产权运营机构亟待规范

产权运营机构亟待规范谢次昌国有资产产权运营机构是政府对企业国有资产行使出资者权利的中介机构，是产权管理体系的中间层次，是理顺国家所有权内部产权关系的一个中心环节。在中央和地方建立一批国有资产产权运营机构，是产权管理体制改革的需要，是发展社会主义市场经...     

国资监管体制改革亟待顶层设计

深化国有资产监管体制改革,顶层设计必须跳出部门利益囿限,站位全局,着眼国家利益和长远发展,全面谋划;必须理念创新完整彻底,思路方案科学系统严密;必须具有很好的操作性,积极而稳妥,尽可能降低成本,收事半功倍之效. 顶层设计应要点 强化国资所有权源头管理.国有资产管理说到底是所有者对于资产的管理,是所有权的贯彻.因此,国有资产监管顶层设计的关键应是强化国有资产所有权源头管理,确保所有者代表到位,确保国有资产所有权的完整和贯彻.     

国资委应是人大的,还是政府的

现行国有资产监管体制的最大弊病是只考虑企业利润最大化，没有考虑全民利益的最大化。既然国有资产的所有者是全体人民，而全国人大是代表人民利益的最高权力机构，因此可以考虑在人大常委会内设立一个专门的国有资产委员会，作为代表全民利益的、超越行政部门和集团利益的国有资产所有权处置最高机构。     

论国有资产的产权明晰

我国全民所有制国有资产的产权明晰有两个基本要求：第一，资产的所有权产权归属全民，由国家代表掌握，政府资产不等同于国有资产；第二，国家掌握的所有权性质的产权是现实的生产资料的所有权产权。国有资产整体经营产权归国家拥有，国有企业拥有的经营性产是局部性经营产权，国有资产的经营体制是一种国家与企业共同经营的体制。     

按照党的十六大精神重塑国有资产经营公司

一、我国国有资产管理体制改革实践的历史回顾改革开放以来,我国国有资产管理体制面向社会主义市场经济的改革进程,起始于20世纪80年代后期。1987年,深圳市政府为了解决政府机构改革中行业主管部门撤销之后,国有资产管理相对弱化和国有资产流失的问题,设立了国内第一个专门从事国有资产产权管理的政府机构——深圳市投资管理公司(行政性公司)。深圳市政府为其确定的职能是:公司受市政府的委托,管理市属经营性国有资产,享有收益权和投资权。它是我国政府机构中,代理国有资产所有权职能的机构与管理社会经济职能的机构分离的首例。1988年,国务…     

浅谈如何加强国有医院的资产管理

公有制为主体、巨额国有资产的存在要求国家必须加强国有资产管理。目前我国尚未形成覆盖全部国有资产的统一协调的国有资产管理体系，仍存在不少问题需要进一步探索和研究解决。国资委名实不符，国有资产在所有权的有效行使方面，包括人大、政府以及出资人代表、监管者和经营管理者之间的关系不够清晰，甚至出现矛盾，缺乏对全部国有资产统一的监管制度和预算、决算报告审议制度等，     

认真贯彻十六大精神 深化国有资产体制改革

在上世纪 80年代 ,我国就开始了国有企业及国有资产管理体制的改革。党的十四届三中全会提出国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的原则 ;党的十五届四中全会进一步提出“国家所有、分级管理、分工监督、授权经营”的国有资产管理体制的十六字方针 ,给地方政府在国有资产管理体制和国有企业改革方面更大的权限。党的十五大以后 ,结合政府机构改革 ,“政资分开”的改革获得了重大进展 ,同时国有资本所有权行使机构的职能有所归并。但是从基本方向到具体政策管理 ,国有资产管理体制的许多重大问题 ,特别是产权关系不清…     

关于国有资产管理中会计监管问题的探讨

随着我国新的国有资产管理体制的初步建立，强化对国有资产的监管，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值目标就显得日益重要和紧迫。而在诸多经济监管方法中，基于财务会计资料的会计监管是其核心内容，离开会计监管，经济监管就难以落到实处，因此，会计监管在我国国有资产监督管理中具有重要意义。文章就当前我国国有资产管理中会计监管的相关问题作以浅述。     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:"国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制."并决定:"中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构."在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称"国资委")相继成立.国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责,从而为实行政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开打开了一条现实的通道.     

加快建立国有资本经营预算

党的十六大作出了对国有资产监督管理体制进行重大改革的战略决策。改革的核心内容是：第一，政资职责分开。成立新的国有资产监督管理机构，实现政府的公共管理职能与国有资产的出资人职责相分离，国资监管机构成为国有资产的唯一出资人代表，政府其他部门今后不再履行出资人的职责，改变了过去“多龙治水”的局面。第二，权利责任对应。国资监管机构实行“管资产和管人、管事相结合，     

扎实推进国有资产管理体制改革

1.抓紧组建和完善国有资产监管机构。自上而下依法建立各级国有资产监督管理机构,是国有资产管理体制改革的一项重要内容,也是落实国有资产保值增值责任的重要组织保证。2004年推进国有资产管理体制改革的一个重点,就是要把地方国有资产监督管理机构尽快建立起来。各地要加快组建国有资产监管机构的进度,还没有挂牌的省、区、市,要抓紧落实“三定”方案,尽快做到机构到位,人员到位,职责到位。市(地)一级政府的国有资产监管机构的组建工作也要提到重要议事日程,争取再用半年时间完成这项工作。国有资产较少的市(地),可以不单独设立监管机构。…     

“放管服”背景下高校国有资产管理改革浅析

在我国深化行政体制改革,加快实施简政放权的大背景下,高校国有资产领域的"放管服"是高校国有资产管理面临的一项重要任务。文章分析了"放管服"和高校国有资产管理的关系,探索从标准监管、内控监管、机构监管这三方面完善国有资产管理模式,并提出应建立大数据国有资产管理平台、充分发挥利益相关方参与机制、注重对资产管理内部控制的日常审计,以充分促进国有资产管理中"放管服"功能的落实。     

浅谈对国有企业的财务监管

全国国有资产监督管理工作会议指出：今年国有资产监管机构的三大任务之一就是加强国有资产的监管，保证国有资产保值增值。国有企业的监管，是一个非常复杂的系统工程，分为广义和狭义上的，从广义上涉及到企业管理的各个方面；从狭义上主要是财务监管。目前正处于市场经济建立与健全过程中，对固有企业财务监管的法律、法规尚不健全。因此，加强对国有企业财务监管势在必行。     

试论国有企业的委托代理问题

在我国的社会主义制度下 ,国有企业归全民所有 ,只有全体公民的共同意志才能决定对国有资产的处置。实际中 ,由于不能逐个征求每个公民的意愿而形成共同意志 ,只能由政府代表全民行使管理权。即政府以“所有权代理人”的身份对国有企业实施管理。此外 ,为了更好地对国有企业实施管理 ,政府将国有企业的经营权委托给“经理”或“厂长” ,由他们负责国有企业的日常经营 ,他们是国有企业的“经营权代理人”。这样 ,我国的国有企业不仅存在所有权的委托代理问题 ,还存在经营权的委托代理问题。在所有权代理问题上 ,按我国现有的国有资产管理体制…     

应该明确国有资产委托代理关系

国有资本金预算首先要解决预算编制审批主体与执行主体的权利与责任问题,这实质上是明确国有资产所有权的委托代理关系。国有资产的终极所有权归全体国民,因此国有资产管理从一开始就是一种委托授权管理。党的十六大报告指出:“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”根据这种精神,新的国有资产管理体制完全可以将中央政府理解为地方政府的出资人,地方政府将它管…     

论国有资产控股机构与所属企业收益分配方案

在进行国有资产管理体制改革时，组建国有资产控股机构，是维护国有资产的所有者利益、实现国有资产保值增值目的有效途径。而科学地设计控股机构与所属企业间的收益分配模式，是实现这一目的关键一环。文章阐述了控股机构与所属企业之间的关系，并从六个方面设计了它们之间的收益分配模式。     

试论产权制度的改革

目前,国有企业活力不足,现行产权安排中的缺陷是重要原因之一。具体表现在以下几方面: 一是国有资产所有权代表缺乏,国有资产流失严重。我国的国有资产归全民所有,但是这种共有财产在产权实现上是不现实的,对某一项具体财产的产权是不可能同时由全民来行使的,所以全民财产由政府来代表全民进行管理,但政府又是以行政管理者的身份从外部管理企业的,在企业内部缺乏所有者的明确的人格化代表,无法约束和制衡     

对国有控股公司运作管理的若干认识

<正>长期以来,我国国有资产的运作管理由政府内部设置的行政主管部门负责,这种运作方式的低效和非市场性对我国国有经济发展的制约人所共知,改革旧的国有资产管理体制、建立新的国有企业运行机制是我们十几年来坚持不懈改革的一项重要内容。以不同于政府机构职能,具有企业性质的国有控股公司承担国有资产的运作管理是我国经济体制改革进程中的一个重要阶段,它标志着我国企业改革已进入建立和完善现代企业制度的新阶段。国外许多国家采用控股公司的方式进行资产管理,已经取得了一定的理论研究成果和实际操作的成功经验。相比之下,我国关于国有控股公司的运作管理尚处于探索阶段。本文从理论研究的角度,结合我国国有控股公司运作管理的一些实践,陈述几点体会。 一、国有控股公司运作管理:一种依据所有权的职能管理 在国有资产的经营管理体系中,国有控股公司处于中介组织层,对上是国有资产授权经营机构,对授与其经营的国有资产负保值增值责任;对下又是子公司的投资主体或出资者,行使资产所有权的管理职能。《公司法》第四条规定:公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。……。从管理的角度,国有控股公司一方面是政府国有资产管理部门的管理对象,另一方面?     

国有资产监管机构选择确定产权交易机构的原则

企业国有产权交易进入市场后,产权交易机构在其中如何发挥作用,是企业国有产权交易能够规范、顺利实施的关键环节。因此,国有资产监管机构在选择确定产权交易机构时必须遵循一定的原则,使产权交易市场在规范中发展,在发展中规范。     

机构改革旨在职能转变三权分离改善权力运行

十届人大一次会议即将开幕,政府机构改革方案成为公众关注焦点。据悉,“国有资产管理委员会”、“国家发展规划委员会”、“国家农业委员会”、“国家能源委员会”、“国家交通委员会”、“国家银行监管委员会”、“国家电信监管委员会”、“国家电力监管委员会”等八大委员会悄然成形,新的“商业