编写世界银行贷款项目审计报告应注意的几个问题

按审计署和自治区审计厅的文件规定，自２００１年起，我区各级审计机关对世界银行贷款项目审计所出具的审计报告，一律按新的规范编写。新规范要求审计机关及其派出的审计组出具或提出的世界银行贷款项目审计报告，均不分对内报告和对外报告，以内外合一的审计报告同时满足审计监督和审计公证的需要。内外合一有形式上的，也有内容上的。形式上的内外合一，是指审计机关在审计同一个世界银行贷款项目所出具的审计结论，不再采取国内用“审计意见书”，对国外用“审计报告”，而是统一采用“审计报告（代审计意见书）”的形式，同时满足对内…     

外资审计要对法律主体和债务义务人负责

在1999年召开的全国外资审计工作会议上,针对多年来外资审计监督职能不到位,独立性和公正性受到世界银行质疑的情况,署党组提出了“强化监督、严格执法、提高质量、内外合一、如实披露”的外资审计工作原则。同时,审计署也下发了《审计署关于规范世界银行贷款项目的通知》,明确规定了世界银行贷款项目不再分对内对外,以内外合一的审计报告形式创设了监督与公证有机统一的载体,同时满足审计监督和审计公证的需要,从程序、内容和形式上对世界银行贷款项目的审计报告进行了全面、科学的规范。这一正确指导思想的确立,解决了一个根本性问题,即外…     

国际金融组织贷援款项目审计工作中存在的主要问题及改进办法

《审计署2006至2010年审计工作发展规划》指出“规范国外贷援款项目审计公证业务的管理，提高审计公证质量，加强国外贷援款项目执行和效益情况的监督，促进合理有效利用外资”，为国际金融组织贷援款项目审计提出了要求，首次要求加强项目效益监督，指出了审计目的是促进合理有效利用外资。针对审计署提出的要求，现阶段国际金融组织贷援款项目审计中存在重资金审计、轻项目管理监督；重资金使用，轻资金借还：信息严重滞后；审计资源配置不均衡；审计人员素质有待提高等问题。     

完善世行贷款审计 加强项目投资管理

由审计署授权武汉市审计局负责审计的武汉市目前利用世行贷款最大项目青山机械化粮库建设项目,自一九九三年启动实施以来,审计部门坚持监督与服务并举,有效发挥外资审计特有的"对内监督,对外公证"的双重职能作用,在加强项目投资管理,确保项目顺利实施方面做了大量有益的工作。其主要作法及效果是:一、项目启动初期,突出内控制度审计,规范项目管理。利用世行贷款建设项目在武汉市粮食部门尚属首次,而且该项目包括码头、仓库、铁路专用线等多个子项工程,投资额达9228万元,既要符合世行要求,又要遵守国内基建程序。因此,规范项目基础工作,按国际惯例管理项目成为审计部门的重头戏。首次审计中,针对项目管理机构不顺、职责不清、项目资金与市粮食局基建资金混存、核算不清等问题,审     

完善世行贷款审计 促进农业项目开发

应城市审计局重视世行贷款长江流域水资源开发项目审计。自1995年启动实施以来,审计部门充分发挥外资特有的"对内监督,对外公证"的双重职能,对项目资金筹集、使用、管理以及发挥的效益进行了专项审计。其主要做法如下:一、规范项目资金管理,促使专款专用。针对项目管理机构不顺、职责不清、项目资金与其他资     

外资审计的历史机遇

外资审计是随着我国利用外资的发展而不断成长起来的。改革开放初期,由于世行、亚行等国际金融组织贷款有着无息或利率低、还款期长、管理严格科学等优点,世亚行贷款就成为了我国利用外资的重要渠道。1984年审计署从国家利用外资的实际需要出发,开始承担对国际金融组织贷援款项目的对外审计公证。外资司审计的第一个国外贷援款项目是世行贷款“大学发展项目”,此后,亚行、国际农业发展基金会、联合国开发计划署、联合国粮食计划署、全球环境基金会、国际SOS儿童村协会等国际组织陆续要求审计署对其在华的贷款和援助项目进行审计。随着我国…     

世界银行贷款项目审计档案立卷程序

世行贷款项目的立卷原则世行贷款项目审计档案是外资审计档案中的主要组成部分，为保证世行贷款项目审计案卷管理的规范化，世行贷款项目审计档案应同项目审计工作保持一致，实行审计监督与审计公证为—体的、按项目立卷、分年度归档的立卷原则。二、世行贷款项目审计档案...     

国际金融组织贷（援）款项目审计风险与防范

国际金融组织贷（援)款项目审计作为经济监督体系的重要组成部分,既要依照中国的法律,法规和政策进行审计,还必须遵循国际公认的审计准则,按照世（亚）行贷款协定和审计指南要求,全面履行对内监督和对外公证的审计职能,国际金融组织贷（援）款项目审计工作责任重大,不可避免地面临着很大的审计风险。审计机关一旦出具审计报告,对项目单位财务报表发表了审计师意见,其项目单位会计风险也同时转化为审计风险。对此,审计机关和审计人员必须高度重视,进一步采取有效措施,切实加强和改进国际金融组织（援）款项目审计工作,以规范的审计行为,审慎的工作态度,高质量的审计报告,防范和化解审计风险。     

强化外资审计力度 确保对外公证质量 大连市世行贷款项目审计成效显著

强化外资审计力度确保对外公证质量大连市世行贷款项目审计成效显著薛文彦经审计署、省审计厅授权和市政府委托，大连市审计局接受并承担了世界银行贷款（含欧共体援款）项目的审计工作。这些贷援款项目涉及港口、工业、农林、教育、科研等领域。审计工作在帮助项目执行单...     

规范审计报告 应注意把握的几个事项

审计署《审计机关审计项目质量控制办法》（试行）（以下简称《质量控制办法》）就审计报告的定义明确为：“是审计机关实施审计后，对被审计单位财政、财务收支的真实、合法、效益发表审计意见的书面文书。”并用较大篇幅和较多条款强调了审计报告的质量控制，突出了审计报告在整个审计项目质量控制体系中的重要地位。     

世界银行贷款项目审计 第三讲 审计工作底稿

世界银行贷款项目审计工作底稿与其他行业审计工作底稿无论在定义、作用及编制上都有很大的差异。但最根本的区别是:世界银行贷款项目审计要求不论有无问题都要编制审计工作底稿,并符合国际标准。所以,审计署从1989年开始,对授权给地方审计机关审计的世界银行贷款项目,特别是对外出具审计报告的项目都要求按国际标准编制审计工作底稿。本讲主要介绍什么是世行贷款项目审计工作底稿、它的作用以及如何编制。     

武汉市近期开展区级世行贷款项目审计质量检查活动

去年底，武汉市审计局根据审计署关于规范国外贷援款项目审计和审计项目档案工作的要求，对本市承担授权项目审计任务的黄陂、江夏、蔡甸、新洲、汉南等五个区实施的世行贷款项目审计和审计项目档案情况进行了专项检查。     

审计署世行贷款项目审计质量标准研讨会在青岛召开

[本刊讯] 为迎接世界银行对我国世行贷款项目的审计质量检查,3月17日,在审计署的组织下,山东、江苏、四川、湖北、内蒙古、甘肃、青岛等部分省审计厅(局)的领导同志,在青岛市召开了世行贷款项目审计质量标准研讨会。审计署外资司丁仁立副司长、省审计厅张兆喜副厅长参加了会议,青岛市委副书记、常务副市长、市纪委书记崔锡柱同志到会祝贺。审计署丁仁立副司长指出,世界银行对我国世行贷款项目审计质量进行检查,主要是看审计是否按照国际审计标准进行,审计质量是否达到了国际同行业标准。通过检查,一是保证世行贷款审计质量;二是便于世行有…     

外资审计职能"变脸"

2004年3月22日,审计署发出了关于成立“国外贷援款项目审计服务中心”的通知。据了解,中心的成立是落实五年规划进行机构职能调整的第一个行动,该中心将逐步承担目前由审计署直接审计公证的国外贷援款项目。外资审计的部分职能在悄悄地变化。事实上,外资审计在取得成效的同时,也存在着法律职责履行不到位但又做了一些法律职责以外的“约定义务”:直接承担国外贷援款项目的对外审计公证业务。这一方面容易给审计机关带来审计信誉风险,另一方面,长此下去,将会削弱外资审计部门的作用,影响审计署的全面工作。外资审计的职能需要重新定位,它的职能不应仅仅是“公证”。“重点加强贷援款项目建设管理情况的监督;加强政府外债管理情况的审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府外债风险。”五年规划为外资审计提出了明晰的思路。体现在观念上就是要完成几个转变:国外援贷款审计不是仅仅公证,更重要的是依法审计;不仅要审计项目,还要审计政府债务的管理和风险;不仅要审计项目的建设期,还要审计项目还款期;不仅要审计贷援款用的正确性,还要评估项目的效益和发现制度上的问题,不仅要审计政府外债,还要拓宽领域。但对一个在旧有观念的强大惯性下习惯于“公证”的部门要真正扭转自身的观念行为,还要经历一个漫长的     

广西：14项外资项目公证审计如期完成

在今年的外资项目公证审计中，广西审计厅创新审计作业方式，交叉滚动推进项目审计工作，按照贷款协定规定期限，顺利完成14个公证审计项目，并按时出具了审计报告。     

撰写审计报告应注意的问题

审计报告是审计机关实施审计后，对被审计单位的财政收支、财务收支的真实、合法、效益发表意见的书面文书。审计报告属法律文书。审计署下发的《审计机关审计报告编审准则》和《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，对审计报告的编审和质量控制作了原则规定和要求，但对一些细节没有作具体说明，造成部分审计人员对某些方面理解不到位，     

监督与服务同举 处理和披露并重

近两年来，我们按照上级审计机关的统一部署和要求，结合我市经济工作中心，着眼于不断优化外商投资环境，提高外资运用质量，促进对外开放，监督与服务同举，处理和披露并重，不断创新，做好外资审计工作。严格执法以纠正违纪行为，如实披露以维护我国外资审计信誉，提供服务以促进优化外商投资环境。每年审计环境改善、教育、卫生等世、亚行贷款项目、欧盟援助项目、德国政府赠款项目达16个，查处违规金额1.6亿元，其中职业教育项目、结核病控制项目、中外合资企业审计项目曾被评为优秀审计项目，对亚行出具的对外审计报告获得审计署外资…     

浅议信息系统审前调查工作的质量控制

一、进行审前调查工作的必要性 审计署6号令颁布的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，是对全国审计机关、全体审计人员履行审计职能、开展审计工柞的强制性行为规范。该办法要求审计机关在实施审计项目时，必须严格按照有关条文规定．对审前调查、编制审计方案、收集审计证据、编写审计日记和审计工作底稿、出具审计报告，归集审计档案等全过程实行质量控制。     

世亚行贷款项目财务条款的审计思考

一般世界银行和亚洲开发银行赢利性贷款项目的“项目协定”或“贷款协定”中，都有对项目单位财务方面限制的条款，并要求审计师和审计机关对项目单位执行财务条款情况发表审计师意见。近几年我们在世亚行贷款项目审计中，有关财务条款方面的有三个典型例子：例一，世界银行贷款某城建项目供水子项目，世行要求审计机关对有关城市自来水公司经营状况和还贷能力作出评价；例二，世界银行贷款某城建项目地产开发子项目，世行要求某市的地产开发公司自身能独立征用和出让土地；例三，亚洲开发银行贷款某水利工程项目，除非亚行同意，项目法人不能自行对外融资。     

谈世界银行贷款项目审计的特殊性

对于世行贷款项目,无论从我国审计法律规定,还是从世界银行的要求来看,都应当进行审计。应增强对世界银行贷款项目审计的认识,提高审计质量。一、世行贷款项目审计主体《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》都明确规定：审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。作为国外贷援款项目的一部分,对世行贷款项目的审计,是国家法律赋予审计机关的职责和任务,必须由国家审计机关来完成。从世行方面来看,世行为了确认项目执行过程是否符合贷款协议,项目执行机构是否恰当地使用和管理其资金,是否具…