建章立制 创新方式

2004年至2006年底,我们山东省工商系统共收到行政复议案件申请433件,受理410件。据统计,全省工商系统平均每年通过行政复议解决200多起行政争议。经过行政复议的案件中90%以上的申请人不再提起行政诉讼;对行政复议决定不服又提起行政诉讼的案件中,95%得到了法院的支持或者申请人撤诉。一、建章立制,加强行政复议制度建设我局制定了《执法监督暂行规定》、《山东省基层工商所法制工作暂行规定》等有关行政执法监督工作的规章制度,涉及行政复议立案、案件审查、证据认定、文书送达、错案追究以及工作人     

从一起提供虚假材料骗取登记案谈工商部门的审查责任

近年来,全国工商机关涉及企业登记许可类的行政复议和行政诉讼的案件数量呈上升趋势。2004年开始实施的《行政许可法》对许可登记过程中登记机关的审查责任做出了规定,但实践操作中较难把握,法院系统与工商部门对此问题的认识也不完全统一,导致了工商部门在大量的相关行政诉讼中比较被动。为此,江苏省工商局企业注册局、企业监督处在2005年第四季度举行了两次企业登记类案件研讨会,会议邀请了江苏省高级人民法院的法官、省人大法工委、法制办的同志,以及南京大学的学者参加,主要就登记机关的审查责任和提供虚假材料骗取登记的救济途径等问题展开讨论。本期刊发他们的研讨成果,供读者参考。     

谈股东变更争议的救济途径

近年来,全国工商机关涉及企业登记许可类的行政复议和行政诉讼的案件数量呈上升趋势。2004年开始实施的《行政许可法》对许可登记过程中登记机关的审查责任做出了规定,但实践操作中较难把握,法院系统与工商部门对此问题的认识也不完全统一,导致了工商部门在大量的相关行政诉讼中比较被动。为此,江苏省工商局企业注册局、企业监督处在2005年第四季度举行了两次企业登记类案件研讨会,会议邀请了江苏省高级人民法院的法官、省人大法工委、法制办的同志,以及南京大学的学者参加,主要就登记机关的审查责任和提供虚假材料骗取登记的救济途径等问题展开讨论。本期刊发他们的研讨成果,供读者参考。     

关于企业登记审查责任有关问题的思考

近年来,全国工商机关涉及企业登记许可类的行政复议和行政诉讼的案件数量呈上升趋势。2004年开始实施的《行政许可法》对许可登记过程中登记机关的审查责任做出了规定,但实践操作中较难把握,法院系统与工商部门对此问题的认识也不完全统一,导致了工商部门在大量的相关行政诉讼中比较被动。为此,江苏省工商局企业注册局、企业监督处在2005年第四季度举行了两次企业登记类案件研讨会,会议邀请了江苏省高级人民法院的法官、省人大法工委、法制办的同志,以及南京大学的学者参加,主要就登记机关的审查责任和提供虚假材料骗取登记的救济途径等问题展开讨论。本期刊发他们的研讨成果,供读者参考。     

建设专家型职业化队伍 坚持服从服务依法行政

自《行政复议法》实施三年来,我局积极贯彻落实《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律法规,在行政执法中严格按照最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》进行调查取证。按照法律、法规的规定和要求,加强行政复议、行政应诉工作制度建设,加大专业法律的培训力度,依法规范行政复议、行政应诉工作程序,不断完善法律监督机制,稳中求进,不断创新。一、建设职业化队伍、培养专家型人才随着行政诉讼案件发生量不断上升,在相当的行政应诉活动中,在和当事人律师对簿公堂、据理力辩时,我们的应诉人员有时颇感力不从心,和律师明显不处于同…     

行政复议与行政诉讼期间不停止具体行政行为的执行制度析

当行政相对人（当事人）不服具体行政行为而申请行政复议或者提起行政诉讼时,该具体行政行为到底能不能执行;如果能执行,要不要过当事人申请复议或提起行政诉讼的法定期限等问题,司法部门、法律界学者对此有不同看法,不少行政执法部门也存在比较模糊的认识,从而直接影响到法律的正确实施和执法办案工作。为此,本文特就行政复议、行政诉讼期间不停止具体行政行为的执行问题加以剖析。一、行政复议与行政诉讼期间不停止执行制度《行政复议法》、《行政诉讼法》和《行政处罚法》规定,当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政…     

三问复议和解

2007年8月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称“《行政复议法实施条例》”）规定,申请人、被申请人在行政复议过程中可以自愿达成和解,行政复议机关经审查准许后,对行政复议案件不再继续审理。这是《行政复议法实施条例》创设的一项新的行政复议制度,也是行政复议争议解决机制的一项重大改革。     

海关总署有关人士解读复议和解

2007年8月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称“《行政复议法实施条例》”）规定,申请人、被申请人在行政复议过程中可以自愿达成和解,行政复议机关经审查准许后,对行政复议案件不再继续审理。这是《行政复议法实施条例》创设的一项新的行政复议制度,也是行政复议争议解决机制的一项重大改革。     

如何对行政复议申请的事项和期限进行审查

对行政复议申请审查的事项即审查其是否符合申请的条件 ,包括 :１ 复议申请的事项是否属于能够复议的范围 ,即符合行政复议法第六条规定的十一项行政复议范围。如果超出这十一项的范围 ,就要告知申请人依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。２ 提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织是否具备复议申请人的资格 ,即该公民、法人或者其他组织是被申请的具体行政行为的相对人 ,他们认为该行政行为侵犯了他们的合法权益。３ 有无明确的被申请人 ,即作出具体行政行为的机关是哪一个、哪一级 ,复议申请人应当明确提出 ,因为提出明确的被申请…     

江苏南通工商局行政执法主要规定简介

一、《法制监督建议书制度》（１９９８年３月）主要规定了法制机构在审理复议案件、案件核审、重大案件备案过程中对发现的违法行政的个案、有瑕疵的案件以及可能引发严重后果的突出问题，以市局的名义及时发出《法制监督建议书》，指出问题，分析原因，限期整改。二、《行政复议及行政诉讼应诉制度》（１９９８年１１月）主要规定由法制科承担行政复议案件的审理及本局行政诉讼案件应诉的组织、协调工作，规定了复议案件的受审理、审理与决定的工作程序，并明确了有关机构在应诉工作中各自的职责。三、《行政许可行为季审制度》（２０００…     

广东海关行政复议渐入佳境

1999年,《中华人民共和国行政复议法》出台实施,对维护行政相对人权益发挥了重要作用。《行政复议法》设定的案件审理机制、方式较司法审查方式简单,在此情况下,复议案件工作机制、审理方式,是决定能否提高案件审理质量,有效维护行政相对人合法权益的重要因素。本刊记者不久前在海关总署广东分署(下称广东分署)获悉:从1999年《中华人民共和国行政复议法》颁布实施以来,据不完全统计,广东海关迄今共收到行政相对人不服广东海关行政行为的行政复议案件5031宗,占同期全国海关行政复议案件总数的75%。有近70%的案件,海关的行政行为被复议机关撤销或者变更。以上数据和事实说明,广东海关行政复议已渐入佳境。广东海关在行政复议工作中积极探索维护企业合法权益之路的经验,也许可供其他行政部门借鉴。     

树立行政诉讼意识 规范行政许可行为

最高人民法院公布的《关于审理行政许可案件若干问题的规定》（简称《规定》）已于今年1月4日起施行。这是最高人民法院为保障《中华人民共和国行政许可法》的有效实施。针对行政机关行政许可行为的可诉性以及行政许可工作中涉及的重点和难点问题，单独作出的司法解释。检验检疫部门实施的行政许可数量较多、涉及面广，因此，要进一步树立行政诉讼意识，规范行政许可行为。     

2009年1-10月国家发展改革委行政复议和行政诉讼情况

记者从2009年全国发展改革法规工作会议上获悉，1-10月，国家发展改革委共收到行政复议案件47起，行政诉讼案1起，与去年同期的58起相比虽然有所回落，但因为去年不同申请人针对同一行政行为的案件较多，从涉案行政行为的数量上看，仍维持在高发状态。     

行政复议:企业维权之路

法院一般只能审查行政行为是否合法,但不审查执法行为的合理性,这是司法权对行政权有限审查的原则。但复议审查则不受此限制,进行全面审查,更有利于企业。行政复议和行政诉讼一样,也是',民告官"的一条路子。但有企业认为.复议是"上级审下级",似乎不如"法院审行政机关',的行政诉讼来得公正,难免会"上级护下级"     

行政复议、诉讼案件办理实践与思考

2008年以来,浙江省台州市物价局因办理职业价格举报案件而引起的行政复议有15件、行政诉讼有6件,上述复议、诉讼案件经市政府或法院审理,全部以驳回请求或申请人撤诉而结案。办理这些复议、诉讼案件,我们与申请人争议颇多,体会深刻,值得思考。一、价格行政复议、诉讼的实践从价格行政复议、诉讼案件看,职业举报人对涉及自身权益申诉的处置争议不多,复议、诉讼主要理     

强化证据意识 促进依法行政

最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称“《证据规定》”）于今年１０月１日起实行，对工商机关的行政执法无疑是一个极大的规范和促进。在法学理论上，证据目前归属于诉讼法学范畴。从不同的角度，可以作多种界定。从作用上看，证据是依法证明案件事实的依据；从表现形态上看，证据是证明案件事实的有关材料和实物；从内涵上看，证据是证明案件事实的事实。行政诉讼证据实质上就是行政程序证据，有的干脆简称为行政证据。一、关于举证责任行政诉讼法已经明确由行政机关对具体行政行为负举证责任，包括事实证据和规范性…     

将部分抽象行政行为纳入行政复议申请范围引发的问题与思考(续)

三、行政复议法关于抽象行政行为的复议申请权和审查权的发展(一 )关于抽象行政行为的复议申请权的发展１、复议条例和复议法关于复议申请权的规定《行政复议条例》第１０条规定 :“公民、法人和其他组织对下列事项不服 ,不能依照本条例申请复议 :(一 )对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的 ;……”该条将所有的抽象行政行为完全排除在行政复议的申请范围之外。《行政复议法》第７条规定 :“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法 ,在对具体行政行为申请行政复议时 ,可以一并向行政复议…     

反垄断案件调查中非正式的协商和解程序规则的初步设计

由于反垄断执法机构在基本性质上属于行政机关,因此其所进行的反垄断案件的调查是按照行政程序进行的,在这方面应该适用统一的行政程序法和行政处罚法的规则。在我国已经颁布实施了《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政复议法》的情况下,反垄断立法关于反垄断案件处理程序设     

近期改革动态

<正>一、加快转变政府职能《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》发布。《通知》明确:坚持依法审批,严格落实行政许可法和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节,确保行政审批全过程依法有序进行;坚持公开公正,依法全面公开行政审批信息,切实保障申请人知情权,规范行政裁量权,实行"阳光审批";坚持便民高效,减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,依法限时办结,进一步缩短办理时间,加快审批进程,提高审批     

工商机关行政许可实质审查及其程序浅析

《行政许可法》、《企业登记程序规定》等法律、法规和规章均规定企业登记机关对申请材料负有一定的实质审查责任,但是对何种情形、以何种程序、用何种方式进行实质审查,法律、法规和规章并未明确规定。随着《行政许可法》实施的逐步深入,如何进行实质审查必然成为工商机关面临的现实难题。以下结合企业登记的工作实践,作些简要探讨。一、实质审查的法律依据及其必要性(一)实质审查的法律依据对实质审查的法律依据主要见于《行政许可法》第34条第1款、第3款和第56条及国家工商总局《企业登记程序规定》的第3条和第11条。从相关法律条款的内…