“绿箱补贴”——财政支农政策的调整取向

WTO《农业协定》中有关农业国内支持的政策主要由“黄箱补贴”和“绿箱补贴”组成。黄箱补贴是对农产品的价格、市场或贸易有直接影响的补贴政策,包括种子和肥料等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。绿箱补贴是基于农业的弱质性和其它非贸易因素而制定的补贴政策,包括科学研究、病虫害防治、基础设施     

美国、欧盟、日本的“绿箱”支持政策及其评价

随着农业贸易自由化的推进,国内农业支持政策对于提高农业竞争力和解决"三农"问题至关重要。自1995年以来,WTO成员为遵循《农业协议》的要求,通过调整国内农业政策,将国内农业支持逐渐由"黄箱"转向"绿箱"。通过对WTO成员中大量使用"绿箱"支出的三个发达成员——美国、欧盟、日本的国内农业支持政策改革及其"绿箱"政策实施情况的考察,可以看出,由于"绿箱"补贴增加了农民收入并使农民面临的风险减少,会刺激农民进行生产性投入,增加农业生产,加剧国际农产品市场竞争的不公平性,使发展中国家的农业生产者在国际竞争中处于不利地位。因此,WTO成员在实现农业支持向"绿箱"转变的同时,应对其补贴总量进行控制和削减,减少变相的价格支持。     

我国政府支持、保护农业的现状、差距与发展空间

通过对我国加入WTO前后政府对农业支持与保护的主要措施介绍,对照欧美各成员国的农业支持、保护情况,得出,我国长期实行的是对农业的负保护政策,“绿箱”政策支持总量小,我国“绿箱”政策补贴存在着对象错位和结构不合理等问题。为此,我国政府应积极落实WTO《农业协议》规则,切实做好对农业的支持与保护工作,为农民增收创造条件。     

利用“绿箱”政策发展我国优势农产品

自从我国加入WTO后,所允许使用的重点农业支持政策是《农业协议》所规定的“绿箱”政策,本文的中心就是围绕如何利用“绿箱”政策发展我国优势农产品。第一部分介绍了“绿箱”政策的内容;第二部分指出我国“绿箱”政策实施中存在的问题;第三部分指出利用“绿箱”政策发展我国优势农产品的对策。     

解析WTO“绿箱”措施

农业一直是特殊的“政治经济学”问题，高强度的保护壁垒曾使农业长期游离于关贸总协定之外，农产品贸易战风起云涌。为推进农产品贸易的自由化进程，经过各成员方艰苦的讨价还价，最终在乌拉圭回合上，《农业协议》诞生了，农业第一次被正式纳入了世贸组织自由贸易的框架，为避免农产品国际贸易扭曲，《农业协议》严格限制各成员国的农业补贴措施，但是《农业协议》国内支持条款中的“绿箱”补贴措施却可以免于削减承诺，于是“绿箱”措施成为各国用于农业补贴的最具潜力的补贴规则，各国为用好、用足“绿箱”措施，展开了激烈的竞争，农业补贴政策“绿箱”化成为国际趋势。     

WTO规则下,财政对农业的投入

世界各国对农业都给予不同程度和范围的支持,但这也足造成国际农产品贸易不公平竞争的主要原因之一。根据WTO农业协议,将不同的国内支持措施分为两类:一类是不引起贸易扭曲的政策,称为“绿箱”政策;另一类是产生贸易扭曲的政策,称为“黄箱”政策。目前我国财政支农中的各类支出基本属于“绿箱”政策范围内的支出,但与WTO农业协议相比,有些属于“绿箱”范围的支出项目我们还没有,有些支出力度还不够。     

财政支持农业的绩效评价

根据《WTO农业协议》的有关规定,有关农业结构调整的国内支持政策属于鼓励使用的“绿箱政策”。中国加入WTO以后,政府必须按照《WTO协议》的规定,规范地进行对农业的财政支持工作,推动农业的发展与进步。我国已实施的各类农业国内支持政策,在一定程度上对农业和农村经济结构的调整产生了影响。     

WTO框架下我国农业补贴政策发展趋势

WTO的《农业协议》规定了三个基本的农业政策,即"黄箱政策"、"绿箱政策"以及"蓝箱政策"。"黄箱政策"明确规定了中国作为发展中国家应该达到的关于粮食补贴的水平,而我国加入WTO11年来,在不断调整的过程中仍然与WTO的规定有着一定差距,这在一定程度上制约了我国农业生产的发展。通过立法和完善政策等方式弥补差距,是促进我国农业生产、保证粮食安全以及实现农民增收的必然选择。     

WTO框架下的中国农业保护

农 业是一个天生的弱质产业 ,同时又是一个关系国计民生的基础产业 ,各国都在大力对农业进行扶持与保护。但在我国 ,由于长期实行农业支持工业的政策 ,农业得到的支持和保护很不够 ,“三农”问题非常严重 ,因此需要加大政府对农业支持和保护的力度。但中国加入WTO以后 ,作为其成员国不得不受到其规则的规范和约束。在农业方面 ,政府对农业的支持和保护也不得不受到相应的限制。如何在WTO框架下 ,遵循WTO规则 ,并充分运用WTO规则对我国农业进行保护与扶持 ,这正是本文想探讨的问题。一、加入WTO对我国农业保护政策的影响加入WTO后 ,我国的农业生产政策以及农产品的国际贸易都将受到WTO政策的约束。我国需按《农业协议》在市场准入、国内支持、出口补贴等方面做出承诺 ,这都将对我国农业保护政策产生很大影响。(一 )我国现行的农业保护政策的主要内容1 农产品价格支持政策。即政府对农产品规定高于市场均衡价格的最低价格 ,以维护农民的生产积极性 ,并带动其它农副产品收购价格的提高。2 农业生产的支持政策。包括坚持财政对农业基础建设的投入 ;对生产资料进行补贴 ;积极推广农业科学技术 ;成立中国农业发展银行 ,向农村提供政策信...     

WTO框架下我国农业补贴效应和农业支持政策分析

我国是一个农业大国，但不是一个农业强国，农业在国际市场上的竞争力有待进一步提高，在国际竞争中，保持国民经济的持续、健康、稳定发展，有赖于我们给农业既按照国际惯例符合WTO多边贸易的原则、又富有效率的支持与保护。这其中，政府给予农业的补贴政策，既能体现政府对农业的支持，促进农业的发展，又符合WTO的“贸易与发展”原则。就补贴方式而言，我国现行农业补贴方式重点不突出，效果不明显。首先，补贴范围广，难以发挥补贴效果。财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及农产品生产与流通的全过程，     

WTO与我国农业国内支持政策调整

加入WTO后,具有明显弱势特征的中国农业离不开特殊的政策支持,而且农业国内支持的目标、方式和重点都必须作相应的调整,既要充分利用“绿箱”政策,又要充分利用“黄箱”政策支持空间,来强化对农业的投入,增强我国农业的国际竞争力。     

"绿箱"政策的国际比较及对我国的启示

自WTO《农业协议》签订以来,“绿箱”政策已成为WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。从对美国、欧盟和日本以及一般发展中国家的“绿箱”政策进行比较分析中,可以为中国改革和完善国内农业支持政策、调整“绿箱”政策提供思路。     

中国国内绿箱支持政策

一、中国农业“绿箱政策”实施情况评估分析 (一)中国农业“绿箱”政策支持规模。 按照WTO“绿箱”政策的范围标准和计算方法,根据中国财政部的预算及支出数据资料,我们对1996～1998年间中国“绿箱”政策的支持水平进行了测算(见表4,需要说明的是,因为有关数     

贸易自由化条件下农业保护的政策

一、充分利用“绿箱政策”的支持保护 我国农业的投入主要基础设施建设，如农业水利建设，粮食储备，自然灾害救济，贫困地区扶持及生产资料补贴等。这些措施完全符合“绿色政策”的要求。     

对当前农业财政支出政策的评价

我国传统的农业财政支出政策,是以对粮棉油的支持为重点,以对流通领域价格补贴为主要方式的支持模式。2000年财政用于粮棉油价格补贴和肉食品补贴支出为778.13亿元,占所有农业支持措施的绝大部分。传统的农业财政支出政策在一定历史条件下,对提高农产品产量、解决温饱问题曾发挥过积极的作用,但随着市场经济的确立和我国加入WTO,其本身固有的缺陷逐渐暴露出来。一是与WTO规则相左,容易受组织内其他成员国的指控和报复;二是扭曲农产品市场信号,导致农业生产资源配置不当、产业结构不合理,削弱了农产品的国际市场竞争力;三是实施主体自身利…     

调整财政政策 发展我国农业经济

中国加入WTO，需对农业政策作出调整，以提高农产品竞争力。应参照外国税制，改革农业税，取消农民的不合理负担；应消除财政对农业投入的歧视，增加“绿箱支持”，实行城乡社会保障一体化；应改革户制度，创造城乡公平竞争的环境，优化经济结构。     

WTO框架下我国农业政策调整策略选择

全球经济衰退背景下,更需要防止贸易保护主义抬头.被搁置的多哈回合农业贸易谈判有望在世人治理经济衰退中重启.本文在对全球农产品贸易保护主义产生根源的理论分析基础上,对欧美在WTO框架下农产品政策调整中的实用主义政策进行了剖析,提出了我国在农业政策调整中,对"黄箱"、"绿箱"和"蓝箱"政策调整对策建议,为未来"多哈曰合"农业谈判打下基础.     

我国农业支持政策探析——基于欧盟共同农业政策的比较研究

欧盟共同农业政策通过改变对生产者的支持方式、调整农业支持政策结构等措施在改革中完善。文章通过对比分析欧盟共同农业政策与我国农业支持政策,发现我国农业支持政策在政策系统性、财政支农结构,以及农村发展政策等方面存在不足,提出我国应制定一部系统的《农业国内支持法》,合理使用价格支持和直接补贴,大力发展绿箱政策,并把农村发展的理念与实践作为农业支持政策的重点。     

美国农业保护制度对完善我国农业保护政策的启示

美国是世界上粮食生产的超级大国,也是实施农业保护政策的典型国家,早在20世纪30年代经济大萧条时期,美国就制定了以农产品支持价格为核心的《农业调整法》,以期对农业生产实行特殊保护,美国现代农业保护政策已经远远超越了传统意义上的农产品“支持价格”范畴,建立起了渗透于生产和流通诸环节,综合运用财政货币手段,坚持可持续发展的农业保护政策体系,我国即将加入WTO,农业将面临国际市场竞争和冲击,认真研究和借鉴西方国家特别是美国的农业保护制度的成熟经验,对于加快完善我国农业保护政策体系,正确应对WTO的挑战,促进我国农业发展再上新台阶,具有重大现实意义和启示作用。     

试论我国农业国内支持政策体系的构建

农业国内支持政策体系是在我国已经建立社会主义市场经济体制、成为WTO成员、我国农业发展进入新阶段的背景下而建立的,旨在提高农业综合生产能力、增强农业市场竞争力、增加农民收入和不断改善农业自然生态环境,最终实现农业可持续发展.为此,要建立与新型农业支持政策体系相适应的法律体系;建立与其相适应的预算体制;借鉴发达的市场经济国家的经验,建立一个综合统一、措施配套、职能完善的农业管理体制;按照WTO规则的要求,增加绿箱支持总量,改革绿箱支持结构;充分利用"黄箱"政策的空间,调整"黄箱"政策支出方向.