乡镇党政“一把手”经济责任审计的几个问题

审计对象问题两办规定,对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计。目前在实践中认识和做法不一,有的认为应该审计党委书记,有的认为应该审计乡镇长,有的是谁离任审计谁,到底应该怎么办?乡镇是我国的基层政权,党政之间的职责和权力不好划分,党委书记是真正的一把手,对乡镇的各项工作负全面责任。对乡镇的重要工作一般也是书记直接分管。乡镇政府设置职能部门较少,不少还是县直部门的派出机构,乡镇长配合党委书记工作,抓好党委或党委书记决策事项的落实工作,行使职责的权限较小,有的乡镇经济上比较困难,财政开支决…     

乡镇“一把手”经济责任审计的几个问题

“两办”规定，对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计，目前在实践中认识和做法不一，有的认为应该审计党委书记，有的认为应该审计乡镇长，有的则认为谁离任就审计谁，到底应该怎么办?应具体情况具体对待。     

浅谈深化乡镇领导干部经济责任审计

一、实行乡镇长与书记“捆绑式”的审计。 从当前各乡镇政权的实际情况来看，当前普遍存在党政不分的现象。党委书记是“事实上”的一把手，对各项工作负全面责任。乡镇长处于从属地位，配合党委书记工作,抓好党委或党委书记决策事项的落实工作。而且党委书记都不同程度地履行一定的财政开支决定权和审批签字权。     

县（区）党政领导经济责任审计之管见

一、审计对象的确定 自中办发【1999】20号关于县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定出台后，审计界在思想认识上，对县（区）党政领导干部经济责任审计的对象确定，一直存在着争议。有的认为应该审计县（区）委书记，有的认为应该审计县（区）长，有的认为谁离任审计谁。当然，审计实践中，各地做法也不一。到底怎样做才比较合适呢？     

大家都来争做“中国乡镇之星”——致全国乡镇党委书记、乡镇长的一封信

全国乡镇党委书记、乡镇长同志们: 今天,我们来自全国各地的110名乡镇党委书记和乡镇长聚集北京,出席“中国乡镇百颗星”授奖大会。中央领导同志在百忙中亲自为我们颁奖,还亲切地和我们座谈,倾听我们这些来自基层代表的意见,并就今后如何做好乡镇工作做了重要指示,这充分体现了党中央、国务院对乡镇工作的高度重视。我们由衷地感谢中央对乡镇工作和对广大乡镇干部的关怀,由衷地感谢乡镇百颗星评选活动的组织者为我们提供一个相互学习、相互交流的好机会,为我们找到了一种乡镇之间相互竞赛的好形式。我们出席“中国乡镇百颗星”授奖大会的全体代表怀着无比激动地心情,致信全国乡镇各位党委书记和乡镇长,希望大家进一步做好乡镇工作,都来争做“中国乡镇之星”。     

乡镇主要领导离任审计的责任界定

实行乡镇党政主要领导离任审计，目的是更加科学合理地考察任用干部，增强其事业心责任感。但由于乡镇工作的特殊性，在对某些事情应负责任的划分上难以把握，而这恰恰是影响审计评价的关键。通过审计实践我们认为对乡镇主要领导离任审计的责任界定问题。应注意把握以下几点：１－对未经集体研究的事情，谁决策谁负主要责任。有些方面的问题，不能仅凭职责和权限把责任记在某位领导的账上，而是要把问题的来龙去脉搞清楚，再划分责任。例如，我们对某镇党委书记离任审计时，发现该镇由于政府经费紧张，便平调计生办经费４０多万元，用于山区…     

着力三个重点 实现三个提升

南城县审计局认真贯彻执行中办、国办颁发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》文件精神，结合本县实际，积极探索乡镇党政主要领导干部同步审有效途径，近几年来，先后对10个乡镇的20名党政领导干部进行经济责任审计，受到了较好效果。有5名乡镇党委书记先后走向县级领导岗位；8名乡镇长提拔为乡镇党委书记；5名乡镇党委书记和2名乡镇长分别调入县直单位改任局长或书记，审计结果得到较好运用。其主要做法是：着力三个重点，实现三个提升。     

从审计评价的五个方面入手深化乡镇长（书记）任期经济责任审计

准确评价乡镇长（书记）的经济责任，对提高经济责任审计结果利用效能具有重要的意义。刚开始推行的乡镇长（书记）任期经济责任审计，是离任审计，实质上是财政财务收支的真实、合法审计和家底的核实。审计评价的重点是乡镇长（书记）财经法纪执行情况。根据几年来审计的实践，我们又发现离任审计存在审计处理难、审计整改难和审计结果利用难的弊端。[第一段]     

浅谈乡镇领导干部离任经济责任审计

大洼县是个农业县,全县有15个乡镇,16个国资公司。乡镇党委书记、乡镇长、国资公司经理共46人纳入经济责任审计对象。由于乡镇经济在全县经济中的重要地位和乡镇领导干部的重要性,乡镇领导干部离任经济责任审计作为经济责任审计的重要组成部分,已成为县级审计机关的重要职责和任务,在县级干部管理和党风建设中发挥了重要作用。     

部门党政领导干部经济责任审计评价的思考

目前对部门党政领导干部任期经济责任审计工作经过近两年多的实践,在审计评价方面还存在着许多难点和亟待解决的问题。首先,经济责任审计评价范围不一。部门党政领导干部经济责任审计对象是部门党政“一把手”,有些领导审计党政“一把手”,对部门党委书记审计评价的内容,由于其职责范围的特殊性,其经济责任不好界定。同时,由于我国现阶段在体制和机制上不完善,各部门的实际情况复杂,给审计评价带来一定的难度。有的实行行业管理和相当多的直属二级机构,人财物统管,规模庞大,既实行财政预算管理又履行经营职责,既有行政事业单位,又有企业单位…     

开展乡镇经济责任审计的作法

秭归县审计局自1999年开展乡镇党委书记、乡镇长经济责任审计工作以来，坚持从秭归的实际出发，以科学发展观为指导，积极探索财政财务收支审计与经济发展目标审计相结合的新路子，形成了“围绕一个目标，突出三大重点，紧扣三个环节，运用三项原则”的“一三三三”经济责任审计工作套路，使乡镇党政“一把手”经济责任审计工作逐渐步入科学、规范、良性的运行轨道。     

着力三个重点 实现三个提升——南城县抓好乡镇党政主要领导经济责任同步审的做法

正南城县审计局认真贯彻执行中办、国办颁发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》文件精神,结合本县实际,积极探索乡镇党政主要领导干部同步审有效途径,近几年来,先后对10个乡镇的20名党政领导干部进行经济责任审计,受到了较好效果。有5名乡镇党委书记先后走向县级领导岗位;8名乡镇长提拔为乡镇党委书记;     

《从审计评价的五个方面入手深化乡镇长（书记）任期经济责任审计》一文的思考

该文结合庄河市乡镇长（书记）任期经济责任审计的现状，讨论了经济责任审计的评价原则和内容等方面的问题。在实践中取得了明显的成绩．给我们今后的工作带来了新的启迪。从论文的内容来看，该文只是将有关乡镇长（书记）任期经济责任审计相关问题或有关的文件规定汇总了一下．与其审计相伴的问题都讨论了．但都没有讨论清楚．显得整篇文章深度不够．特点不够鲜明。[第一段]     

领导干部经济责任审计工作中存在的问题及对策

去年末,我们宁江区审计局受组织部门委托,对35名领导干部进行了离任经济责任审计。这项工作是审计部门一项新的任务,在审计过程中存在着不少问题,还需要在今后的实际工作中逐步总结和完善。主要存在以下几个方面的问题: 1、先离任后审计,难以达到经济责任审计的效果和目的 中央下发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》中明确要求:“领导干部离开工作前,对其进行离任审计,未经审计不得离任。”但在实际工作中,对领导干部进行离任经济责任审计时,大都是在党委常委研究干部安排问题之后,这些领导干部已经过组织部门谈话,到新的领导岗位上任职。因此使经济责任审计工作产生一些负面效应:一是离任者认为经济责任审计只是为了走过场,因此,在思想上对离任审计不重视。二是领导干部离任前,经过组织部门的考察和党委常委的讨论,任新职后,有的已接手工作,甚至党委的任职决定已经下达,如果离任审计一旦查出严重问题,党委很难处理,不但是工作被动,而且要在社会上造成不良反响。三是由于上述原因,使审计部门处于两难的地位,既怕查出问题给上级党委出难题,又怕漏审了问题,承担审计风险。工作应付了事。 2、经济责任审计的风险大。审计机关受职责范围和审计手段的局     

乡镇领导干部经济责任审计的难点

开展乡镇领导干部经济责任审计是审计机关根据形势发展，进一步完善经济责任审计的一项探索性工作。我们根据《浙江省乡镇党政领导干部经济责任审计规范化试点方案》、台州市审计局出台的《乡镇长经济责任审计具体操作程序》进行了规范审计的探索，探索中我们发现以下难点问题。     

说审计一个被提拔干部的感悟

引言:现任山东省菏泽市曹县人大副主任、普连集镇党委书记的闫凌同志曾于1994年3月任曹县常乐集乡党委书记。1998年4月,菏泽市审计局对其进行了任期经济责任审计,随后被提拔为曹县人大常委会副主任兼普连集镇党委书记。在乡镇工作十几年来,他自觉接受市、县两级审计机关的经济责任审计监督,促使自己不断增强法制观念、廉政意识,激发干事创业热情。通过审计,他深有感悟。     

乡镇长的“九要九忌”

乡镇人民政府是国家行政机关的最基层组织。面对现在的农村体制和不断出现的新情况、新问题，怎样才能做好农村工作？怎样才能当好乡镇长？我从实践中体会到，当好乡镇长应做到“九要九忌”。要以德服人，忌诡诈欺人德为立身之本。对于一个领导者来说，德是威之源、信之本。失德无以立身，德微无以服人，诡诈欺人，则会成为孤家寡人。所以，高尚的德行是一个领导干部政治生命的根基。要找准位置，忌越位越权从党政班子来说，书记、乡镇长都是一把手，但从党内分工来说，乡镇长又是党委的副书记。在这种职能、责任交叉的情况下，怎样才能处理…     

一个不好担当的角色

说实话 ,乡镇长是一个不好担任的角色。乡镇政府是在上级党委、政府及同级党委的领导下进行工作 ,又要自觉接受人大的法律监督 ,政协的民主监督 ,纪委的纪律监督 ,还要接受广大人民群众和各界人士的社会监督。要积极稳妥地处理好这些关系 ,建设高效、务实、廉洁的政府 ,使各项工作正常运转 ,乡镇长必须协调好五种关系。一是要协调好与同级党委书记的关系。大量事实证明 ,凡是乡镇党委书记与乡镇长不协调的乡镇 ,其结果必然是工作样样被动 ,给当地社会经济造成不可估量的损失。因此 ,乡镇长要摆正自己的角色 ,遇到重大的事关全局的问题 ,要主…     

关于发挥“村官”审计监督“免疫系统”功能的探讨

发挥“村官”审计监督“免疫系统”功能，既是推进社会主义新农村建设，强化对“村官”权力制衡的客观要求，也是加强农村基层党风廉政建设，扩大乡镇长（书记）经济责任审计监督覆盖面的需要。本文拟结合庄河市开展“村官”审计实践，谈谈如何发挥“村官”审计监督的“免疫系统”功能。     

两个“一把手”谈共事艺术

编者按：本文作者罗振宙是湖南省汝城县延寿瑶族乡党委书记,阮彦才则是这个乡的乡长。两位“一把手”根据自己的切身体会谈了“一把手”之间共事应把握好的四个方面,希望他们的经验体会能对您有所帮助。目前,乡镇党委、政府普遍是“合署办公”,书记、乡镇长更是低头不见抬头见,如何处理好两者之间的共事关系,对于加强乡镇领导班子建设,推动农村经济持续、快速、健康发展大有益处。从笔者两人共事两年多的实践看,要正确处理好这种共事关系,应切实把握好以下四个方面：一、互相支持,取长补短。乡镇党委书记、乡镇长的工作侧重点各有…