政府绩效审计问题研究

政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势.政府绩效审计已在世界范围内得到广泛开展,在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重,并且表现出不断增加的趋势.实践证明,政府绩效审计在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥了巨大的作用.当前在我国市场经济不断发展和和政府政务公开趋势的必然要求下,政府绩效审计已经越来越受到社会各界的重视,绩效审计在我国也取得了一定的进展.但从总体上看,我国仍处于绩效审计发展的起步阶段.与其他国家开展的较成熟的绩效审计相比,还有很大差距,在绩效审计理论研究、实践应用等方面还未形成统一的体系.因此,现阶段我国应采取积极措施,解决当前阻碍绩效审计发展的问题,全面推动绩效审计的发展.本文从政府绩效审计的根本问题入手,在基本原理研究的基础之上,借鉴国外先进经验,针对我国特殊国情以及政府绩效审计现状,提出了一系列政策和实践操作方面的改进意见,揭示我国目前开展绩效审计存在的问题,提出相应的政策和改进建议.以期为我国绩效审计的进一步发展提供一些指导.     

以企业为主体推动清洁生产——访中国国际工程咨询公司资源环境部副主任郭建强

《中国科技投资》:这张图是关于"向清洁生产方式转型"的完整体系图,请您详细解释—下它的内涵? 郭主任:联合国环境署(UNEP)和工业发展组织(UNIDO)用一张框图阐述了清洁生产的八个基本属性.这张体系图是在清洁生产框图基础上,结合中国推进清洁生产的国情,进一步明确了推进主体和我国需要不断完善两类条件.首先,企业是向清洁生产方式转型的主体,这需要企业家转变发展思路,真正认识到清洁生产将增强企业市场竞争力和可持续发展能力.企业向清洁生产方式转型需要很多条件,可分为两类,一是要创造良好的市场环境,充分发挥市场机制的基础作用;例如,技术创新需要市场需求拉动、先进技术的推广应用需要技术服务市场和第三方服务主体等.二是需要严格的法规和良好的政策环境;首先环保执法要严格,对违法排污要严厉处罚,使企业违法排污成本远远高于环境守法成本;另一方面,政府应实施良好的引导扶持政策,积极引导企业向清洁生产方式转型.这两类条件相互配合、不可或缺.政府的主要职责是不断改善两类条件,提高主体(企业)向清洁生产方式转型的自觉性.只有国家不断完善和强化相关法规体系,充分发挥市场机制的基础性作用,政府实施正确的引导扶持政策,企业主体之间才能形成绿色发展的公平竞争,淘汰落后,促进产业整体不断进步.在市场条件和政策条件不断完善的基础上,     

政府部门绩效评估和改进

政府部门的绩效评估是衡量政府工作成绩的有效方法,但现行的许多绩效评估体系都存在缺陷,因此建立良好的评估体系和绩效改进系统是政府部门的工作重点.另外,传统的行政管理限制了市民参与绩效评估的作用,将市民的参与融入绩效评估体系中将有助于提高政府政策制定的有效性.     

行政问责与政府公信力提升

衡量政府公信力的指标主要有政策公信力、行为公信力和绩效公信力。公共决策失误将弱化政府政策公信力、行政行为失范会损害政府行为公信力、政府绩效低下会降低政府绩效公信力。通过建立健全决策问责、社会问责和绩效问责等行政问责措施,有助于提升政府政策公信力、政府行为公信力和政府绩效公信力。     

政府绩效评估的可持续发展研究

基于战略的政府绩效评估体系的构建,一方面有利于疏导政府近期目标和远景规划之间的矛盾,协调政策制定与评估实施当中的冲突；另一方面,也有利于政府自身确立以公众需求为导向,落实政府绩效评估的人民性、公共性、公众性、公信度和科学全面性原则。     

我国地方政府预算绩效管理体系构建——基于史密斯政策执行过程模型视角

从史密斯政策执行过程模型视角出发,在分析史密斯政策执行过程模型在地方政府预算绩效管理中的适用性及其构建要素的基础上,梳理总结出我国地方政府预算绩效管理政策本身及其实施中存在的问题,并从完善政策目标、优化执行机构、优化目标群体、强化外部约束、改善执行环境等方面提出了推进我国地方政府预算绩效管理的对策建议。     

FDI对行业环境绩效的影响及门槛效应研究

采用2004—2010年江苏省制造业29个行业面板数据,分析FDI与制造业环境绩效的关系,并从工资水平门槛和环境规制门槛两个角度检验了FDI对环境绩效影响的门槛效应。分析结果表明：FDI与清洁生产型行业的环境绩效正相关,而与污染密集型行业的环境绩效负相关;清洁生产型行业的环境绩效与FDI的环境规制和工资水平均呈现倒“N”型曲线关系,污染密集型行业的环境绩效与FDI的环境规制和工资水平分别呈现倒“U”和正“U”型曲线关系;绝大部分行业没有同时处在工资水平门槛和环境规制门槛的最优区间,总体上存在工资水平较低、环境规制强度较弱的情况。FDI对制造业行业环境绩效存在显著的门槛效应,地方政府应有选择地吸纳能够兼顾经济效益和环境效益的外资投入,在制定相关政策时,切忌盲目地、一刀切地提高或者降低环境规制强度和行业工资水平,可依据门槛最优区间对不同行业的环境规制和工资水平加以相应调整。     

在我国如何开展政府绩效审计

对我国政府绩效审计的发展历程进行了全面地分析、总结,找出了存在的问题,提出了完善我国政府绩效审计的政策建议。     

政府就业政策绩效评价体系研究

评价政府就业政策绩效需要建立一套科学、合理、适用的综合评价指标体系。文章在把握政府就业政策实践的基础上,运用定量分析方法,构建了总量指标、就业保障指标、就业促进指标和就业协调指标四个层面的指标体系,并提出了确定指标权重、标准值以及进行综合评价的基本方法。     

“免疫系统”理论下的宏观服务型政府审计模式探索

“免疫系统”理论的提出，为构建宏观服务型政府审计模式提供了有力的理论支撑和政策支持。宏观性、服务性、建设性、前瞻性是该审计模式的目标定位，在审计内容和审计对象上，该模式从资金使用审计拓展到管理活动的评价审计，从过去“物化”的审计延伸到“人本化”的审计，从具体的财务收支审计发展到对国家经济安全、风险预警审计，从真实、合法性审计升华到责任审计、绩效审计。构建宏观服务型政府审计模式，需建立新型的政府审计管理体制、科学评价体系、科学预警体系以及完善的审计成果报告制度和结果公开制度。     

政府经济政策评估刍议

科学完整的经济政策制定与执行过程离不开政府经济政策评估活动。政府经济政策评估有助于预防和纠正政策制定偏差、明确经济政策的可行性程度、提高政策执行绩效等,是政府管理科学化、民主化的保证,是构建良好公共关系的需要,是市场经济发展的必然要求。政府经济政策评估的方法有定性与定量评估方法、过程评估方法和前后对比法等方法。要改进政府经济政策评估需要完善政府经济政策评估的标准,建立科学正确的经济政策评估程序,完善法律、法规,出台专门性的法律和制度,建立专业的评估组织和部门等。     

清洁生产的利益激励机制

作为一种生产方法和环境管理思路，清洁生产是实施可持续发展的必由之路。但目前我国企业推行清洁生产的积极性并不高，而且实施清洁生产的持续性较差。其原因在于缺乏清洁生产的激励机制，政府更多地把实施清洁生产看作是一种行政命令行为，不注重利用经济手段进行刺激。运用外部性原理和定积分方法进行的定性与定量分析表明，在污染物排放总量控制前提下，与其他经济手段相比，销售排污许可并建立排污许可证交易市场是企业推行清洁生产的有效利益激励。     

吉林省地方政府绩效评价体系的构建

吉林省地方政府绩效评价从无到有、从经验践行到体系的探索历程,虽然取得了极大成就,但是仍然存在着参与评价的主体集中在主要领导部门和部门主要领导手中,绩效评价的主体参与的激励机制不完善,评价依据不合理,推动绩效评价的制度供给不足等主要问题。针对其问题产生的原因,必须构建主体多元化参与的绩效评价体系,强化绩效评价的制度建设,建立公开透明的信息沟通渠道,合理利用评价结果完善激励机制,建构经济绩效、政治绩效和社会绩效相统一的绩效目标体系,以促进地方政府绩效评价水平的提升。     

对公共管理中政府绩效考核的探析

随着政府改革的不断深入,政府绩效考核作为一项有效的管理工具,在公共行政中受到广泛关注。政府绩效考核具有推进我国政治体制改革、监督政府行为、提高政府绩效、维护政府信誉和形象、发挥政府管理政治功能与管理功能等作用。但我国的政府绩效考核还存在着对政府绩效考核理论和实践研究不足、政府产出难以量化、政府绩效考核的规范化程度不高及政府绩效考核体制过于单一等问题。为了加强和改善我国政府绩效考核,我们应加强政府绩效考核立法,制定绩效目标和绩效计划,建立多重绩效考核体制,完善信息系统,发展电子政府,运用科学方法,将考核结果和奖惩制度联系起来等等。     

“软政绩”评价体系下农村社会救助及配套资源效率评估

从制度的层面分析了财政对社会救助制度的转移支付政策目标与效率评估的内在有机联系;利用DEA二次相对效益模型对社会救助转移支付绩效做了评估;从社会救助基金配置和财政社会救助基金支出效率提升等方面,构建了财政对社会救助转移支付绩效评估指标结构体系;结合中国29省份的社会救助相关指标样本的经验分析结果,认为随着中国政府职能的逐渐转变,应摒弃部分旧的评估指标,并建立新的绩效评估体系来完善和提高财政对社会救助转移支付效率.     

政府技术采购的成本效能评估研究

政府技术采购评估已成为推动技术创新的重要政策工具之一，成本效能评估能有效适用于政府技术采购行为。通过确定评估目标、评估内容和指标体系，引入生命周期成本理念综合计算政府技术采购成本，并设立效能评估模型，对政府技术采购的成本效能进行综合评估。在此过程中需关注成本效能的量化、政府采购政策的衔接以及评估方法的标准化问题，强化制度保证，实现政府技术采购成本效能评估的普遍应用。     

试论我国政府绩效评估制度的完善——一种基于行政文化视角的考量

政府绩效评估对于提高我国政府绩效、提升政府能力以及改善政府与公民之间的关系有着重要的意义。但是，我国绩效评估还处于起步阶段，其发展运用还存在很多问题。从行政文化角度来看，崇拜权力、重中庸、“潜规则”、重人治等为政府绩效评估的运行设置了重重障碍。要走出这些困境，必须完善政府绩效评估制度，通过良好而刚性的制度来“矫枉过正”，并形成政府绩效评估的良好氛围。     

中国公共卫生支出综合评价及政策研究——基于1997～2002年数据的实证分析

本文利用经验数据对中国公共卫生支出绩效进行的综合评价表明,中国公共卫生支出整体绩效不甚理想,六年绩效平均得分不到65分,基础性公共卫生服务在起伏中有提高,基本医疗服务绩效下降,公共卫生支出的整体绩效呈下降趋势。公共卫生支出绩效不理想的主要原因是：政府的过度退出和公共卫生资源配置的“二元”结构。因此,适度调整公共卫生事权结构,强化各级政府公共卫生责任,合理配置公共卫生资源,提高基本医疗卫生服务的提供水平和质量,以及开展对公共卫生绩效评价,应成为中国公共卫生政策选择的关键。     

构建中国式企业绩效评价体系

在转轨经济中正确评价企业绩效已成为政府、市场和企业普遍关注的现实问题，本在对国外企业绩效评价体系理论进行综述的基础上，对建立转轨经济条件下的绩效评价体系进行了分析论证，提出建立中国式的企业绩效评价体系的分析框架。