构建现代公共财政监督制度——从财政监督到监督财政

正党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下称"决定")提出"建立现代财政制度"的财政改革目标。其中,法制、公开和讲求绩效的预算制度是现代财政制度的重要组成部分,这对未来财政监督工作的改革提出了新的目标和要求:从以财政内部监督、事中和事后检查、财政支出过程的合规性监督为主的传统财政监督模式,逐步过渡到财政内、外监督相结合,绩效预算评价和财政检查相结合,贯穿预算执行的     

我国着手改革每年近5万亿元的财政转移支付资金

在2014年中央专项转移支付项目从220个减少至150个左右的基础上,决定继续清理整顿被视为"部门权力象征"的专项转移支付项目,从而减少财政资金分配过程中的寻租和腐败空间。这是2015年2月2日《国务院关于改革和完善中央对地方支付制度的意见》中公布的改革内容。这一意见作为新一轮预算改革的一项重要任务,将改革利剑指向了每年近5万亿元的财政转移支付     

以预算为切入点打造现代国家治理体系——解读《预算法》修订的新变化及其导向

正2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出"要实施全面规范、公开透明的预算制度"的要求;2014年6月30日,中共中央政治局召开会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,明确深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治     

预算公开的基础性工作亟待加强——对如何贯彻《财税体制改革总体方案》预算改革要求的思考

正近期,中央审议通过了《财税体制改革总体方案》(以下简称《方案》),进一步明确了当前深化财税体制改革的原则、思路和任务。按照《方案》要求,当前要重点推进税收制度、预算管理制度、中央和地方财政关系三个方面的改革。其中预算改革的任务是"改进预算管理制度,强化预算约束、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度"。公开透明作为预算管理的基本原则,在《方案》中进一步     

深化财政支农体制机制改革 加快构建现代财政支农体系

<正>十八届三中全会吹响了全面深化财税改革的号角,2014年财税改革蹄疾步稳,《深化财税体制改革总体方案》、新《预算法》、《关于深化预算管理制度改革的决定》各项改革举措相继出台,浙江省政府"四张清单一张网"改革对财政专项资金也提出了明确的要求。面对财政支农工作的新形势、新情况、新任务,必须加快构建现代财政支农体系,积极推进财政支农体制机制改革。     

2015年地方财政改革透视

财政部的立法和规定随着过去几年地方政府债务的快速膨胀,加上反腐力度的持续加大和经济发展模式的转变,国务院和财政部自2014年以来通过立法来逐步推动地方政府的财政体系改革,希望地方政府财政预算管理更为完善、公开透明,债务增长有序可控,国库管理效率提高、杜绝腐败。2014~2015年相关的立法和规定包括:(1)8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》,新《预算法》在预算管理诸多方面取得了重大突破,将自2015年1月1日起施行。(2)9月26日,国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,明确提出了下一步深化预算制度改革的指导思想、基本原则和     

深入推进政府预决算信息公开课题研究主报告(上)

党的十八大以来,预决算信息公开作为深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,更加受到党和政府高度重视和社会各界的广泛关注。继2014年6月30日中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》之后,10月18日国务院出台《关于深化预算管理制度改革的决定》,都将加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度提到了更加重要的位置,凸显了全面推进政府预决算信息公开的重要性和紧迫性。     

论建立我国的四式预算制度

论建立我国的四式预算制度李国俭一、我国现行复式预算制度存在的问题复式预算是国家预算的一种组织形式，它是在传统的单式预算组织形式的基础上产生和发展起来的。国务院于１９９１年颁布《国家预算管理条例》，决定自１９９２年起我国财政实行复式预算，其主要内容是把...     

全面推进和深化财税体制改革的重要决定

正中国共产党第十八届三中全会《公报》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)第五部分《深化财税体制改革》对财政的定位和财税体制的根本目的做了全新的、深刻的表述,明确了财税体制改革的八项基本目标,即"完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性",提出了规范和改进预算管理、完善税制改革和建立事权和支出责任相适应的制度三个方面财税改革的具体措施。     

国务院 关于深化预算管理制度改革的决定

国发[2014]45号2014年9月26日为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照新修订的预算法,改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度,现就深化预算管理制度改革作出如下决定。一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度,对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。     

增进地方财政预算透明度研究

一、增进地方财政预算透明度的意义 (一)增进地方财政预算透明度,是市场经济国家的成功经验总结。纵观世界各个市场经济国家,在推进财政改革进程中,无一不是在加强财政预算监督,推进预算透明度中取得成功的。国际货币基金组织在《财政透明度良好做法守则.原则宣言》中指出,"优良政府管理对于实现宏观经济稳定和高质量增长具有重要的意义,而财政透明度又是优良政府管理的一个关键方面。"《美国"进步时代"的启示》总结美国从一个"没有一个国家比美国更腐败"到通过改进预算管理,缓解社会矛盾,挽救资本主义体制的经验,认为预算管理改革是"政治改革的最佳切入点"。目前市场经济国家管理预算是严格的,编制预算是科学的,执行预算是严肃的,审核预     

深入贯彻新预算法 不断推进预算管理制度改革

改革开放以来,按照中央统一部署和要求,内蒙古自治区在预算管理制度改革方面进行了一系列实践和探索,初步建立了公共财政体制框架,实现了经济快速发展与政府财力增强的良性循环,在支持自治区保增长、调结构、惠民生、促改革等方面发挥了积极作用。随着经济社会的发展,财政运行环境发生了重大变化,对预算管理提出了新的更高的要求。新预算法在预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算管理的公开性、预算监督的严肃性等方面做出明确而严格的规定,是全面推进预算管     

青岛出台我国第一部预算绩效管理地方性法规

按照财政部全面推进预算绩效管理的要求和部署，青岛市紧密结合地方财政工作实际，注重预算管理制度改革的顶层设计，坚持“法治、透明、创新”的原则，从2013年初就开始筹备预算绩效管理的地方立法工作。经过不懈努力，2014年8月27日，青岛市人大常委会经过二次审议，正式通过了《青岛市预算绩效管理条例》（以下简称（（条例》），共六章36条，于2014年11月1日起正式施行，成为我国第一部专门规范预算绩效管理的地方性法规。     

修订、完善《工会预算管理办法》和《工会会计制度》之建议

为准确、完整地反映工会财务收支活动,进一步完善会计核算,规范预算管理,强化预算监督,实现工会会计核算、预算管理与财政制度改革相接轨,现行《工会预算管理办法》、《工会会计制度》亟需修订与完善。鉴于政府收支分类改革方案已实施,财政部正在着     

适应新《预算法》的财政监督改革发展研究

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总体目标,强调了财政在国家治理中的基础性地位。预算是财政的核心内容,新《预算法》历经十年,四审通过,实现了"控权法"向"管理法"的转变,是建立现代财政制度的必然要求。财政监督作为预算管理体系的有机组成部分,必须适应新《预算法》的要求,创新工作方式方法,构建新型的财政监督体制机制,更好地为财政管理服务。本文拟分析新《预算法》对财政监督提出的新要求,并阐述新要求下财政监督的改革发展方向。     

国家治理与现代财政制度建设

正2013年11月召开的十八届三中全会要求建立现代财政制度,而2014年6月通过的《深化财税体制改革总体方案》则进一步明确要求到2020年基本建立现代财政制度。学界根据十八届三中全会报告及《深化财税体制改革总体方案》指出,建立现代财政制度需要建立现代预算制度、现代税收制度及现代     

深化分税制改革必须改进预算管理制度

正党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:"财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地     

认真贯彻新预算法 依法加强预算管理

8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》）,并重新颁布修订后的预算法,《决定》自2015年1月1日起施行。新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神,充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求,以及近年来财政改革发展的成功经验,同时也为进一步深化财税改革引领方向,在预算管理诸多方面取得了重大突破。预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律,是财政领域的基本法律制度。新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果,更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。     

透过《预算法》修订看专员办支出监管转型

正专员办的业务转型与财税体制改革密不可分。当前,新一轮以建立现代财政制度为目标的财税体制改革已经启动,《预算法》也完成了20年来的首次大修,这为专员办融入财政主体业务提供了良好契机。专员办作为财政部的派出机构,其转型就是要围绕建立现代财政制度,将工作重点转到财政部的主体业务上来,真正建立起预算管理和预算约束的反馈机制。一、完善转移支付预算约束机制新《预算法》第一次将财政转移支付制度单列作为预算制度的重要组成     

党的十八大以来预算制度改革的重要成就与展望

党的十八大以来,预算管理制度改革以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,积极应对百年未有之大变局的机遇和挑战,为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供了财政保障。全口径预算管理、预算支出标准体系建设、中期财政规划管理、预算绩效管理等具体改革措施,推动着现代预算制度的建设和完善。在预算管理改革的实践中,各级政府坚持全面深化改革和全面依法治国的战略布局,坚持以人民为中心的根本立场和“过紧日子”的基本原则,形成了一系列基本经验。对于新时代现代预算制度建设的发展方向,可以从协调、可持续、绿色、绩效、创新的发展理念出发,进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。