若干专题探讨——关于矿务局公司化改造的研究(二)

一、确认投资主体 在公司化改造过程中,首先遇到的困难是由谁来代表国有资产的所有者,充当国有资产这一块的投资主体。 传统的国有资产管理体制的主要弊端是政企不分、政资不分、资产管理经营中缺少切实承担责任和风险的主体,资产流动性差,因而出现国有资产使用效率低、配置不当、资产流失严重等一系列司空见惯的现象。其突出问题是缺少一个适当的主体作为国有资产的代表。一方面政     

我国国有资产管理体制模式的比较与选择

一、问题的提出改革以来,人们愈来愈认识到“政企不分”的国营企业管理体制的弊病,并进一步认识到“政企不分”的症结在于政资不分,即同一行政机构既执行调节社会经济生活的职能,又行使所有者的职能。由此,开始了对国有资本管理体制的进一步改革:1988年,成立了专事国有资产管理的国有资产管理局;1995年以后,一些国家的行业主管机构(含“行政性公司”)开始进行转为控股公司的改组等。以建立现代企业制度的提出为标志,我国国有企业的改革由承包制转入公司制阶段。现代企业制度的核心在于通过建立公司法人财产制度来明晰企业出资者与经营者的产…     

ning Technical University,Liaoning,C

国有资产管理体制改革既是经济体制改革的重要内容，也是当前继续深化政治体制改革、实现政企分开的关键环节。而国有资产管理体制改革的核心问题是构造新的国有资产管理机构，将国有资产所有者职能集中起来，从而为政资分开、政企分开找到一个载体。国有资产管理机构属于上层建筑范畴，适应经济基础需要是对它的基本要求，把握转轨时期经济基础的客观要求，是设立此机构应遵循的基本准则。同时，新的国有资产管理机构能否推动改革达到预期的目标，还取决于一些难点问题的突破。（一）政资不分、政企不分的弊端不仅是政府直接将社会目标注入…     

煤炭行业国有资产管理体制研究

煤炭行业国有资产管理体制研究山东矿业学院工商管理系祝侃程义全赵秀丽朱伟春一、煤炭行业国有资产管理体制存在的问题１政企分离不适度，导致煤炭行业主管部门的国有资产管理职能弱化。政企不分指煤炭行业各级管理部门兼司国有资产所有权的监督管理、国有资产的经营和...     

股份制建筑企业集团产权管理组织体系的构建

构建企业集团产权管理体制的目的就是为了实现国有资产的保值、增值,为实现这一目的,对国有资产产权管理体制的总体设想是:国家统一所有、政资职能分开、政府分级管理、多元授权运营、企业独立运营、依法规范运作,并依此设想构建宏观、微观两大产权管理组织体系框架,如图所示。     

关于企业国有产权管理的几点思考

党的十六大报告关于深化国有资产管理体制改革的论述，为我国国有资产管理新体制的建立确立了基本原则，成为我国国有资产管理历史上的一个重要里程碑。长期以来，国有资产管理处于出资人不到位、政资职能不     

关于煤炭行业国有资产管理体制改革的探讨

一、传统煤炭行业国有资产管理体制及主要弊病 我国传统煤炭行业的管理体制,是高度集中的计划经济体制,它是以国家掌握国有资产所有权为基础的。在这个体制下,对煤炭行业国有资产的管理从一开始就是与国家对这个行业的行政管理紧密结合成一个整体进行的。煤炭行业国有资产管理已经被融合到国家对煤炭行业的部门管理之中,从未有过专门的煤炭国有资产管理体系。 这种管理体制下国有资产管理的基本问题是:     

改革国有电力企业资产管理体制

改革国有企业资产管理体制，是我国经济体制由传统的计划经济向市场经济发展的历史性转变的客观要求。就电力工业而言，在国有资产管理体制上长期以来政企不分，各网、省电力局既是政府职能部门又是企业。所承担的政府职能，因与地方政府的利益矛盾难以协调。而所承担的企...     

建立统一的所有权代表机构

1998年，我国经营性国有资产管理体制或者说国有资本管理体制的改革有三个特点，一是“政资分家”，即明确行业主管部门不再承担国有资本的所有者代表职能；二是改变过去简单放权的做法，按照建立所有权约束的原则，由国务院稽察特派员公署派出稽察特派员对全资国有重点企业的账目进行审计；三是建立大型企业工委，明确由工委负责重点国有企业主要负责人的任免。这些改革取得了一些成果，例如通过第一批稽察特派员的审计，发现不少原来认为不错的企业存在严重问题，撤换了一批违法乱纪的企业领导人。不过这也表明，所有者不通过董事会这样的…     

国有资产管理体制改革两个必须坚持的原则

新的国资体制改革与１９８８年和１９９８年的两轮改革，在国有企业运行环境上存在着极大的不同，一是工商领域基本实现了政企分开，二是工商领域非国有企业在数量上已占多数，三是国有控股企业已成为国有企业的主导形式。在这样的环境下，尽管国有资产管理体制具体模式可以选择和比较，但有两个基本原则是必须坚持、不能违背的，这就是政企分开原则和政资分开原则。具体地说，无论中央政府还是地方政府新设立的国资管理机构，它只是也只能是出资人代表。作为出资人代表，基本职能是对出资企业进行产权管理，而不能干预企业的日常经营活动。…