完善乡镇人大常务机构的初步尝试

为了加强和完善乡镇人民代表大会制度,充分发挥乡镇人大的职能作用,根据地方组织法第14条和第18条规定的精神,湖南省第6届人大常委会党组,遵照6届全国人大常委会第18次会议修改后的地方组织法的规定,结合湖南的实际,并得到了湖南省委的同意,在全省乡镇人民代表大会普遍设立人大主席团及其常务主席。这项工作是在1987年春,全省乡镇人民代表大会换届选举中进行的。全省3478个乡镇普遍选举产生了乡镇人大主席团。主席团由5至7人组成。主席团设常务主席1人。常务主席在主席团成员中推定,由主席团提请代表大会     

乡镇人大在基层政权建设中发挥着重要作用——黑龙江省乡镇人大工作迈出新步伐

1989年4月黑龙江省人大第9次常委会会议通过了《黑龙江省乡镇人大工作暂行条例》,并于通过之日起施行。该条例具有两个突出特点: 一是明确提出乡镇人大主席团的职责和例会制度。条例规定乡镇人大主席团的职责包括:(1)保证宪法、法律、法规及上级人民代表大会决议在本行政区域内的贯彻和执行;(2)主持本届本次人民代表大会会议,筹集并召集下一次人民代表大会会议;     

上海市人大常委会副主任胡传治:提高认识 积极探索 努力把乡镇人大工作提高到一个新水平

为了加强乡镇人大建设,更好地发挥乡镇人大的职能作用,首先要进一步统一和提高对乡镇人大工作的认识。上海的乡镇人大工作,虽然已经取得了可喜的进展,但目前有些干部和群众,对乡镇人大的性质、地位、作用和加强乡镇人大建设的重要意义,还存在着一些模糊认识。有的认为乡镇人大可有可无,“人大人大,顺便带带,作用不大”;有的认为乡镇已经有了党委、政府,再设人大主席团常务主席,多了一个“婆婆”。有的搞乡镇人大工作的同志,认为“搞人大工作是退居二线,可以轻松轻松了”;有的怕同政府搞坏关     

有为才有位 有位才有为——读王宜峻《乡镇人大何时不再尴尬》有感

作为人大工作者,我对王宜峻《乡镇人大何时不再尴尬》(2005年8月上《乡镇论坛》)一文,也有同样的感受。特别是对乡镇人大主席团是否是常设机构也感觉很模糊。然而,在实际工作中,我们自己将主席团作为常设机构,狠抓法律赋予乡镇人大的十三项职责,并取得了较好的成效。一是理顺“有为才有位”与“有位才有为”的关系,摆正位置,选准角度,依法有序地开展工作。自觉接受和服从同级党委的领导,重大问题及时请示汇报,取得党委的重视和支持,创造良好工作环境。二是立足实际,勇于监督,善于监督,支持并帮助政府推进工作,自觉实践“群众利益无小事”。…     

加强监督:尽快制止“四乱”现象

浙江省青田县是浙南山区的一个贫困县,经济基础薄弱,全县54个乡镇,绝大多数是补贴财政。近年来,由于财政管理混乱,乡镇干部乱吃、乱拿、乱分、乱借的“四乱”现象比较严重,群众反映强烈。为了尽快刹住这股歪风,加强基层政权的廉政建设,从1988年开始,青田县人大常委会组织乡镇人大及其主席团对同级财政进行监督。每年两次审查财政收支的预算及其执行情况:一次是在年初的代表大会上,乡镇人民政府向代表作财政工作报告,由代表审查通过;另一次是11月份,各乡镇人大主席团召开扩大会议,评查乡镇政府工作和财政收支情况,在人大进行宏观监督     

走了样的乡镇人代会

乡镇人民代表大会是我国最基层的权力机关，召开乡镇人民代表大会是乡镇人大行使决策权、监督权、任免权的最主要途径。但是，当前少数乡镇的人代会在议程、形式、内容、方法等方面往往走样变味，与法定的会议主题、性质等严重不相符合。人代会成了党代会。由于少数党政领导对人大制度的性质、地位、作用认识不足，乡镇人大主席团本身缺少权威，加上人大代表中党员占绝对多数，使得人代会的程序走样走调，基本是按党代会的程序进行的。选举办法套《党章》，不经大会主席团，直接向大会或代表团推荐候选人；选举时搞突击，代表候选人从提名、…     

积极的探索 可喜的进展

1988年3月,上海市人大常委会在试点的基础上,通过了《关于上海市乡镇人民代表大会设主席团常务主席的决定》。经过两年多的实践已经取得了可喜的进展。一、全市236个乡镇全部设立了人大主席团常务主席,配备了工作人员,其中70个乡镇配备了专职常务主席,占乡镇总数的29.7％。这些专职的常务主席大多数是从乡镇党委、政府领导岗位上转过来的,在群众中有较高威信的老同志。兼职常务主席一般都由乡镇党     

乡镇人大主席有“三难”

乡镇人民代表大会与乡镇人民政府是监督与被监督的关系，既是一种制约，也是支持与促进。做好乡镇人大工作．对加强基层民主政治与推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。然而在一些乡镇，人大却成了被人遗忘的角落，部分乡镇人大代表并不能起到履行法定权利的职能，乡镇人大主席职位甚至成为上级组织安排退线干部的去处。在实际工作中，乡镇人大主席有“三难”。     

一篇曝光报道之后

近日，安徽省六安地区金寨县吴家店镇人大主席匡德军同志在翻阅１９９９年度第９期《乡镇论坛》的第３６页时，发现有国家药品监督管理局公布的劣药名单。这篇曝光报道，引起了他的高度重视，他先后打电话到《乡镇论坛》编辑部和国家药品监督管理局进一步证实此事后，镇人大主席团立即出台了关于禁止销售国家药品监督管理局公布的劣药的通知，并将公布的劣药名单及厂家一并下发到各医疗单位。通知要求：对已被吊销批准文号的药品，禁止在市场上流通和使用，并要求对照公布的劣药名单，对药品进行全面清理和销毁。镇人大将组织代表随时对全镇…     

乡镇机构设置、人员配备状况与思考

最近,我们对广灵县乡镇机构设置,人员配备现状进行了考察: 广灵县共有14个乡镇,人口最多的乡镇达2,1万人,最少的只有1,500人。但其政权机构设置和人员配备基本相同。一般设有: 党委部门,设有书记、副书记、纪检书记、组宣委员、武装部长(武装部归口不明确,既是党委的军事部门又是政府兵役机构)、团委、妇联、科协。人大设有主席团常务主席(主席团其他人员均为     

乡镇人大实行会期制好

乡镇人大实行会期制好回首上一届乡镇人大任期，三年间不少乡镇都举行了七、八次会议，除第一次会议都要向代表作“政府工作”等报告以外，其它各次会议的召集原因、中心议题都是政府领导人员的任免、调动。乡镇人大会议成了组织任免的“龙尾”，甚至“橡皮图章”。显然，...     

加强乡镇人大工作的重要步骤

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础,它在我国权力机关建设和基层政权建设中占有重要的地位。几年来,湖南、辽宁、黑龙江、四川、河南、山西、浙江、广东、广西、福建、新疆等许多省、自治区设立乡镇人大主席团常务主席的实践表明,这是积极稳妥地推进政治体制改革的有益尝试,是现阶段加强乡     

“陪衬候选人”得零票的再思考

由于工作原因，笔者经常到基层乡镇人大指导换届选举工作。一般情况下，乡镇人大副主席是在乡镇新一届人民代表大会第一次会议上选举产生的。按照选举法要求，乡镇人大副主席的产生必须实行差额选举。那些被安排作为“陪衬”的候选人，往往事先被打上灰色基调，其选举结果令人慨叹不已。一边是作为党委提名候选人的高票当选，一片欢喜，实现了党委的人事意图；另一边则是被安排作为“陪衬”的候选人的无限尴尬。他们自我解嘲地说，“赶鸭子上架，陪了一回杀场”。他们的得票率相当低，很多甚至得了零票。这种现象引起了笔者的关注和思考。     

人大代表定期向选民述职好处多

人大代表定期向选民述职好处多浦津淙笔者的一名邻居是乡级人大代表，按照《代表法》的规定和乡人大主席团的要求，他每季度都利用村里召开村民大会的机会，主动在全村人面前述职，既讲在奔小康的工作中发挥了哪些带头作用，又讲是如何实施工作监督与法制监督的，深受群众...     

涉农收费报告公示制度

近几年，涉农收费问题是农村比较敏感的热点问题和难点问题之一，涉及到广大农民的切身利益。在农民负担监督卡外违反政策乱集资、自立项目乱收费、提高标准多收费、巧立名目搭车、额外收费等这些涉农收费现象比较突出。为此，江苏省东台市新东乡党委、人大研究制订了涉农收费向乡人大主席团报告公示制度。 报告公示制度规定，包括乡人民政府在内的本乡区域内的所有涉农收费单位，应严格按照国家的法律、法规和有关收费政策及管理规定，定期将收费情况以书面形式向乡人大主席团报告并备案。内容包括：收费项目、收费标准、收费依据、收费范…     

这也是一个重要岗位

乡镇人大新任专职主席往往有一定的心理障碍：失落感。乡镇人大新任专职主席在职务调整前，大多在党委或政府一线领导岗位上任职。改任人大专职主席后，大权旁落，没有了往日前呼后拥的壮观，特别是少了批报发票、签发文件的威风，便油然而生失落感，真是“剪不断，理还乱，别有一番滋味在心头”。寂寞感。由于体制上的原因，乡镇人大暂时还是一块牌子、一个戳子、一张桌子，没有一套具体办事的工作班子，单凭专职主席一人一杆枪，整天坐冷板凳，很多人刚上任很不适应。任党委、政府领导人时，下边有具体部门管事，自己当甩手掌柜；到人大后…     

倾听民声零距离

2008年的一天，江苏省灌南县长茂镇党委书记周达华与镇人大主席团部分成员在东盘村调研并参加该村村民座谈会时，村民代表王宝顺向他反映了一个情况：本村与相邻的林丰村之间有一段350米的泥土道路，由于种种原因，一直未被硬化成混凝土路面，每逢阴雨天便泥泞不堪，严重影响车辆及行人通行。周达华当即与镇人大主席团成员实地查看，了解到相邻两村确因集体经济困难等原因致使道路迟迟没有硬化。     

步履维艰的乡镇政府

为了改进农村基层政权工作，最近我们福建省民政厅对全省乡镇政府机构设置及人员编制情况作了一番调查研究，调查结果是令人震惊的──机构臃肿，人员超编；条块分割，各自为政；办事拖沓、效率低下……即将步入二十一世纪的乡镇政府，竟是如此步履维艰。乡镇机构一般设有党委办、政府办、人大主席团、文明办、团委、妇联、武装部、工会、组织、纪检、宣传、统战、民政办、扶贫办、教育办、小康办、财政所、计生办、水利工作站、企管站、经管站、统计站、村镇建设管理站、农技站、农机站、畜牧兽医站、司法所、综治办、公路站、文化站、广播…     

乡镇人大主席不能光歇着

目前,不少乡镇人大有人员、有牌子,但一年到头却很少开展工作,致使这一基层权力机关形同虚设。为啥会这样？关键是人大主席不积极。一些人大主席有船到码头车到站的感觉,认为自己年纪大了,从党委书记、乡镇长的位子上退到人大主席的岗位上来,就是该歇歇了。一部分人大主席从书记和乡镇长位子上退下来时才４０多岁,正当年就“退居二线”,有情绪,不服气,所以拿人大主席的职务不当回事,在其位而不愿谋其政。其实,法律规定乡镇人大有１３项职权,乡镇人大不是没事可干,人大主席也不是颐养天年的用职,光歇着可不行。乡镇人大主席不…     

选准乡镇人大监督突破口完善农村的基层民主制度

选准乡镇人大监督突破口完善农村的基层民主制度作为我国最基层的权力机关，乡镇人大依法享有重大事项的决定权、人事任免权和监督权。三种权力的行使都有重要意义，但是根据我们国家的实际情况，乡镇人大最重要、最迫切也有条件行使好的职权是监督权，而且前要有效地行使...