国外土地复垦新进展

国外土地复垦新进展胡振琪作者参加美国露天采矿与复垦学会第１２次学术年会后，综合介绍了国外土地复垦的基本形势和研究近况，并指出了我国土地复垦研究的薄弱环节。１、国外土地复垦的基本形势土地复垦是当今世界采矿业发展的必然要求。在矿产资源的开发和利用过程中，...     

美国煤矿复垦保证金制度及启示

正美国于1977年在《露天采矿控制与复垦法》中确立了复垦保证金制度的法律地位,至今已有近40年的历史。清晰、稳定的复垦资金来源极大地促进了矿区土地的复垦,其复垦率已达到80%以上。与之相比,我国的复垦率仅为25%。2011年国务院通过的《土地复垦条例》规定,矿山企业应编制土地复垦方案并交纳土地复垦费。截至2013年,我国31个省(自治区、直辖市)已全部建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度。但复垦资金管理上的政出多头,不但加重了矿山企业负     

山西省露天采矿用地方式改革研究

研究目的：探索山西省露天采矿用地方式改革的特征、机制和不足,提出改进的措施。研究方法：文献分析、经济学分析与实证分析相结合。研究结果：山西露天采矿用地方式改革的不足主要是试点范围的局限性,复垦—还地周期的笼统性以及补偿方式的单一性;进一步促进改革的对策是将露天矿外排土场纳入试点范围、创新用地改革补偿制度、规范土地复垦工作等方面。研究结论：（1）传统方式下的采矿用地,土地资源配置未达到帕累托最优,采矿用地方式改革势在必行;（2）从供地方式、审批制度、补偿方式和退出机制4个方面对露天采矿用地方式进行改革,可促进土地资源的优化配置,实现政府、企业与农民三方共赢。     

美国矿山土地复垦的特点

正核心提示美国的矿山土地复垦始于上世纪20年代,现已形成较为完善的机制。了解美国矿山土地复垦系统的运作机理,归纳分析其特点,对我国切实落实矿山土地复垦工作将有一定启示。美国矿山土地复垦特点严格、细致的法规制度。美国对矿山土地复垦有较为全面的法规和严格的管理规定。在联邦     

矿地和谐需管理有道——现行矿业用地管理存在的问题及对策探析

当前我国矿产资源开发利用中,一些地方矿地矛盾较为突出,矿业用地管理存在不可忽视的问题.按照现行矿业用地政策,在供地方面,我国一般采取征收的做法,由政府征收集体土地,以划拨或出让的方式供给矿业企业使用.矿业企业在露天采矿过程中进行土地复垦,采矿结束后即复垦为可耕种的土地,复垦后的土地使用权属于企业、所有权属于国家,但是企业没有耕种的动力和条件,农民则无权耕作,这样的问题积累下去,不但企业负担过重,而且农民失去赖以长期生存的土地必将导致社会和民生问题.     

基于文献数据统计的中国土地复垦研究 ——复垦对象、期刊与机构分析

研究目的：从复垦对象、刊载期刊及研究机构这三个方面揭示中国土地复垦的特点。研究方法：定性与定量、分类与统计研究方法。研究结果：（1）矿业损毁土地是中国土地复垦研究的主体,其中受关注最多的是煤矿,其次是金属矿;（2）土地复垦文献在各期刊的分布呈现广泛而分散的特点,矿业、农业、土地相关类型期刊分布较多;（3）高等院校和科研院所是土地复垦研究的主力,管理部门和工矿企业是重要组成部分;（4）复垦研究机构涉及行业广,但平均文献量偏少,复垦研究缺乏持续性。研究结论：土地复垦多学科交叉融合的特性,决定了中国土地复垦发展需要多部门、多行业和多学科人才共同推进,为中国土地生态文明建设提供有力保障。     

临时用地涉及土地复垦问题浅析

土地复垦是保障临时用地使用期满后能够恢复到之前状态,特别是恢复耕地种植条件的重要措施。文章梳理了当前与临时用地土地复垦有关的政策法规,对临时用地土地复垦管理涉及的土地复垦方案审查、土地复垦监督管理、土地复垦主体及验收部门及其层级等方面存在的弊端及不合理性进行了分析,并从临时用地土地复垦依据及材料、并联审查机制、监管协同性等方面,提出优化临时用地土地复垦管理机制的建议。     

再论土地复垦学

研究目的:在《土地复垦规定》颁布实施30年之际,系统总结和分析中国30多年的土地复垦学研究与实践,进一步探讨土地复垦学的基本问题及学科发展方向。研究方法:文献研究法。研究结果:(1)土地复垦概念内涵不断丰富,以实现土地使用价值和生态环境双恢复为目标;(2)土地复垦学的研究对象为损毁的土地生态系统,核心任务是损毁土地的再生利用及其生态系统的恢复;(3)土地复垦学是一门多学科交叉的综合性应用学科,学科体系主要包括土地复垦基础理论、复垦技术和复垦管理。研究结论:在生态文明建设和绿色发展战略背景下,土地复垦学的学科定位、学科体系、基础理论、技术体系、管理手段将朝着更加完善的方向发展。     

土地整治项目资金筹集途径探讨——以江西省为例

通过对江西省现有土地整治项目资金筹集途径的分析,可以发现我国土地整治项目现有资金筹集途径存在以下不足：（1）土地整治项目资金筹集途径单一;（2）土地整治项目资金筹集途径仍然依赖中央新增费;（3）复垦投资和其他社会型资金没有形成规模,并缺乏可循的筹资规律;（4）土地整治项目所筹资金较少用于土地复垦。完善土地整治项目资金筹集途径的建议：（1）拓宽筹资途径,改变筹资途径单一的现状;（2）增加地方政府资金投入金额;（3）拓宽社会资金筹集途径,丰富土地整治项目筹资途径;（4）适当增加土地复垦项目。     

土地复垦条例细则落地

国土资源部12月11日审议并原则通过《土地复垦条例实施办法》（以下简称实施办法）,其中细化并完善了土地复垦激励措施,明确退还耕地占用税的具体操作程序,     

我国矿区土地复垦关键政策实施情况调查分析

研究目的：调查土地复垦4项关键政策的实施情况,判断政策失灵与否,并分析其失灵原因,为相关政策修订提供科学支撑。研究方法：问卷调查法,统计分析法和定量分析法。研究结果：（1）三类受访者认为“谁损毁,谁复垦”政策不完善的比例为65.30%,其中第三方不完善比例高达92.02%,同时三类受访者一致赞同应由政府牵头复垦。 （2）在编制土地复垦方案方面,三类受访者表示“不完善”（49.74%）略高于“赞成”（47.01%）,其中第三方不完善的比例高达89.57%;矿山企业认为方案实施率较高,但政府部门（26.74%）和第三方（3.07%）表示方案落实不力。（3）矿山企业高度赞成采矿临时用地政策,但三类受访者一致认为政策执行率低,其中“0%执行”比例中政府为22.40%、矿山企业为23.92%、第三方高达91.41%,表明该政策执行率较低,需要改革和完善。（4）三类受访者赞成“边开采、边复垦”比例为43.59%、“不完善”为53.68%,其中第三方认为不完善的比例高达77.30%;政府和矿山企业都表示执行率较好,但第三方认为执行率仅为11.65%;政府（52.80%）和矿山企业（74.41%）不了解“边采边复”技术是政策实施不力的原因之一。研究结论：（1）“谁损毁,谁复垦”、编制“土地复垦方案”、“采矿临时用地”和“边开采,边复垦”4项关键政策的总体失灵度分别为51.11%、56.92%、89.23%和50.43%,均高于50%,同时第三方认为失灵度分别为92.03%、96.93%、98.77%和88.35%,表明4项政策都需要完善和革新;（2）4项政策均受到内部和外部多种因素的影响,导致执行率较低,需要从综合角度进行完善。     

浅析矿区土地复垦资金保障制度

我国土地复垦起步较晚,始于20世纪50年代左右.1986年出台的《土地管理法》对土地复垦作了原则规定,1988年国务院制定了《土地复垦规定》(以下简称《规定》).《规定》实施后,土地复垦率明显提高,由1987年的1％提高到目前的25％左右.随着我国工业化、城镇化进程的加快,土地、矿产资源开发支持了各项生产建设,但也留下了大量未得到及时复垦利用的废弃地.因此,2011年3月5日国务院正式发布实施了《土地复垦条例》(以下简称《条例》),使土地复垦工作迈入了法制化、规范化的新阶段.     

澳大利亚的土地复垦操作规程

为了提高土地复垦质量和效果，澳大利亚有关政府部门和行业协会组织对澳大利亚土地复垦操作的全过程，包括矿区运行设计、土地复垦设计原则、常规复垦技术规程、特别类型土地复垦方法等都作了明确的规定，现部分简述如下。1矿区运行设计详细的矿区运行设计要求与矿山开采规划同时设计完成，包括3个部分。1．且土地复垦目标。这一目标必须在采矿开始就与州政府、地方政府和土地所有者商议确定，在确定过程中，矿区附近居民的安全和健康是首要考虑的。复垦的目标可以是以下三种情况。其一，完全恢复开采前的状况；其二，保留开采前的土地利用…     

采矿塌陷区土地复垦立法及完善

采矿造成的大面积塌陷,严重破坏了矿区生态环境,也造成大量耕地的流失,给矿区及矿业城市的生态文明、社会和谐及可持续发展带来严重影响.对采矿塌陷区进行土地复垦,修复被采矿破坏的土地,对保持生态环境平衡发展、保障耕地数量的意义重大.     

大事

(2011年3月21日～2011年4月20日)□3月21日,国土资源部就国务院新近发布的《土地复垦条例》举行新闻通气会,《条例》全面总结了近年来土地复垦管理工作实践,有效解决了复垦责任主体不明确、监督机制不健全、复垦资金保障机制不完善、激励机制缺失等问题。     

当前煤矿土地复垦工作中应重点研究的几个问题

针对煤矿土地复垦工作中存在的问题,提出了今后应加强煤炭开采对土地的破坏规律与特征研究,完善配套土地复垦政策、法规和标准,以及积极开展复垦土地评价方法研究等内容     

基于文献计量分析的美国采矿与复垦学会(1984—2014年)发展历程与研究综述

研究目的:通过对美国采矿与复垦学会31次年会论文集的统计分析,以求解析国际土地复垦领域的重点问题及发展趋势。研究方法:采用VOSviewer可视化文献分析软件,划分三个时间段对会议文献的关键词进行统计和聚类分析。研究结果:根据聚类分析结果将关键词划分为"复垦评价、规划与管理"、"酸性矿井水"和"土壤与植被"三个聚类,在三个时间段中,各聚类的关键词在稳定中有变化,数量逐渐增多。研究结论:土地复垦的研究对象更加丰富,复垦的内涵与外延在不断扩展,研究进一步细化。新理念、新技术、新材料不断涌现,生态问题成为研究的重点,也是未来研究的趋势。     

基于文献计量分析的美国采矿与复垦学会(1984年——2014年)发展历程与研究综述

研究目的：通过对美国采矿与复垦学会31次年会论文集的统计分析,以求解析国际土地复垦领域的重点问题及发展趋势。研究方法：采用VOSviewer可视化文献分析软件,划分三个时间段对会议文献的关键词进行统计和聚类分析。研究结果：根据聚类分析结果将关键词划分为“复垦评价、规划与管理”、“酸性矿井水”和“土壤与植被”三个聚类,在三个时间段中,各聚类的关键词在稳定中有变化,数量逐渐增多。研究结论：土地复垦的研究对象更加丰富,复垦的内涵与外延在不断扩展,研究进一步细化。新理念、新技术、新材料不断涌现,生态问题成为研究的重点,也是未来研究的趋势。     

我国土地复垦法律法规新变化与存在不足

近年来,社会经济发展的速度逐渐加快,生产建设占用农业用地情况逐渐凸显,环境污染逐渐加剧。面对严重的土地资料不足问题,土地复垦技术的提出及相关法律法规的完善变得尤为重要。本文主要对比分析了1988年《土地复垦规定》与新颁布的《土地复垦条例》的不同、新变化和共同存在的问题,提出了我国土地复垦法规的细化内容及途径。     

我国矿业开采带来的环境问题及其土地复垦

矿山环境问题已成为矿区建设生态绿色城市和社会经济发展的障碍,严重威胁矿区人民的财产和生命安全,治理和修复矿山生态环境势在必行,矿区土地复垦是恢复矿区生态环境的关键步骤.矿区复垦分为采空区复垦、塌陷区复垦、废石场复垦、尾矿库复垦等四种类型,应针对每种不同的类型采取相应的治理和复垦措施.矿区土地复垦的关键是正确评价废弃地的类型和特征,并在此基础上进行生态环境恢复重建.