国家审计如何促进政府预算执行绩效的提升

以2007—2020年我国省级面板数据为样本,研究国家审计与政府预算执行绩效之间的关系及其作用机理。从实证角度验证了国家审计对政府预算执行绩效的提升作用,发现政府预算执行绩效具有空间自相关特性,同时国家审计对政府预算执行绩效的影响存在正向空间溢出效应;国家审计通过直接和间接两条路径促进了政府预算执行绩效的提高,政府效率和市场环境在间接路径中发挥了双重中介作用;2013年全国地方政府债务审计对政府预算执行绩效产生了明显的事件冲击效应;地方发展和审计强度差异均会对国家审计提升政府预算执行绩效产生明显的调节作用。     

预算软约束与地方政府债务风险 ——基于政府审计监督调节效应的研究

本文基于我国2008—2017年30个省级(包括直辖市、自治区)政府债务数据,从预算软约束视角,实证检验了政府审计与地方政府债务风险之间的关系及其作用机理.研究发现:预算软约束越大,地方政府债务风险越大;政府审计监督力度越大,地方政府债务风险越小;审计监督力度有助于减弱预算软约束对地方政府债务风险的负面影响.进一步研究发现,当地区腐败程度越低、法制环境越好时,政府审计对减弱预算软约束带来地方政府债务风险负面影响越显著.     

预算约束视角下的地方政府债务问题研究

本文通过分析政府债务在不满足债务跨期预算约束时的影响因素,并利用31个省份2010—2018年的面板数据,实证分析预算软约束与地方政府债务之间的关系.结果表明,地方政府财政努力水平的降低会提高债务率水平.通过财政努力水平的降低提高了地方政府对于财政转移支付的依赖,进而导致政府在较低的财政收入水平下形成了相对较大规模的债务,最终提高了债务率、增加了债务风险.并且分地区看,这种预算软约束对于债务的影响主要表现在财政能力较差的西部地区.     

政府预算制度与预算执行审计的互动变革探讨

政府预算改革是我国市场经济体制改革的重要内容,对预算执行审计产生了深刻的影响,同时预算执行审计的实施又推动了政府预算制度的完善,二者已经形成了良好的互动关系。本文认为,目前政府预算制度和预算执行审计都存在很多的问题和不足。因此,审计应立足深化政府预算改革的目标,进一步探索预算执行审计新途径,促进预算制度的完善。     

本级政府预算执行审计之我见

本级政府预算执行审计是指各级审计机关根据审计法的规定，每年对本级预算执行情况的真实、合法、效益进行的审计监督。在新的历史发展时期，本级政府预算执行审计具有推进和完善公共财政体系建设，促进地方经济快速发展．发挥审计“免疫系统”功能的重要作用。笔者就近几年在预算执行审计工作学习与实践，整理归纳，谈几点认识。     

预算约束、财政透明度与民生财政支出绩效

以我国30个省(区、市)2011—2018年的数据为样本,运用DEA模型测算民生财政支出绩效,探讨预算约束、财政透明度对民生财政支出绩效的影响.实证研究发现:预算约束与民生财政支出绩效负相关,硬化预算约束有利于民生财政支出绩效提高;财政透明度具有正向调节作用,财政透明度越高,硬化预算约束提高民生财政支出绩效作用越显著.进一步研究发现,硬化预算约束对不同地区、不同民生项目的支出绩效作用存在差异,财政透明度对预算约束和民生财政支出绩效关系的调节效应也存在一定差异.因此,在预算改革的进程中,应就不同地区、不同民生项目采取针对性的方法,促进各地区、各民生项目支出绩效协同提高.     

政府预算变革与政府预算执行审计战略转型——基于国家治理视角

政府预算是政府配置资源的重要工具,是国家治理的核心,国家治理理念推动政府预算朝着规范、透明、绩效、民主的方向变革.国家治理离不开审计监督,预算执行审计要适应政府预算变革的形势,以改革的思维进行战略转型,从而顺应政府预算规范、透明、绩效、民主的变革发展需要.对预算执行审计在审计范围、层次上重新作出战略定位,并以预算绩效审计为战略重点,积极推动公众参与机制建设,建立审计结果公开制度,是预算执行审计战略转型的重要思路.     

制度环境、地方政府行为与政府会计准则制定

在具有中国特色的财政分权制度环境下,影响政府会计体系建设和政府会计准则制定的因素错综复杂。作为利益相关者之一的地方政府,其行为必然影响政府财务信息需求及其披露。研究发现,地方政府举债的影响和债务风险管理的规范,基于解除公共受托责任目标的政府绩效评价体系构建,政府审计制度的约束和审计职能的发挥,都会对政府财务信息需求和政府会计准则的制定起到积极推动作用。我国政府会计准则的制定应选择以原则为主、规则为辅的导向;由财政部主导、多机构共同参与的制定主体既能保证准则的专业性和权威性,又能降低准则制定成本;以概念框架法构建政府会计基本准则和具体准则,能促进准则体系的协调优化;遵循严谨、完整的允当程序,会提升政府会计准则制定的质量和反馈效率。     

县级部门预算执行差异原因及改进

部门预算,是编制政府预算的一种具体制度和方法,由政府各个部门编制,反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施严格了预算管理,增加了政府工作的透明度,是防止腐败的重要手段。在部门预算执行过程中,预算执行结果与预算编制之间的差异,通常表现为实际执行数与批复的支出预算存在差异,即基本支出实际执行数与批复的预算之间的差异,项目支出实际执行数与批复的预算之间的差异。例如,某县对农口六个部门的预算执行审计中发现存在部门预算执行差异较大的问题。六个单位批复支出预算1554．6万元,实际执行数2852．56万元,比年初预算增加l297．96万元,通过分析这六个单位的预算执行情况,结合笔者的实际审计工作,谈谈县级部门预算执行差异的原因及几点改进措施。     

中国情境下政府会计准则执行策略的理论框架构建

政府会计准则作为一项公共政策,其执行需要落实到地方政府。在中国情境下,委托-代理关系主导的科层制结构决定了政府会计准则执行策略的层级性特征;多元政策执行主体目标不一致所产生的孤岛现象生成了准则执行策略的多属性特征。研究发现,政府会计准则执行中产生的层级性和多属性难题,可以通过层级性治理和多属性治理的分析思路来解决;将层级性问题和多属性问题、层级性治理和多属性治理、协调策略和合作策略纳入分析框架来构建政府会计准则执行策略的分析框架,有助于系统地探讨政府会计准则执行策略。     

政府预算执行联网审计研究

随着互联网的广泛应用,不少企业(公司)、事业单位、行政部门开始自愿实施网络财务报告。网络财务报告的出现,特别是政府预算活动纳入电子信息化体系以后,对政府预算执行联网审计带来了机遇和挑战。本课题根据政府预算执行的基本情况,结合网络化下的审计活动特点,就政府预算执行     

政府部门预算执行审计中贯彻绩效理念的思考

建立公共财政制度需要对政府的职权范围和功能进行结构性的重大调整，实行部门预算制度就是这种调整在政府部门事权和财权新型结合关系方面的具体体现。由于政府行政尚未科学引入政府绩效的理念，因此，在政府部门预算执行审计中及早推行绩效审计，以加快促进绩效理财，具有很强的现实意义：     

澳大利亚权责发生制政府预算与会计改革的分析与借鉴

澳大利亚政府预算与会计改革具有鲜明的实践特征,改革过程体现了顺应社会经济环境的变化并将这种变化融入到预算编制、执行、核算、监督等具体管理流程的特点,改革内容强调健全的法律保障、制度协调和机制优化,为公共财政管理提供全面、高质量的政府预算与会计信息。综合阐述澳大利亚政府预算与会计改革在搭建立法框架、协调优化制度、完善报告体系等方面的做法,分析其改革的制度和技术特点、核心内容及对公共治理的影响。结合中国政府会计改革的整体规划及所处环境,提出澳大利亚经验做法对中国政府会计改革的启示:健全财政法律体系;实现政府预算、会计与审计"三轮联动"协同发展;提升政府预决算报告和财务报告的质量及有效衔接;促进政府会计准则与政府财政统计的衔接。     

财政转移支付与预算软约束

我国与分税制财政体制相配套的财政转移支付制度是在1994年后逐步建立起来的,经过十几年的发展,财政转移支付规模逐渐增大,在关注财政转移支付均等化功能的同时,不应忽视财政转移支付可能带来的预算软约束问题。财政转移支付不是一定带来预算软约束,但通常地方政府对中央政府的期望会引致预算软约束。纵向财政失衡、政治和改革等影响因素的作用、政府责任重叠、均等化标准模糊以及财政转移支付的可协商性与随意性,客观上增加了地方政府的期望,为预算软约束提供了条件。     

政府补贴、机构股东与成本粘性

以2013—2017年沪深A股上市公司为样本,采用拓展的成本粘性模型,探究“八项规定”后政府补贴、机构股东对企业成本粘性的影响,以及机构股东的调节作用,研究发现：政府补贴增强了成本粘性,机构股东能抑制成本粘性,机构股东对政府补贴与成本粘性之间的关系起负向调节作用。进一步研究发现,政府补贴对成本粘性的影响与企业产权性质无关;机构股东对成本粘性的影响以及机构股东的调节作用仅在非国有企业中存在。不同地区,政府补贴、机构股东、成本粘性之间关系不同。政府补贴对成本粘性的影响仅在地方政府官员未发生变更年份时存在;机构股东对成本粘性的影响与地方政府官员变更无关,但机构股东的调节作用仅在地方政府官员未发生变更年份存在。     

预算执行审计的规律性

深化地方预算执行审计工作,用科学发展观来统领地方预算执行审计工作,就是要进一步认识预算执行审计工作的规律性,不断适应审计环境的变化,使预算执行审计得到全面协调、可持续发展。宏观性预算执行审计应在促进政府加强宏观调控方面发挥高层次的作用。财政收支活动是以政府为主体     

地方政府投融资风险的预算控制

在我国城市化和工业化的发展进程中,地方政府投资融资体系的发展,对培育市场、提高投资效率、促进经济发展发挥了重要作用。然而,地方政府的投融资活动也在一定程度上冲破了预算约束的底线,影响了地方财政的稳     

预算调整、预算透明度和预算违规——基于中央各部门预算执行审计面板数据的实证研究

从预算调整和预算透明两个角度，根据中央各部门预算执行审计数据，研究预算违规的原因，结果发现：伴随部门追加型预算调整的预算问责会抑制预算违规，追加支出幅度越大，预算违规率越低，这一负相关关系随着部门预算支出规模的增大而削弱，削减型预算调整会导致预算违规率升高，但这种正相关关系随着部门预算支出规模的增大而削弱；部门当年预算透明程度对预算违规存在负向影响；预算透明并不能对预算调整和预算违规间的关系产生显著影响。因此，治理预算违规，完善政府预算体系，需要规范预算调整、推广中期预算、优化预算执行审计、深化预算公开。     

政务信息化与地方政府预算资金使用效率

近年来信息化技术快速发展,与政务活动紧密结合,为提升政府预算资金使用效率创造了新契机。本文选取2016—2019年我国地级市面板数据,使用DEA-Tobit两步法分析政务信息化对地方政府预算资金使用效率的影响及其作用机理。研究发现：较高的政务信息化水平有助于地方政府预算资金使用效率的提升,且在国家审计功能效应强或是信任环境好的地区,政务信息化对地方政府预算资金使用效率的提升作用更加明显。作用机制分析表明,政务信息化可以通过提升财政透明度和公众关注度进而提升地方政府预算资金使用效率。最后,本文就地方政府如何提升预算资金使用效率提出一些政策建议,以期为政府相关部门提供有益参考。     

政府会计的竞争模式及我国的现实选择——兼论预算与会计的协调

根据会计与预算的关系,可将政府会计区分为模式X和模式Y。模式X认为会计附属于预算,强调政府内部的受托责任;模式Y认为会计对预算施加重大影响,强调政府整体对公民的受托责任。根据会计环境和实际情况,目前我国政府会计只能选择模式X。鉴于预算执行与预算控制的重要性,我国在制定政府会计准则时,需要兼顾预算执行和控制方面的要求,并在政府预算和政府会计之间进行协调。