改革攻坚年的政府改革--在中国(广东)政府管理创新国际研讨会上的发言提纲

中国要建立完善的社会主义市场经济体制，当前必须解决改革中的深层次矛盾和问题。政府改革滞后是各项改革的主要矛盾、主要障碍。政府改革已成为当前深化改革的核心和重点。深化政府改革要实现“五个转变”：理论创新，观念大转变；政府行政内容和方式的根本转变；政府机构设置的大转变；政府管国资管国企手段的大转变；人事干部制度的大转变。目标是建立公共服务型政府。     

探索深圳行政体制创新之路

随着改革与发展进入新的阶段，深圳现有行政体制架构面临的一些深层次矛盾和问题，尤其是社会主义市场经济的发展与政府职能定位不尽合理，政府少数机构设置不适应、政府行为不够规范的矛盾日益突出。深圳要在未来20年实现二次创业的目标，必须对行政体制进行深层次的全面改革，以改革促进经济社会全面发展，总的改革思路是：“小政府、大社会；少审批、多服务；高效率、法制化”，紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用，优化政府的管理与服务职能，完善行政组织结构和运行机制，创造更好的投资环境，为促进特区社会经济发展提供基本保证。改革的目标是：加强和改善党的领导，建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型行政管理体制。具体对策建议如下：     

建设“三高”农牧业体系加快内蒙古农村牧区经济发展

在社会主义市场经济条件下，坚定以农牧业为基础的指导思想，是实现内蒙古“农业再创新水平，农民如期达小康；牧业再上新台阶，牧民率先达小康”战略目标的关键。笔者指出：切实加强对农村牧区经济工作的领导，加快建立适应社会主义市场经济要求的农村牧区经济运行机制和管理体制。深化改革，突出抓好以科技为重点的农村牧区社会化服务体系建设，调整农牧产业结构，优化资源配置，努力建设以效益为中心的“三高”农牧业体系。     

2001年全省经济体制改革综述

2001年，全省认真贯彻党的路线方针政策，按照建立和完善社会主义市场经济体制的目标，坚持以体制创新促进经济发展和经济结构优化。国有企业改革取得新成效；农村改革取得喜人的成果；个体私营经济发展继续加快；城镇职工医疗保险制度、医疗卫生管理体制和药品流通体制等三项改革不断深化；行政审批制度改革取得初步成效；社会保障体系建设进一步完善，财政金融、科技教育等方面改革也顺利推进。     

30年体制创新历程、经验和展望

30年跨越三大步 总的来看，中国的体制改革创新历程大致可以划分为“目标探索”、“框架构建”、“体制完善”三个阶段。 从1978年党的十一届三中全会直到1992年党的十四大确立我国实行社会主义市场经济体制，这一时期是改革的启动和目标探索阶段。改革首先从农村开始，逐步向城市推进；从开展改革试点，积累经验，再逐步推广；对外开放从兴办经济特区向开放沿海、沿江乃至内地推进。     

改革审批方式推进体制创新

行政审批是政府组织管理经济、社会事务的重要途径和方式，是政府管理社会、化和其他各项国家事务的基础。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和对外的日益扩大，我们现行的行政审批制度已越来越难适应新的形势和要求，不仅妨碍和影响了市场机制的发育、政府职能的转变、投资环境的改善，而且成了进一步深化改革开放和社会主义市场经济进一步发展的障碍。特别是面临加入WTO的新形势，政府的管理方式和运行机制亟需与国际接轨，改革审批制度显得更为迫切，对现行的行政审批制度进行改革已成为大势所趋、民心所向。要把行政制度改革提高到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识；提高到适应社会主义市场经济发展需要，推动政府职能转变的高度来认识；提高到依法治国、依法治市，改善和提高政府行政管理水平的高度来认识；提高到加强廉政建设，从源头上遏制腐败的高度来认识。     

对我国社会主义市场经济体制改革的思考

本文论述了社会主义市场经济体制改革的历程及内涵特征，分析了社会主义市场经济体制下存在的诸多问题，并提出一系列完善社会主义市场经济体制的对策：坚持以人为本的改革观；健全宏观经济调控体系；建立多层次的社会保障制度；统筹经济、社会和谐发展；统筹人与自然的和谐发展；重视农村市场经济体制的完善。     

为依法行政创造法律条件

在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务。目前，以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架已初步形成，国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但与改革开放和市场经济发展的要求相比，我国的行政法制建设还比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待于进一步提高。突出表现在现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作和畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任。     

浅议安徽农村公共服务体系建设的主要成就与基本经验

近年来，安徽农村公共服务体系建设取得的主要成就是制订和颁布了一系列促进社会主义新农村建设的政策法规；改革了农村公共财政管理体制，加大了农村工作的财政供给力度：开展乡镇农技推广体系改革，初步建立了农村基层公共服务技术机构系统；加强了农村公共服务工作，为农业和农村发展创造了良好的公共服务环境。其基本经验是思想上高度重视。认识上清醒理智：坚持以科学发展观统筹城乡发展，以推动农村社会事业全面进步为基础，大力开展农村公共服务工作；坚持以人为本，以满足农民增收需求为重点，全面开展农村公共服务工作；重政策法规，抓干部队伍建设，建责任管理体系，促公共服务落实。     

对发展农村市场的几点思考

党的十四大提出了社会主义市场经济理论,我们深化农村改革,做好农村经济工作,都必须围绕和发展社会主义市场经济这个中心,把农产品推向市场,全面     

转变职能 承担重任

改革开放以来,计划体制改革一直随经济体制改革的推进不断深化。党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标,整个经济体制改革转入以制度创新为主的新阶段。各级计划部门也把适应社会主义市场经济体制的要求,积极转变职能,作为深化计划体制改革的主要内容。在社会主义市场经济体制条件     

70年:宁波经济发展模式嬗变、启示与展望

回顾改革开放以来中国经济体制改革的历程,我国从计划经济为主、市场调节为辅,到社会主义有计划的商品经济,再到中国特色社会主义市场经济,每一次改革都带来思想认识的崭新飞跃和制度理论的重大创新,每一次改革都有力地推动社会主义社会生产力的大解放、大发展。今天的中国已经成为全球制造业中心和世界第二大经济体,正在遵循以习近平同志为核心的党中央提出的新发展理念,推动中国经济向高质量发展迈进。近期,国务院发展研究中心党组书记马建堂围绕“以改革促创新是加快培育中国经济新动能的关键”这个主题,接受了记者的采访。     

WTO与政府职能转变

1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时，培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济社会发展目标。政府运用经济、法律和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。”这段话阐述了我国改革开放以后对政府职能转变的认识，并指出了政府转变职能的基本方向。加入WTO后标志着我国的社会经济进入一个全新的领域，我们将在更大范围、更深层次参与经济全球化的进程。面对加入WTO的新形势，我们必须以更加积极的姿态，参与全球范围的竞争与挑战，这就要求政府必须进行更深层次的改革，变政府主导型经济为服务型经济，根据WTO的基本原则、基本精神调整我们的法律法规，以适应新的经济环境。     

论政府职能的转变

改革开放既以政府职能转变为重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段。只有通过政府职能转变，实现政府行为的转型，政府的作用才能得到充分的发挥。为了适应经济体制改革的要求，我国政府机构改革要不断深入发展。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐完善，以转变政府职能为核心的我国政府机构改革取得了显著成效。政府职能转变是一个长期不断深化的历史过程。     

市场经济下发展和繁荣文艺的思考

党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制的重大决策，不仅对于加快我国改革开放和社会主义经济建设有着极其重大的意义，而且对于深化文化体制改革，繁荣和发展社会主义文艺，有着重要意义和深远影响。以江泽民同志为核心的党中央，从全面加强社会主义精神文明建设的战略高度出发，历来十分重视以专业艺术表演团体的改革为重要内容的文化体制改革，明确地把“改革管理体制”作为党中央制定的关于我国文化工作一整套方针政策中的一项基本内容，指出：“在发展社会主义市场经济条件…     

集中审批办理模式的实践与创新思考

杭州市投资项目集中办理中心自2000年10月18日成立以来，已经走过了两年多时间。作为我市行政审批制度改革的产物，投资项目集中办理中心以杭州新一轮城市发展战略为指导，以建立社会主义市场经济体制、优化投资环境、转变政府职能和机关工作作风、促进勤政廉政为目标，以现行法律、法规为依据，以方便基层、方便企业、方便群众为出发点，从基本建设项目审批这一管理内容最为复杂、牵涉面最广、社会关注程度最高的政府管理领域入手．着力改革，大胆探索．强化内部管理，     

企业家与现代企业制度

党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的战略决策。以公有制为基础的现代企业制度是市场经济体制基础。继续转换国有企业的经营机制,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体,则是90年代我国经济体制改革的中心任务。回顾10多年来企业改革的理论与实践,建立现代企业制度是一项十分艰巨而又纷繁复杂的系统工程。它既要政府转变职能,为企业营造一个规则的外部市场环境,又要使企业重塑自身的运行机制。只靠一方面的单枪匹马,很难达到改革的预期目标。 建立现代企业制度,从政府方面看,主要是按照市场经济的要求,把企业应有的权利还给企业;明晰产权关系,使企业拥有包     

浅论行政许可制度的运行--以湘鄂两省烟草贸易壁垒为例

要求行政机关依法行政,建立法治政府,希望政府转变职能,尽可能少地干预经济,这是《行政许可法》出台的初衷。然而,《行政许可法》不是万能的。它本身的不足,加上其他法律法规的漏洞,导致某个或者某些现实问题仍然“逍遥法外”,并严重阻碍了市场经济的正常发展。文章以湖南与湖北两省之间烟草专卖壁垒为例,从行政许可的角度进行一些探讨。     

维护办社宗旨 发展供销合作事业

党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，为合作制经济的发展创造了更为有利的条件；农村经营体制的长期不变，则为合作制经济的发展提供了丰厚的土壤。然而，从近几年的情况看，供销合作社改革没能走上正轨，部分地方的改革甚至偏离方向，违背办社宗旨，结果使供销合作社的生存出现危机。     

我国行政管理体制改革的必要性及其基本路径探析

行政管理体制改革在我国各项改革中处于核心地位，是深化我国改革的关键环节。由于正处于政治、经济双重转型的关键时期．因此我国行政体制改革的突出特点集中在转变政府职能、深化政府机构改革、加强依法行政等方面。同时，在深化我国的行政管理体制改革的过程中，必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，必须坚持以人为本，全面协调可持续发展，只有这样，才能真正建立适合社会主义市场经济发展的社会主义政府行政管理体制。