实施“扩权强县”,推动县域经济加快发展

一、"扩权强县"十分必要、条件已经具备 (一)实施"扩权强县"是提高县域发展效率的客观需要 "扩权强县"是发挥县域在经济社会发展中基础性作用的需要.通过扩大旗(县、市)的经济管理权限,可以为经济实力较强和发展潜力较大的旗(县、市)充分发挥自身优势,加快县域经济发展提供广阔空间,增强自我发展能力.通过改革财政体制,可以增强经济弱旗(县、市)的财政实力,提高公共服务的资金保障,强化公共服务和社会管理职能,缩小城乡差距.     

关于河南、河北两省扩大部分县(市)管理权限的调研报告

为了促进县域经济发展,浙江、湖北、山东、河南、黑龙江、河北等省均采取了向县级扩权的政策.上述各省的实践表明,向县级下放部分管理权限,尤其是经济管理权限是增强县域经济整体实力、加快县域经济增长速度行之有效的手段之一.为了详细了解和学习兄弟省区县域扩权工作的经验,根据自治区领导的指示,内蒙古发展和改革委员会、内蒙古政府调研室、内蒙古法制办、内蒙古经济社会发展研究中心组成联合调研组于2005年5月17日至23日赴河南、河北两省就两地开展扩大县(市)管理权限试点工作的情况进行学习考察.     

安徽：选定150个镇试点“扩权强镇”

继县域扩权、省直管县一系列举措之后，安徽省近期又出台了《关于实施扩权强镇的若干意见》，与县域扩权首批小步推进不同的是，此次安徽一次性选定150个镇开展“扩权强镇”试点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，以促其加快发展。     

加快构建和完善黑龙江省县域经济市场化

加快构建和完善县域经济市场化提高农业竞争力,要取消各种带有排他性、歧视性和垄断性的政策,消除市场上的种种关卡、壁垒.要稳定和完善以家庭联产承包责任制为基础统分结合的双层经营体制.按市场需求组织生产,要和本县的资源条件相结合,发挥资源优势,杷市场导向和发挥资源优势结合起来.加快发展第三产业.要充分发挥我省城市(镇)的中心作用,实行城乡一体化发展.应扩大农业方面的对外经济技术交流,鼓励兴办"三资"农业企业和农产品加工企业.要建立起健全有效、分工明确的市场监督管理体系,就必须加强和改善我省县域市场经济的宏观调控.进一步认真做好县级政府职能的转变,从主要是管理企业的微观经济活动转换到主要是对县域经济的宏观调控上来.     

四川“扩权强县”改革的实践分析

“扩权强县”是适应新时期市场经济发展的应时之举,有助于县级政府摆脱“市管县”体制的束缚,发展壮大县域经济.自1992年浙江省进行权力下放的改革试点,取得明显成效后,2007年,四川省为达到加快推进县域经济发展的目的,也开展了“扩权强县”改革.多年来,四川“扩权强县”改革逐渐形成了自身的一些特点,也取得了一些制度效应.     

大事回顾

江苏试点“强镇扩权”20个镇将被赋予县级管理权 江苏省委常委会8月5日研究决定,在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。这标志着近来备受关注的强镇扩权改革,在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。     

对浙江“省管县”体制和强县扩权的解析

“省管县”的财政体制和“强县扩权”两项制度创新,是激发浙江县域经济活力的主要动力。“省管县”的财政体制,提高了行政效率、增加对欠发达县（市）转移支付的力度。而“强县扩权”更是增强了政府管理能力、提升了政府行政效能、改善了政府公共服务水平。强县经济已成浙江经济发展的重要支柱。实践证明,其对浙江城市化水平提高,国际竞争力的增强,招商引资的加快以及扩大社会就业等均起到了积极的作用。在当前我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,总结浙江县域经济发展经验,对壮大县域经济实力,繁荣农村经济,推动浙江国民经济持续快速发展具有重要意义。     

关于在内蒙古部分旗县实施"区直管旗(县)"试点的几点建议

党的"十七大"以来,在进一步推进改革发展的新形势下,党中央多次提出,继续推进省直管县(市)的财政体制改革,有条件的地方可依法探索省直管县(市)的体制,进一步扩大县级政府的社会管理和经济管理权限.这为县域经济发展和地方政府改革创新开拓了新的空间.近年来,为突破县域经济发展的体制制约,许多省区探索了"省直管县"的有效途径和方式.我区县域经济发展过程中存在诸多的问题与现阶段行政管理体制的弊端有着密切的联系,尽快开展"区直管旗(县)"试点,推动行政管理体制改革势在必行.     

"省管县"财政离我们有多远?

“省管县”曾是地方财政分配的一种主要形式.新中国成立后,地方分配模式主要实行这种财政体制.20世纪90年代,随着分税制财政体制的确立,“市管县”逐渐成为地方财政分配的又一模式.近年来,全国部分省市从解决县乡财政困难、增强省级宏观调控能力、强县扩权、发展县域经济出发,在历经“市管县”之后,又重新回归“省管县”财政体制,“省管县”再次成为财政改革的焦点.     

“市管县”体制的缺陷与“强县扩权”改革

“市管县”体制是中国地方政府层级结构的突出特点.从目前来看,“市管县”体制不仅不能够带动农村地区的发展,还严重阻碍了县域经济的发展、造成了行政管理效率的降低和行政成本的增加.因此,改革“市管县”体制成为政治体制改革的突破点.“强县扩权”改革通过赋予扩权县财政、人事以及社会经济管理权限,克服了“市管县”体制的缺陷,促进了县域经济的发展.     

抢抓机遇 乘势而上 推进县域经济跨越式发展

我市在第五届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中位居第55位，为下步争先进位、跻身全国县域经济综合实力百强县（市）奠定了坚实基础。今年省政府又将我市列入22个扩权县（市）之一，为我市更快更好地发展提供了难得的机遇。抢抓扩权机遇，乘势而上，推进县域经济发展的新跨越，关键要从解决影响县域经济发展的瓶颈制约入手，突出“五抓”，努力实现“五个增强”。     

四川“扩权强县”改革的实践分析

"扩权强县"是适应新时期市场经济发展的应时之举,有助于县级政府摆脱"市管县"体制的束缚,发展壮大县域经济。自1992年浙江省进行权力下放的改革试点,取得明显成效后,2007年,四川省为达到加快推进县域经济发展的目的,也开展了"扩权强县"改革。多年来,四川"扩权强县"改革逐渐形成了自身的一些特点,也取得了一些制度效应。     

中国乡镇政府改革的五种模式及其评析（下）

4、＂强镇扩权＂改革模式与传统上的精简机构、压缩权限的改革措施不同,＂强镇扩权＂代表了＂扩权＂与＂分权＂的趋势。＂强镇扩权＂改革主要发生在沿海一带经济比较发达的乡镇,以浙江、广东为代表。＂强镇扩权＂最早可追溯到1986年中央22号文件提出的＂简政放权＂,要求＂凡属可以下放的机构和职权,要下放给乡;少数必须由县集中统一领导的机构,仍要集中统一领导＂。2007年浙江省又率先在全国范围内推出了＂强镇扩权＂的改革思路。     

黑龙江省县域经济与全国百强县比较研究

黑龙江省66个县(市),在"第二届全国县域经济基本竞争力百强县(市)名单"中无一上榜.主要差距在于人均GDP、人均财政收入相对偏低;GDP对财政的贡献率、人均城乡居民储蓄余额低于百强县;县(市)经济结构调整速度慢;财政供养人口增长过快,财政负担重;县(市)主要领导调动频繁,观念落后.要提高黑龙江省县域经济基本竞争力,应落实党的十六大提出的"壮大县域经济"的号召,稳定县(市)班子,抓住机遇,加大县域经济结构调整力度,与时俱进,建立健全县域经济发展评价指标体系,坚定信心,迎难而上.     

试论县域经济发展的"体"与"翼"

县域经济发展是我国经济发展中的一个重要的理论和现实问题.发展县域经济,必须始终坚持以发展生态经济为方向和以发展特色经济为着力点,这是县域经济发展的"翼";以农业产业化、新型工业化和城镇化为主要内容,这是县域经济发展的根本,是县域经济发展的"体".发展县域经济,必须注意县域经济的"体"、"翼"协同,共同促进县域经济的发展.     

坚持推进扩权强县改革

河北省为加快县域经济发展,借鉴其他省份经验,结合本身县域实际,确定在22个县(市)进行扩权强县改革试点,2005年初省政府制定出台了《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》。一年多来,在国家发改委的关怀指导下,在省委、省政府的正确领导下,通过各级各部门积极主动坚持不懈地努力,这项改革取得了阶段性成果。我省这次改革总的思路是通过扩权促进强县,在行政区划不变的情况下,通过扩大管理权限,减少管理层次,提高工作效率,降低行政成本,推动扩权县(市)抓住机遇,加快发展,尽快形成一批经济强县。基本原则是“责权统一,重心下移,能放都放、依法合…     

发展县域经济应对"三农"问题

要想建设好新农村,必须解决"三农"问题,而发展县域经济是解决"三农"问题的有效途径.为此,要科学合理地整合县域经济;发展劳动密集型产业;搞好农业产业化;提升人力资本水平.     

浅谈如何构建与县域经济发展相适应的农村金融体系

县域经济是我国国民经济的重要组成部分.在我国东部等沿海省份,县城经济中的民营经济是最具活力的增长点,并在很大程度上决定着整个县城经济的发展状况,如浙江省的县域经济提供了全省90%的就业和70%的财政收入.当前,县城经济迎来了扩权强县改革的契机,"省直管县"财政管理体制和"乡财县管"财政管理方式逐步启动.在财政体制不断深化改革的同时,现有农村金融体系的改革步伐相对滞后,其对于县域经济的金融支持不足已成为发展的制约因素,如何构建与县城经济发展相适应的农村金融体系已是当务之急.     

做好四大经济文章 加快县域经济发展──对靖州县新一轮经济发展战略的几点思考

县域经济要不断实现新的增长和超越，就必须走出全面抓、抓全面的常态思维，坚持有所为有所不为，抓住关键点，选准突破口，推进大发展。就靖州而言，要在新一轮发展中先行一步，快人一拍，就要紧紧围绕“兴商建市，强工壮农”这一发展战略，始终瞄准富民和强县两大目标，在民营经济、特色经济、城镇经济、开放经济上做文章，创优势，上台阶。一、从县域经济发展走势看，个体大户唱主角、做主体势在必然，发展县域经济必须做活民营经济要想加快发展县域经济，就必须更好地挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济。要大力实施“民营强县…     

加快黑龙江县域经济发展研究

加快黑龙江县域经济发展面临很多新问题,相当多的县(市)结构调整任务十分艰难;县级财政运行困难,靠上级补贴和转移支付度日的县已占全省县(市)总数的75%;取消农业税和粮食购销体制改革使县域经济发展面临新挑战.它涉及体制、机制等深层次矛盾.为加快发展县域经济,应选择好能真正实践"三个代表"重要思想,敢于正视困难和具有科学发展观的人担任县(市)党政一把手,实行县(市)主要领导任职提名和财政"省管县";落实"五个统筹"战略,编制好"十一五"规划;立足当前,加快产业结构调整,千方百计完成"十五"计划后两年的任务;强力推进县级财源建设.