公用事业民营化与政府规制

本文以H市Y区管道燃气民营化为个案,分析了我国公用事业民营化过程中政府规制的需要。通过分析表明,公用事业民营化并不意味着不需要政府规制,而是要根据公用事业的自然垄断特性,调整政府规制的范围和内容。并且,政府规制框架的确立应该尽可能先于公用事业民营化的实践。这对处于起步阶段的我国公用事业民营化将有所裨益。     

公用事业民营化的价格管制瓶颈分析

公用事业一般是指城市中为满足公众的共同物质生活需要而经营的各种事业,它向社会公众提供物品或服务,如供水、排水、污水、垃圾处理、燃气、电力、电信、城市公共交通以及住宅、市政基础设施等。公用事业由于其自身生产技术特点,往往需要大量固定资产投资,规模经济十分显著,企业的大规模生产可以使成本大大降低,企业生产的规模效益需要在很大的产量范围内和相应的巨大的资产设备的生产运行水平上才能得到充分的体现,     

公用事业民营化的行政规制

文章对公用事业民营化时代下规制的行政法问题进行了探讨。分析了对行政规制重新定位和多样化的规制工具,提出了目前立法的不足。借鉴一些国外经验并结合行政许可,对市场准入、价格、标准、信息等规制工具的应用提出了一些初步意见并提出必须设立独立的规制机构并对其行为进行规范。     

市政公用事业民营化探讨

市政公用事业总体上带有自然垄断性质,在一般情况下其均衡供给会小于社会最优水平,从而获得超额利润。本文介绍了市政公用事业公私合作制的概念,分析了市政公用事业民营化的必要性、可行性及其主要运营模式,并就我国在市政公用事业领域取得的进展和建立的法律体系进行了探讨。     

公用事业民营化的国际经验及其启示

20世纪70年代始于英国的公用事业民营化改革．形成了全球性浪潮。比较典型的有英国、美国和日本．我们可以提炼出一些共性的东西．如构建独立的市场主体，引入竞争机制，独立的政府管制机构等。这些经验．值得我国公用事业改革借鉴。     

城市公用事业政府管制改革路径研究

城市公用事业具有自然垄断属性和公共产品性质,政府一般实行管制政策。但是,20世纪70年代以来,全球掀起了公用事业市场化改革的浪潮,放松管制的呼声也越来越高。公用事业自身的属性决定了单纯的放松管制是不全面的,在公用事业领域引入有效竞争的前提下,需要对公用事业进行管制创新与适当管制。     

城市公用事业民营化的政策困境--以水务民营化为例

目前中国城市公用事业正在探索民营化改革,应该说民营化方向是正确的。但是,由于我国城市政府、民营企业等民营化有关各方关于城市公用事业民营化改革的理论上准备不足,操作上又无现成的、符合国情的模式可供模仿。因此在实际运作中出现了一系列矛盾和问题,使民营化有关各方陷入了两难境地,这也说明了城市公用事业民营化改革的艰巨性和复杂性。     

我国城市公用事业民营化的负面效应及其对策

我国城市公用事业民营化已在促进城市公用事业效率,增强城市公用产品的供给能力等方面取得了初步的成效。但在民营化中也出现国有资产流失、价格过快上涨、普遍服务难以保障、政府承诺缺失和政府高价回购等负面效应。针对这些问题及其产生的原因,减少民营化负面效应的基本对策是,建立与完善有关民营化的法规政策体系、明确城市公用事业的管制机构及其职能和加强对城市公用事业的政府责任来促进城市公用事业民营化的顺利发展。     

公用事业的民营化之路

中共中央十六届三中全会发布的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”可以预见．随着社会主义市场经济的完善，垄断行业改革的稳步推进．我国公用事业民营化的速度势必会加快。     

公用事业民营化改革中的政府责任

一、公用事业民营化改革的背景 自19世纪70年代以来,全世界范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮。当代行政改革是在世纪之交和时代转型的环境下推行的。改革既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思过程,同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。全球范围致力于传统行政模式向新行政模式的转换,使得当代行政改革具有划时代的重要意义。     

利益博弈缺失与公用事业民营化的限度

本文从利益集团角度分析了公用事业民营化的合意性问题.在规制政策的制定过程中,消费者集团是一个缺少政治影响力的利益群体,它与企业之间的利益博弈是缺失的,因而政府的决策通常倾向于照顾企业的利益.当公用事业由国有企业经营时,产权的公共性使得政府能在一定程度上关注公共目标,政策的扭曲不至于太严重;而当公用事业由民营企业经营时,政府对公共目标的顾虑就可以减少,政策的扭曲就会更加严重.因此,民营化将造成企业的垄断力量受到政府纵容的危险.     

英国城市公用事业民营化改革评析

20世纪80年代初，英国以电信产业为开端，相继对电力、煤气和自来水供应、铁路运输等主要城市公用事业实行了民营化改革，同时，对这些产业的政府管制体制也实行了重大改革。改革中积累的经验和教训为中国城市公用事业的民营化改革提供了一个可资借鉴的范式。     

我国公用事业民营化的现状及其发展趋势透析

城市公用事业包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等方面。城市公用事业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市     

城市公用事业民营化中的腐败与削减

城市公用事业民营化虽然作为中国城市公用事业改革的趋势方向,同任何改革一样,也存在着负面效应,民营化中的腐败就是其主要负面效应之一.与民营化相关的腐败主要包括两个方面,即民营化中的国有资产流失与民营化后的寻租.本文分析了城市公用事业民营化中的腐败、形式、成因,并结合模型从预防角度上提出了治理对策.     

西方国家公用事业民营化改革的经验及其对我国的启示

西方国家公用事业领域的改革取得了显著的成效,积累了相当丰富的经验。在我国公用事业领域改革过程中,借鉴国外公用事业民营化的成功经验,在政府宏观规制下,通过引入竞争机制,实现公用事业的民营化改造,有利于公用事业摆脱困境,实现企业效率和公共福利的共赢。     

北京市自然垄断性公用事业政府管制改革的社会经济绩效分析

本文对北京市自然垄断性公用事业政府管制改革的社会经济绩效进行了较为系统的分析。文章认为,政府管制制度进一步完善,管制效率获得提高;管制制度的激励性有所改善,经营主体呈现多元化经营格局;财政压力得到有效缓解,公用事业发展迅速;自然垄断性公用事业的发展对北京市国民经济持续增长的促进效应显著。     

加快推进我国经营性公用事业民营化问题研究

市政公用事业是指对包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的城市公共设施的投资建设、维护和经营。在讨论城市公共基础设施投融资体制改革时,公用事业的市场化和民营化是其中必须深入研究的十分重要的课题。可以说,我国城市公共基础设施投融资手段改革与创新的成败,在很大程度上取决于我们能否有序、有效地推进市政公用事业的市场化和民营化。     

新技术条件下政府对自然垄断型公用事业的管制政策研究

本文讨论了技术与自然垄断市场结构和政府管制政策的关系以及新技术条件下政府对自然垄断型公用事业管制政策调整中的管制滞后现象，认为新技术条件下政府对自然垄断型公用事业的管制政策，应是基于产业拆分基础上的放松管制和激励性管制。本文最后讨论了政府对自然垄断型公用事业拆分和放松管制的4个阶段。     

公用事业产业民营化制度创新:内容、动力和难点

理论和实践表明公用事业民营化改革主要目标是在产业内引入适度的竞争,通过民营资本进入,增加公用事业的投入,提升产业内经营企业的经营效率,改善产业的分配效率.针对我国公用事业产业管理体制的弊端,民营化改革需要在产权制度、市场重组制度和公用事业监管制度三个方面的创新.体制创新的动力是政府职能转换和机构改革,改革的难点是破除我国公用事业的行政性垄断.