推进农村税费改革必须解决的几个问题

农民负担过重是中国农业和农村发展中一个无法回避的突出问题,为了减轻农民负担,确保农民增收,全国许多省份陆续进行了农村税费改革试点。从目前已经试点的地区来看,农民负担减轻的幅度大都在30％以上,远高于最初的减负20％的要求,应该说,农村税费改革初见成效,这对于增加农民收入,维护农村稳定,促进国民经济健康发展都发挥了重要作用。然而,我们不无忧虑地看到,税费改革中也暴露出一些亟须进一步解决的问题,这些问题的解决对于进一步推进农村税费改革,巩固已有的改革成果,防止农民负担出现反弹是至关重要的。     

农村税费改革的分析

中共中央、国务院自90年代初就开始了农村税费的整治工作,收到了一些成效.但是一些地区和部门处于自身利益的考虑仍旧随意向农民伸手,面向农民的各种收费、摊派、罚款有增无减.据农业部和国家税务总局的统计,1996年-1998年农民负担的税费以年均4.9%递增.农民负担过重酿成了一些恶性案件和群体性事件,引起了中央决策部门的高度重视.与此同时,一些省的县(市)出于自身农民"闹事"过多的压力,也自发地进行了一些税费改革的探索,取得了一定的经验.中央决策层在此基础上认为从根本上解决农村税费问题的条件已经成熟,在经过与地方政府几轮的讨价还价以后,便决定了安徽省为2000年农村税费改革的试点省,其他各省、市也要选择有条件的县进行试点,为全省的税费改革工作作准备.     

农村税费改革的反恩

2000年，农村税费改革试点率先在安徽省进行，在取消“三乱”的基础上，对认为是合理的收费如“三提五统”改为农业税或农业税附加，取消其它政府性收费。改革确也减轻了农民的负担，对农民生活的改善及农村社会稳定均有一定的积极作用。但由于改革没有解决带来农民负担的根本问题，出现了农民负担反弹及由于负担反弹而诱发的一系列问题。具体说来，有以下几个方面：     

农村税费改革各项配套工作

农村税费改革是一项农村综合性的重大改革，政策性强，涉及面广，各地在全力抓好税费改革的同时，必须搞好各项配套工作。（一）全面整治涉农收费，减轻农民的各种负担，建立健全农民负担监督机制。１．取消专门面向农民收取的一切行政事业性收费、政府性基金和集资项目。２．严格规范农村各种有偿服务收费和价格管理制度。３．取消一切让农民出资、出物、出工的达标升级活动。４．取消一切不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度。５．妥善处理乡村不良债务。６．建立有效的农民负担监督管理机制，切实防止农民负担反弹。（二）转变职能，…     

户户减负 人人受益——对平凉、庆阳农民负担和税费改革政策落实情况的调查

为了掌握甘肃农村税费改革后农民负担的真实情况和出现的新情况、新问题,省政府统一组织农牧、财政、纠风、物价、教育、统计和减负等部门的力量,对平凉、庆阳两市农民负担和税费改革政策落实情况进行了调研。对平凉市的崇信、华亭两县和庆阳市的宁县、合水两县进行了重点调研,每县调查了两个乡镇,每个乡镇调查了两个行政村,每个行政村调查了8—10户农户,共调查了153户农户。总的情况是:税费改革效果明显,农民负担明显减轻,但也出现了一些问题,需要研究解决。减轻农民负担效果明显一、农民人均负担、亩均负担明显减少,基本达到“村村减负,户…     

税费改革与农民负担

对于农村税费改革这个新生事物,各方面都给予了极高的评价,特别是针对税费改革在减轻农民负担方面的作用.王华新在<财政研究>1998年第7期的厅局长论坛撰文指出:"费改税是规范农村收费的治本之策."农村税费改革决不单纯是税费的变革,而是对农村现有利益分配格局的调整,进而对不适应现有生产力水平的生产关系进行重大调整……安徽省就是从这种思路出发,靠制度规范分配行为、理顺分配关系,用法治的办法调整国家、集体和农民的利益关系,从而彻底解决农民负担过重问题①.农村税费改革是以农村分配体制改革为切入点,以减轻农民负担为核心的改革,是即将到来的农村大革命②.政府对税费改革寄予了很高的期望.     

五大利器强固成果——访国家行政学院教授丁德章

只重增收而不巩固已取得的农村税费改革成果的后果会怎样?不巩固就反弹，怎么办?我国农村税费改革自2000年在安徽省试点以后，又在江西、江苏等省进行了试点工作，今年在全国范围内展开。至此，我国农村的税费改革试点工作已经和即将完成。现在的问题是如何从源头上消除导致农民负担过重的原因，巩固农村税费改革的成果，把规范和减轻农民负担的政策坚持下去，有效地保护农民的合法权益，至关重要。     

建立公共财政制度是推进农村税费改革的制度保证

农村税费改革实施以来取得了一定成效，但也面临着重重阻力，使得农民负担出现反弹现象，乡镇政权、村级组织运转出现困难。阻力根源于现行财政管理制度和不完善的分税制体制，以及臃肿的基层政府机构。而排除路障的方法是进行制度变迁：建立公共财政制度，完善分税制体制。     

浅谈农民负担监督管理存在的问题与解决对策

随着税费改革不断进行，农民负担工作中呈现出了新问题，尤其是农民负担管理工作。为了更好解决农民负担监督管理工作中的出现的问题。有必要对影响农民负担监督管理工作中出现的问题进行相应分析，并结合实际情况采取有效对策以解决农民负担监督管理工作中出现的问题。本文主要从影响农民负担监督管理因素、解决农民负担监督管理问题有效对策两方面出发，对农民负担监督管理存在的问题与解决对策进行相应分析。     

农村医疗卫生领域亟须政府“补位”

农村税费制度改革后,随着村提留、乡统筹、集资、摊派等制度外筹资手段和农业"两税"的相继取消,部分县乡财政、村集体财务出现了不应有的困境,进而使得原来主要由县乡政府和村集体组织举办的农村医疗卫生事业的发展受到严重制约,影响了农民健康状况的改善,因病致贫、因病返贫现象的发生又使得旨在减轻农民负担的税费改革效果大打折扣,农民增收面临挑战。     

浅谈农村费税征收困难的原因和对策

今年,安徽省作为全国试点省份,率先拉开了农村费税改革帷幕。这次农村税费改革的主要任务和目标有两项：一是切实减轻农民负担;二是规范农业税费征收,增强农业税的依法征收力度。根据改革方案,各地税费负担都有一定幅度的下降,农民负担过重的问题达到了有效遏制,农民群众和基层干部均表示欢迎。但下降后农民应负担的税费征收问题仍然难度较大,虽然同时的配套措施也相继出台,但高规范征收和确保征收还有一定差距,使基层征收人员,特别是乡（镇）村干部感到压力很大。一、产生税费征收困难的原因１、农村经济发展相对落后,农民收入…     

农村税费改革的反思

一、农村税费改革后出现的问题2000年,农村税费改革试点率先在安徽省进行,在取消“三乱”的基础上,对认为是合理的收费如“三提五统”改为农业税或农业税附加,取消其它政府性收费。改革确也减轻了农民的负担,对农民生活的改善及农村社会稳定均有一定的积极作用。但由于改革没有解决带来农民负担的根本问题,出现了农民负担反弹及由于负担反弹而诱发的一系列问题。具体说来,有以下几个方面:1.违规扩大计税土地面积和提高常产,增加税款。安徽省怀远县的某乡计税土地面积大于二轮承包面积3817亩,2000至2003年四年间向农民多收农业税及附加69.6万…     

农村税费改革是触及上层建筑的改革

温家宝同志最近在四川农村考察时说，当前，中央为了从根本上减 轻农民负担，正在全国推进农村税费改革的试点，这是一场继土地改革、家庭联产承包以后 的又一次革命。主要精神如下：大家有时容易简单地理解税费改革就是减掉农民负担的几十块钱，这样就把这次改革的重 大意义理解得不深了，看得不够清楚了，认识不够明确了。税费改革之所以重要，就是它触 及了农村上层建筑的改革，或者叫做上层建筑的调整和完善。实际上如果上层建筑不改革、 不调整和完善，税费改革也进行不好，进行不到底。就是简单地算一笔帐，把各级的转移支 付变成农民…     

“村官”也须“消肿”

当前，正值省、市、县党政机构改革全面铺开之际，在苏北地区一部分农村却出现了村组干部职数反弹现象，如苏北某县运河乡大通村、张集乡佑东村、南河镇太平村等均只有 2000多人口，而村组干部总职数均达 35人之多，六套乡尹庄村 1400人口，村组干部也有 27人。有的村仅村委会副主任就有 3－ 4名，甚至有个村除了总帐会计外，还设有出纳会计 2人。村组干部职数之多，可见一斑。如此不仅加重了农民负担，而且制约了经济发展，群众对此意见很大。 　　据了解，在苏北部分农村，一个村除了村书记、副书记，村委会主任、副主任，共青团书记，妇联主任，计生专干，总帐会计、出纳会计，治保主任，民调主任以及村民组长等以外，不少地方还把一些无法安置的大中专毕业生派到农村，使之成为“大学生村官“，每村 1－ 2人，只不过这部分人的工资由县财政负担而已。如此一来，“大学生村官“的加入，虽然改善了村组干部的结构，但却相应增加了村组干部的职数。仍就苏北某县而言，从 1997年起，该县就把村组干部交叉兼职作为农村基层组织建设的重要内容，作为减轻农民负担、促进农村稳定的重要措施，先后下发多个文件，召开多次会议进行部署，取得了一定成效。但据最近调查显示，这...     

当前农民负担反弹的特点、原因及思考

一、当前农民负担反弹的特点。一是隐蔽性。主要有：①合法税收变成了不合理的摊派。农业特产税应按农民实际种植的特产田亩征收，有的地方是按农民承包土地面积逐年增加。屠宰税应在屠宰环节征收，有的地方是按人口或按田亩均摊。②克斤扣两，印在农民出售给粮食部门的粮油中兑扣一部舟，直接侵占了农民利益，农民反映强烈。③农业生产成本高，农民的比较利益下降。采业生产资料价格高，粮食价格低，两者价格存在明显反差。据调查统计，不少地方的化肥、农药、种子及各种摊派等费用加起来，就占了农民全年毛收入的60％。明减暗增．农民的隐性负担加重了。     

体制创新——深化农村税费改革的关键

我国农村进行的“并税除费”改革虽然取得了一定成效，但农民负担反弹现象还是时有发生，笔者认为，要解决造一问题，在现有的乡镇行政体制和财政体制下很难奏效，必须进行相应的体制创新。     

农户家庭税费负担与经济增长研究——以江浙沪三省市26村固定跟踪观察农户为例

本文以农村经济较为发达的江浙地区为例,运用农村固定跟踪观察样本资料,对1986~2002年期间农户家庭经济增长与税费负担的关系进行了全面分析。发现:税费负担与农户经济增长关系十分密切,特别是税费的收取方式不同对农户经济增长影响非常明显,以税为主的浙江,农户经济增长明显,而负担则相对较轻;以费为主的江苏,农户经济增长缓慢,而负担则相对较重。本项研究在细致地梳理了农村税费的结构性特征和各种影响因素之间关系基础上所得出的一些结论对于正在进行的农村税费改革具有很强的经验价值与政策含义。税费改革的政策设计不仅要关注农民税费负担绝对水平的下降,而且更应突出税费负担的结构性调整,包括缩小地区间税费负担差异,更多地减少低收入阶层农民负担程度,控制和矫正社会身份在农民负担中的负面影响等。     

完善农村税费改革的法学思考

<正> 农村税费改革一定程度上减轻了农民负担,初步取得了一定的成效。从实践看,农村税费改革的实质就是对原有的一系列面向农民征收税费的法律法规等的废止、修改、制定新的法律的过程。因此,本文从法理学的角度重新审视现行农村税费改革存在的法律羁绊,探讨构建新的农村税费改革的法律框架,完善适应市场经济要求的法律秩序和制度。     

税费改革重在体制建设

自我国改革开放以来,从中央到地方为减轻农民负担开的会议、发的文件、制订的措施 ,早已难以计数,但农民负担仍然沉重。究其原因是我国农村的"费"不具有"税"的强制性、 固定性和游离于国民收入的宏观管理,即不属于财政预算内资金,也不是财政预算外资金, 脱离财政,带有较大的随意性。这种按需而增和无遏制的乱收费正吞噬农村经济并使其发展 缓慢;超支的收"费"严重挤占了财政收入。朱钅容基总理曾直言：费大于税,民怨沸腾,必 须整顿和改革。以农村分配体制改革为切入点、以减轻农民负担为核心、增加政府财政调控 能力的税费改革已成…     

税费改革挑战农村教育

农村税费改革是新形势下对国家、集体和个人分配关系进行调查的重大举措。此项改革在规范税费、稳定税率、减轻农民负担的同时，也给教育尤其是农村教育投入带来了一定程度的影响。