国有资产管理体制改革模式的选择

一、改革实践中国有资产管理体制的不同模式（一）“深沪模式”。９０年代初,深圳市率先试行了包括国有资产管理委员会、国有资产经营公司、国有资产控股或参股企业“三个层次”的国有资产管理体制。第一个层次：国有资产管理委员会。国有资产管理委员会是市委、市政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构,它对深圳市市属经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督,并直接对三家市级国有资产经营公司行使国有资产出资者所有权。市国资委的组成人员包括了市政府有关部门、市委组织部和三家资产…     

国有资产立法原则探析

江泽民同志在党的十六大的报告中明确提出要“坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革”。强调“改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务”,“国家要制定法律法规”,“各级政府要严格执行国有资产管理的法律法规”。这是对党的十五大提出的国有资产管理工作思路的创新发展,是对15年来国有资产管理工作的经验总结,     

如何加强产权制度改革中的国资监管

党的十六大报告指出“改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”长期以来,国有资产管理体制中存在着“所有者缺位,管理者越位”并存的现象,使国有资产监管缺位导致国有资产流失和国有企业缺乏长期发展动力。因此,在产权制度改革中加强国有资产监管,确保国有资产保值增值成为我们值得认真思考的问题。国资经营的历史探索     

构筑国有资产营运体系 探索委托代理管理模式

依据现代企业制度理论,所有权与经营权分离即资本委托代理制度,既是现代企业制度的内在要求,又是企业国有资产“分级管理”的必然选择。企业国有资产“分级管理”主要是解决现代企业制度所要求的产权明晰问题。因此,实行委托代理制,有利于激活企业国有资产有效运营能力。厦门市委、市政府,按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,积极探索建立国有资产管理、监督和营运体系的途径,推进国有资产管理体制改革,于1993年6月成立了全省首家国有资产营运机构—厦门国有资产投资公司     

一笔巨额“帐外资产”

一笔巨额“帐外资产”吴桐随着我国社会主义市场经济的逐步建立，国有资产的管理逐步向规范化、系统化、科学化和以法理财的方向发展。要用好国有资产，则要管好国有资产；要管好国有资产，则须理清国有资产。“家底”不清则家难当。要想“家底”清，则必帐目清。“帐帐相...     

关于加强高等学校国有资产管理监督的思考

一、加强高等学校国有资产管理和监督机制的必要性 1.是新时期高等学校国有资产管理职能的客观需要。当前,对学校国有资产的管理不仅在于数量和实物的管理,更重要的是价值管理、效益评价与全程监督。 2.是防止和治理高等学校国有资产流失的必然要求。当前学校国有资产流失现象时有发生,其中一个重要原因就是缺乏严格的国有资产管理、监督机制,各类资产分别是“谁购置、谁使用、谁所有、谁管理”,即:“多头购置,多头管理”而在“谁监督”这一关键问题却不十分明确,或根本就没有明确的管理、监督机制。因而,要防止和治理高等学校国有资产流失,重要的一条就是要建立健全学校国有资产的管理和监督机构。     

组建国有资本投资运营公司若干问题研究（一）

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”设立国有资本投资运营公司（以下简称中间层公司）,将在国有资产监管机构和国有企业之间形成中间层,使国有资产管理体制转变为“三层次”架构,这是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。在“三层次”国有资产管理体制中,中间层公司的组建极为关键。     

应加强国资审计 防止国资流失

国有资产是国家生存和发展的基础。“两则”、“两制”中强调国有资产的保值与增值。但现在愈演愈烈的则是国有资产流失。其方式方法之多,手段之隐陷,危害性之大,影响之恶劣令人发指。因而,加强对国有资产流失的管理,加大审计力度已刻不容缓。 一、加强对国有资产流     

假转让技术真转让国有资产

国有资产流失长期以来一直是困扰国企改革和发展、政府进行国有资产管理的重大问题。近年来,国有资产的流失更是呈加剧之势头,一些人打着“改制”、“转制”的幌子,大肆鲸吞国有资产! 本期刊登的两个案例,都是关于此类现象的。这些国有资产流失的形式,大都被披上了合法的外衣。第一个案例,当事者通过“合同”的形式,猫鼠同窝,合同双方恶意串通,将国有资产无偿“转让”;第二个案例中,当事者串通中介,虚假评估,以实现廉价“收购”国有资产及避税的企图。涉及金额之巨大,手法之巧妙,触目惊心。 毫无疑问,这样的交易背后往往隐藏着惊人的腐败,隐藏着贪污、受贿、行贿、玩忽职守等严重的违法犯罪。审计人是国有资产的卫士,顺着此类“交易”的蛛丝马迹,层层剥茧,从而抓住了作奸犯科者的狐狸尾巴,把侵吞国有资产案件大白于天下。     

人大监督国有资产的理论框架及其保障机制研究

为完善国有资产管理制度、加强人民代表大会（以下简称人大）国有资产监督职能、促进国有资产治理体系和治理能力现代化,基于“结构—过程—结果”的SPO逻辑模型,本文初步构建了人大监督国有资产“一体两翼三维四块”的理论分析框架。本文认为,2017年初步构建的国有资产管理情况报告制度仅仅完成了人大监督国有资产的第一步,要使其发挥切实有效的作用,关键是建立一套与之相呼应的、可应用的人大监督国有资产的科学评价指标体系。     

警惕“合法”流失

国有资产是我国社会主义制度赖以生存和发展的物质基础,是全国人民的共同财产,国家的命根子。中央领导最近指出;“如果我们的国有企业管不好,国有资产都流失了,就谈不上社会主义了”。当前国有资产管理的首要任务,“就是要制止流失”。然而在当前旨在杜绝国有资产流失的清产核资中,一些部门和企业,竟借机虚报国有资产损失,随意     

高校国有资产管理初探

本文通过对当前高等院校(简称“高校”)国有资产管理现状进行调查与分析,提出高校国有资产管理应把握的相关问题和新时期下高校国有资产管理的思路,以防止国有资产流失、健全高校内部管理机制,实现国有资产保值增值的目的。     

试论国资委的性质、管理范围与职责

十六大以来,关于国有资产管理问题的讨论,主要是围绕着如何成立国有资产监督管理专职机构对国有资产进行监管这一问题展开的。在大的认识方面,大家是比较一致的,例如:中央政府与省、市(地)两级地方政府代表国家履行出资人职责,分别设立国有资产监督管理机构;国有资产监督管理机构享有所有者权益,建立权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;国家要制定国有资产监管法律法规,各级政府要严格执行,作到“政资分开”与“政企分开”,实现国有资产保值增值等。但是,在国有资产监督管理机构的性质、监管范围和监管职责等问题上认识则不一致。本文对此谈谈笔者的看法。     

深圳市国有资产管理体制改革的调研报告

党的十六大以后,国有资产管理体制改革成为我国经济改革中新的突破点和“增长点”。“前事不忘,后事之师”,本篇调研报告希望通过总结深圳市国有资产管理体制改革的经验与教训,能够对完善我国的国有资产管理体制有所裨益。     

也谈“国有资产授权经营”——一个模糊的概念,几次艰难的探索

“国有资产授权经营”这个名词,在不同的历史时期,不同的场合,被用来指代了不同的内容。本文对“国有资产授权经营”在实践中所指代的几种不同的制度设计逐个进行分析,并对未来《国有资产法》如何规定“国有资产授权经营”提出自己的看法。     

以科学发展观为统领扎实推进自治区行政事业资产预算管理工作

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能的物质基础,管好用好行政事业单位国有资产对于促进经济社会又好又快发展具有重要的作用。自2005年以来,自治区行政事业资产管理工作紧紧围绕自治区财政中心工作,把“维护行政事业单位国有资产的安全与完整,提高国有资产使用效率”作为一切工作的出发点和落脚点,按照党的十七大提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求,从理顺体制、完善机制、健全制度入手,     

论国有资产"授权经营"

党的十五届四中全会明确提出要按照“国家所有、分级管理、授权经营、 分工监管”的原则（简称十六字原则）,逐步建立国有资产营运体系和机制。建立与健全严格的责任制度, 由国务院代表国家统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、 企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。　　国有资产的授权经营, 是政府的国有资产监管部门与国有资产运营企业之间委托─代理关系,也是建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产监管、运营体制的核心概念和关键环节。　　所谓国有资产授权经营, 就是国…     

国有资产授权经营管理的实践探索

党的十五大明确提出：“要建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失”。这是建设社会主义市场经济体制的需要，也是建立现代企业制度的基本保证和政企分开的关键。为了建立“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理体     

论高校国有资产管理创新及优化

针对高校国有资产管理中存在的制度不完善、“家底”不清、资产配置不合理等问题,本文提出采取健全国有资产管理制度,搞好清产核资,构建国有资产信息化管理系统以及国有资产管理与预算管理相结合等措施来强化高校国有资产管理,防止高校国有资产流失,达到实现国有资产保值增值的目的。     

关于国有资产管理体制改革的几点思考

国有资产管理体制是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分,是巩固和完善社会主义基本经济制度的重要基础。党的十六大报告中明确提出:“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”构建国有资产管理的新体制,应是深化我国经济体制改革的重要任务之一。只有解决了国有资产管理问题,才能进一步深化国企改革,更好地坚持公有制为主体和发挥国有经济的主导作用。一、我国过去国有资产管理体制存在的问题我国过去长期实行“国家统一所有,政府分级管理”的国有资产管理体制。国务院是一切国有企业的所…