从维权到谋利——农民上访行为逻辑变迁的一个解释框架

受国家发展战略转型、意识形态的约制和压力型信访治理体制等因素的影响,在当前乡村社会中。谋利型上访开始凸显并呈现出蔓延趋势。在此基础上,还涌现了一批上访专业户群体,对基层信访治理工作构成了极大威胁,上访产业渐趋雏形。基层信访治理已经超越了单纯的上访钉子户治理问题,而裹挟着更为浓厚的治理谋利型上访尤其是上访专业户的色彩。解决信访问题的根本之道,在于调整国家的信访维稳战略,还原专断权力行使的正当性与合法性,让国家权力能够在正常的治理轨道上运作。由此,通过谋利型上访这一概念的建构,不仅可以更为真切地理解农民上访行为逻辑的变迁,而且能够深化对信访制度的理解,进而来检讨中国国家政权建设和国家治理转型的成效。     

“一票否决”制的效能分析——基于基层治理的视角

“一票否决”制，是科层制下的一种指标评价机制。在基层，由于治理体制的压力型特征，农村税费改革后基层政府角色界定不明、责权分布不对等，以及政府组织本身具有的自利性特点等原因，“一票否决”制一度被广为采用，但其效能最终呈现边际递减的趋势，成为现阶段基层治理困境的一个集中表现和缩影。仅仅依靠这个制度，或者简单地将它废除，均无益于基层治理现状的改善。     

压力型体制中的下级能动——基于“任务—资源”视角的分析

压力型体制及其衍生的“层层加码”现象备受学界关注，但鲜有研究对这种看似非均衡的结构为何可以持续运行多年并不断创造治理奇迹给予合理解释，而地方政府的“主动加码”现象也引人关注。文章发现，面对“任务—资源”失衡的困境，下级政府并非只有被动承压或者应付、变通等选项，其积极适应甚至“主动出击”不仅有助于将“目标加码、任务超载”转变为“任务打通、资源扩充”,缓解“任务—资源”的紧张关系，而且有助于政府间的纵向合作与横向竞争。上述发现深化了有关压力型体制的研究，也丰富了对中国政策过程动态运行机理和演变逻辑的理解。     

从信访制度的困境看行政体制改革应注意的问题

信访制度的困境折射出了现行行政体制存在的问题,同时也为行政体制改革提供了借鉴因素。在行政体制改革的框架内思考信访制度的出路,就要抓住时机,以完善信访制度为突破口,在尊重规律的基础上,科学规划平衡点,同时以法治建设为重点,有步骤地做好各项基础性工作。     

中国农村村民自治的困境及出路

中国农村村民自治的发展面临的困境主要在于乡村关系和两委关系没有理顺。就乡村关系来说 ,压力型体制不能保证村民自治制度的落实 ;就两委关系来说 ,基层党组现状无法适应村民自治的需要。解决这两大问题的途径 :一是改革地方治理结构 ,转变基层政府职能 ;二是采取正确途径 ,实现两委“一肩挑” ;三是健全法律法规 ,落实民主制度。     

信访政治的变迁及其改革

原本作为接待来信来访之秘书功能的信访,经过30余年、尤其是近十年来的发展,已成为国家政治生活中具有举足轻重影响力的"信访政治",信访的机构、人员、职能和角色地位发生了根本性变化,获得了地方性立法的保障。然而,访民和一般民众的权利、尤其是其权利的法治保障,却并未获得相应的提升。这种背反情况的出现,正是威权体制的产物,也暗合于中国传统体制之精神。文章认为,信访政治严重悖于现代国家建设的民主、法治与科学精神。信访体制的改革,应当回到其宏观体制之根,推动宏观体制本身的民主化、法治化和科学化改革;应当厘清宏观体制和结构中的信访权力角色与功能定位。     

当代我国农业型地区基层政府行政体制改革的构想

根据传统农业型地区发展落后的现状，发展农村经济、减轻农民负担等问题成为亟待解决的焦点问题，而这客观上要求对基层政府行政体制进行改革。根据传统农业型地区基层行政体制的不足，以农民的切身利益为根本出发点，提出了在农业型地区基层政府行政体制改革中应实行“强市、简县、精乡”的战略构想，以实现提高农业型地区基层组织行政效率和效果的根本目标。     

信访的“容量”分析——理解中国信访治理及其限度的一种思路

本文从信访制度的"容量"视角分析了中国信访运行的逼仄势态。从理想状态来看,信访制度仍有一定的接纳空间和存量余地,可以应对较大规模的信访洪流;但从现实运作来看,信访制度已经"爆棚",其化解信访问题的能力已不可持续。信访难案(长期未决案)的淤积使信访洪流形成一条"地上悬河",处于高位、高危的运行区间。而自上而下的"维稳"压力又强化了基层的"筑坝"定势,使信访怠于疏浚,"河床"不断抬高。当前应充分利用制度调整的"窗口期",建立多级信访拦截和过滤设置,形成以削减信访存量为核心的"吞吐"机制,以减轻信访制度的承载压力。应松动信访治理的属地责任,强化分类与专业化治理,特别是全国统筹的力度。这是信访正常运转及改革的前提。     

林业资源枯竭型城市转型机制研究

林业的资源可持续属性,使林业资源枯竭型城市的转型发展问题有别于其他类型资源枯竭城市。文章描述了林业资源枯竭型城市的基本地理空间分布格局,从生态功能约束、地理区位障碍、工业化城市化空间缺乏、社会发展成本高昂和体制机制约束等五个方面分析了其转型发展面临的问题与困境。进一步,针对转型面临的困境与障碍,从建立林区资源开发利益共享机制、构建区域生态补偿机制、发展实体工业经济和优化林区人口布局等四个方面提出了林业资源枯竭型城市转型机制构建思路。     

乡镇财政解困研究:基于基层政区改革的视角

乡镇财政困境成为近年来"三农"问题研究的热点,对此的破解思路也已有诸多探索。然而总体来说,多数学者将乡镇财政解困的研究视野锁定在乡镇财政体制机制上,忽视了乡镇财政体制与基层政区组织之间的逻辑关联与互动效应。文章试图通过理论分析、逻辑推理来指出基层政区改革是研究和破解乡镇财政困难的一个恰当视角,并进一步通过文献佐证和案例印证来证实通过基层政区改革来实现乡镇财政解困的科学性与合理性。     

新形势下企业信访工作的几点思考

文章阐述了当前新形势下做好企业信访工作的相关问题,指出要坚持以科学发展观为指导,着力把握信访规律,在完善四种机制上下功夫,切实提高预测、防范、化解各类信访问题的能力,把各种矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。     

改革基层政 府解决农村治理危机

本文认为农村的治理危机根源是基层乡镇政府在压力体制下过度介入。针对这个原因提出了撤消乡镇政府,实行乡镇自治和转变乡镇政府职能.建设公共服务型政府的对策,考虑到前者的变革难度大,本文的重点放在第二个对策上。在民本位,服务为主导,透明有限政府理念指引下以农民增收为根本出发点,重建乡镇领导体制,理顺部门职责关系,搞好机构改革工作,加强民主管理和完善考核体系等六方面建设服务型政府,具有一定借鉴意义。     

涉诉信访的制度困境与出路探索

近年来,我国每年的涉诉信访量都很高,严重妨碍了司法权威,影响了社会和谐,将涉诉信访制度带入一系列的困境之中.本文主要分析涉诉信访制度面临的困境及如何走出困境的出路问题.     

涉诉信访的制度困境与出路探索

近年来，我国每年的涉诉信访量都很高，严重妨碍了司法权威，影响了社会和谐，将涉诉信访制度带入一系列的困境之中。本文主要分析涉诉信访制度面临的困境及如何走出困境的出路问题。     

行政调适性：理解乡镇“组线治理”机制创新的一个分析视角——基于湖南省C镇的案例研究

从行政调适性的分析视角来看,转型期乡镇的治理逻辑与运行机制表现为国家权力深度介入与一线治理有效的双向调适过程。近年来,国家逐步调整纵向的权力分配结构,试图自上而下地规制基层治理体系,依托条线持续输入工作任务,形塑了基层“多中心工作”的治理格局。然而,压力密集传导并未提升乡镇治理效能,反而强化了行政体系对政治动员的依赖,造成基层治理体系刚性化的转型困境。为了应对中心工作扩大化压力、提升行政合理化程度,乡镇政府推动“组线治理”改革实践,通过划分组线设置、配备组线干部、包干组线责任和激励组线动员,再造乡镇科层体制的权力运行模式,对行政资源进行常态化激活。“组线治理”调适了压力体制与常态动员、资源限制与治理有效、一线治理与乡镇调度间的张力,映射了乡镇治理机制创新的行政调适性维度,是基层治理现代化的可行路径。     

我国资源型城市衰退的体制原因分析

文章认为资源型城市衰退的根本原因不是资源枯竭,而是体制方面对其不公平待遇的必然结果。资源型城市在我国体制变迁的三个阶段中,由于缺失了"过渡阶段",而缺乏地区的原始资本积累。因此,改变资源型城市衰退局面的办法也要从体制改革的角度入手。     

如何破解人少事多难题?

正环保工作近年来日益繁重,基层环保力量捉襟见肘。新修订的《环境保护法》于2015年1月1日正式实施,新法赋予了环保部门更多的监管权力和责任,无疑将加重环保人的工作负担。要想环保人更好地履职,实现环境质量改善目标,基层环保部门人少事多的困境需尽快破解。第一,应适当调整政策,在体制创新中减轻人少压力。破解当前环保部门人少事多的问题,应在坚持"只减不增"原则的同时,要在现有体制创新中开拓新渠道。新环保法的出台,为我们适当调整政策     

论信访制度的完善

信访制度在现实生活中发挥着重要功能,但随着社会发展带来利益冲突的加剧,信访制度的实施陷入了困境：信访激烈程度上升,非制度化的信访增多,信访机构之间相互推诿,地方政府＂截访＂和打击报复等问题凸显。就此,通过分析这些问题的根源,提出针对性的解决对策。     

资源型企业可持续发展路径探析

文章通过分析我国资源型企业发展所面临的困境以及制约我国资源型企业可持续发展的主要问题,提出资源型企业的可持续发展战略途径。     

基层行公司业务经营面临的困境及思考

文章以临海市农行为个案分析了农行基层行公司业务经营面临的困境,从经营单位和基层行两上层面提出了相应对策。