们要吃饭，就离不开粮食。新中国诞生以来，我们在医治战争创伤、稳定社会、恢复和发展国民经济的进程中，粮食严重短缺，产需和供求矛盾尖锐，困扰着我们各项事业的顺利发展。我们的党和政府，通过极大的努力，千方百计克服困难，发展粮食生产，改善粮食供应。经过几十年的艰苦奋斗，我们的经济发展了，粮食状况也发生了根本性变化：由过去长期短缺吃不饱，到阶段性剩余吃不了。这一历史性的变化也带来了新的机遇和挑战，促使我们对粮食问题进行战略思考。     

调整结构 适应市场—浅谈主销区粮食购销放开后主产区的策略

在浙江推行的“以放开粮食生产，取消粮食定购，放开粮食市场，实行经营主体多元化，粮食购销价格随行就市，同时要求加强市场调控，确保粮食供需平衡”为内容的粮食购销市场化改革，是继“三项政策，一项改革”之后，粮食流通体制又一深层次的重大改革，粮食主销区购销市场的全面放开，尤如一把双刃剑：既给粮食主产区的深化改革以新的启迪和推动，也带来了一些新的困惑和影响：一是广大农农民心理失落，种粮积极性难以稳定，相当一部分农民在得悉主销区粮食购销市场全面放开的信息后说：过去种粮国家收，贷款国家给，歉收国家补，困难国家帮。现在国家粮食多了，不管我们农民了，市场价格好，农民得不到益，市场价格低，手中有粮还得卖。算来算去，到头来吃亏的始终是种田卖粮的人。不少农民表示只种够自己一家人吃的人口粮田，多余土地要私改种其他经济作物，要私任其抛荒。二是取消粮食定购，粮食供销平衡难以确保。国家和地区目前粮食供销之间的平衡，主要靠定购来进行宏观调整，定购取消后，这个宏观调控的职责应由谁来承担，又该怎样进行承担。三是金融部门紧缩贷款，粮食企业经营难以开展，过去粮食部门政策好，靠山硬，银行敢于大量贷款。随着粮食购销市场的全面放开，一方面国家不再给予专项资金优惠，另一方面由于粮食企业的不景气，银行不肯给予贷款。因此，粮食企业经营难以开展。四是放开粮食市场，国有粮食部门的主渠道作用难以保持，放开购销市场和加强市场调控是极其矛盾的事，过去在粮食收购相对集中的情况下，放开部分粮食销售市场时，粮食市场就极难管理，现在收购市场开了，多头收购，多元经营，粮食部门失去了粮食购销方面的任何优势，自然也就无主渠道作用可谈，通过主渠道来调控也就成为一句空话，上述这些问题，有的可以在粮食购体制深化改革中，逐步得以克服和解决，有的则需要采取更多相应的配套措施，不断完善改革内容，明确职责，权限，才能妥善解决。     

粮食立法 迫在眉睫

一、推进粮食法制化面临的问题长期以来，我国粮食立法工作滞后，导致法制不健全，粮食流通秩序有序化程度低，管理漏洞多，其主要有：（一）计划替代法规国家下达的粮食种植、定购、调运合同等计划，粮食部门与农民签订的收购合同，由于没有相关的法律法规，这种计划合同往往不受法律的约束，完不完成合同计划，只对上级粮食部门负责。农民受经济利益的驱动，丰年多交售，歉年少交或不交售，计划归计划，交不交售粮食，无权利和义务可谈。（二）行政措施等于法规多年来，我国粮食管理主要依靠行政措施。粮食管理者违反了政策，只受纪律的处…     

搞好粮食质量监管 确保粮食质量安全

2004年5月，国务院颁布的《粮食流通管理条例》，明确了各级粮食行政部门对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中，粮食质量及原粮卫生的监管职责。为贯彻落实《粮食流通管理条例》精神，切实做好粮食质量监管工作，维护粮食流通秩序，保障粮食质量安全，保护粮食生产、经营、消费者的合法权益，2004年12月．国家发改委、粮食局等七部门又出台了《粮食质量监管实施办法（试行）》。该《办法》对粮食经营者的质量责任和义务作了进一步细化．明确了有关行政执法部门特别是粮食行政管理部门的监管职责和权限，同时进一步界定了粮食质量违法行为。这标志着我国粮食质量监管工作已经纳入法制化轨道。现就粮食行政管理部门如何做好这项工作谈几点粗浅的看法。     

粮食物流的组织与粮食行业结构

粮食物流与粮食行业之间具有密切的相关关系，粮食物流的运行依赖于粮食行业结构的调整和优化，而粮食物流的科学化运作反过来又会促进粮食行业结构进一步趋于合理，提升粮食行业结构水平。因此，应采取积极措施加快调整目前不合理的粮食行业结构，构筑体现行业特征和适应“入世”要求的粮食行业结构模式，以促进粮食物流及整个粮食流通效率的提高。     

落实粮食风险基金政策 增强粮食宏观调控能力

粮食风险基金是政府对粮食实施宏观调控的重要手段。特别是在粮食流通体制改革市场化步伐加快的新形势下，落实好粮食风险基金政策显得尤为重要。为此。有必要对粮食风险基金政策作进一步的认识，以促进更好地落实，发挥其应有的作用。