当前有关基层行政成本几个问题

行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗，从成本发生过程看，它由机构成本、运行成本和专门成本三部分组成。关注行政成本投入和产出有重要意义：一是其事关“节约型”政府的建立：二是事关人民负担的减轻：三是事关政府作风的转变。当前这一问题已引起党和政府的高度重视，早在十六大报告中中央就将提高行政效率、降低行政成本作为行政体制改革的核心要求提了出来。总体来说，从成本角度看，当前基层行政机关及其下属单位运转存在以下八大问题：     

检验行政审批制度改革成效的标准

行政审批制度改革作为新一届中央政府简政放权的“当头炮”和“先手棋”，已经成为推进政府职能转变的突破口。通过执政理念的转变、机制的创新、改革动力共识的强化和严格依法审批，以提高人民群众的满意度，并将群众满意度内化为检验行政审批制度改革成效的标准成为我们必须要做好的工作。     

行政机构改革如何跳出"怪圈"

改革开放以来,我国政府大规模的行政机构改革已经进行了多次。但是,一次次改革过去,往往是“雷声大雨点小”,机构改革陷入“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的循环“怪圈”。政府机构改革如何才能跳出这种怪圈?笔者从以下几个方面提出一些政策建议。一、坚持“小政府、大社会”的行政机构改革方向历次机构改革未能走出恶性循环之怪圈,一个重要原因就是未能较好地为政府定位。随着社会主义市场经济体制的进一步完善,行政机构改革的方向应该是朝着“小政府、大社会”的方向努力。所谓“小政府”,就是要将高度集权、无所不能的政府改…     

市县行政不同级 可以先财政同级

今年中央提出了一个概念叫减少行政层级。怎样使政府的框架合理化、带来政府运行成本的降低、政府按照合理定位来协调各个方面运行是一个很重要的观点。那么要减少行政层级从何入手？文件没有直接讲。中央文件里说有条件的地方要推行省直管县，这个非常重要，这项改革是以财政体制为切入点，来形成它的一种启动的趋势。     

民族地区县级政府电子政务发展研究

电子政务作为现代信息技术与政府管理活动的结合,已经被越来越多地应用到政府改革与制度创新的过程中。我国民族地区县级政府的特殊行政生态,决定了其发展电子政务的独特性。如何更快更好地发展民族地区县级政府电子政务,成为加快我国电子政务发展必须要解决的问题。文章通过分析研究民族地区县级政府电子政务发展中的突出问题,借鉴国内外电子政务发展的成功经验,并结合民族地区特殊的行政环境,进而提出加快民族地区县级政府电子政务发展的对策建议。     

行政管理体制改革与政府管理创新

当前,深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中,完善体制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分,如何加快行政管理体制改革,促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。     

当前有关基层行政成本几个问题

行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗,从成本发生过程看,它由机构成本、运行成本和专门成本三部分组成.关注行政成本投入和产出有重要意义:一是其事关"节约型"政府的建立;二是事关人民负担的减轻;三是事关政府作风的转变.当前这一问题已引起党和政府的高度重视,早在十六大报告中中央就将提高行政效率、降低行政成本作为行政体制改革的核心要求提了出来.总体来说,从成本角度看,当前基层行政机关及其下属单位运转存在以下八大问题:     

行政机构改革如何跳出“怪圈”

改革开放以来，我国政府大规模的行政机构改革已经进行了多次。但是，一次次改革过去，往往是“雷声大雨点小”，机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环“怪圈”。政府机构改革如何才能跳出这种怪圈？笔者从以下几个方面提出一些政策建议。     

构建“后税费时代”的服务型乡镇政府

以“汲取”为中心的行政内容造成了乡镇政府角色的扭曲,“后税费时代”的到来意味着以“汲取”为中心的行政已经逐步失去了原有的合法依据,“服务型”政府的构建成为了行政管理体制改革的方向,“服务型”乡镇政府应该是惠农政府、有限政府、服务政府、宽裕政府和法治政府,围绕新农村建设任务的完成是当前构建 “服务型”乡镇政府的重点内容。     

为金融支农创造良好环境

健全县乡财政管理体制,全面深化农村金融改革,是建设社会主义新农村的必然要求。随着农村综合改革的全面推进,乡镇机构改革已经启动,农村信用社改革也取得了很大进展。政府应进一步鼓励、支持金融组织增加对农业和农村的投入,积极发展小额信贷,引导社会资金投向农业和农村。笔者认为,政府应在政策法规制定、管理体制改革等方面为金融支农创造条件。一、理顺财政管理体制,减少中间环节笔者认为,我国应尽快全面推行“省管县”的财政管理体制,这一做法在浙江省已经取得了成功,一些省也已启动了这一模式。“省管县”的优点是:可以削弱市级行政管…     

“政治正确”与部门利益—— 一种泛政治化现象的分析

政府部门，作为公共财政支持的公共服务部门，理应以公共利益为其一切行为的目标和准则。但是在现实生活中部门利益总或多或少地成为政府部门追求的目标之一。更值得注意的是，在改革的过程中，一些政府部门用“政治正确”的话语包装并动用政治资源来争取部门利益。这种行为不仅耗费了大量的行政资源，降低行政效率，甚至还会导致经济运行秩序混乱和资源配置扭曲，带来巨大的改革成本。孙立博士的这篇文章，从理论角度分析了这种“泛政治化现象”的行为模式、成因和成本，对于我们认识政府运行中的许多问题将会提供帮助。[编者按]     

农村治理成本视角下的县乡机构设置——以湖北省S县为实证分析对象

在农业型地区，县乡机构与人员的膨胀、各机构行政管理费用和事业费用不断上升，导致了农村治理成本不断提升，治理绩效的提高受到限制。精简机构与人员，已经成了县乡机构设置的必然要求，否则税费改革等政策将“独木不成林”。而理顺党政关系、转变政府职能应是打破县乡机构设置的条块分割机制，推进农村各项改革，降低农村治理成本的关键．     

对取消农业税后我国县乡管理体制改革的思考

取消农业税,将对我国农村管理体制产生巨大的影响。我国现行农村县乡“行政领导和附属”型管理体制已经越来越不适应形势发展的需要,必须通过改革,建立新的“服务和指导”型县乡管理体制。本文分析了取消农业税对我国农村县乡管理体制带来的影响,阐述了建立新的“服务和指导”型县乡管理体制的构想和依据,提出了改革我国县乡管理体制应注意的几个问题。     

湖北省国有林场初步改革成本浅析

国有林场改革已经纳入国家“十二五”规划,推进国有林场改革是各级政府的重点工作之一.国有林场改革具有涉及面广、人员多、政策性强的特殊性.因此,做好国有林场改革必须对改革成本进行测算,以比较充足的资金保障,全面推进改革.     

城市化进程中失地农民问题产生原因探析

目前,失地农民问题已经成为严重影响我国城市化进程和社会稳定的重大社会问题,解决失地农民问题是构建和谐社会的需要,也是我国经济社会实现科学发展的要求.城乡分割的二元结构是形成失地农民问题的历史根源,土地征用制度的不健全是形成失地农民问题的直接推手,而政府寻租严重和监管的缺失已经成为失地农民问题突出的关键.必须从历史根源出发,结合现实条件,抓住关键环节,才能根本上解决失地农民问题.     

“九五”期间我国商业银行发展战略的若干措施

为在“九五”期间加快我国商业银行的市场化进程，加大金融改革力度，本文提出明晰产权关系，在国有商业银行中推行股份制是“我国金融组织制度的最佳创新策略和基本取向”，从根本上“切断连结商业银行与政府的脐带，”“铲除产生行政干预的土壤”。为加快市场化进程，必须调整竞争策略，努力实现“业务种类多元化”、“金融资产多元化”、“经营收入多元化”。必须大胆借鉴国外商业银行的先进往验和管理办法，按照国际惯例和市场经济的客观要求实行国有商业银行的优化管理策略     

我国税费改革的理论界定与基本思路探讨

一、“费改税”的概念与内涵　　（一）“费改税”概念的提出。“费改税”的概念最初是着眼于治理政府乱收费,减轻农民和企业的负担而提出的,后来随着市场经济体制改革的深入和研究视野的拓宽,又逐渐同整个政府收入行为联系起来。在新一届政府报告的“五项改革”中明确提出：必须进一步改革和完善财政税收制度,整顿和改革现行收费办法,实行“费改税”。此时“费改税”的提出主要基于两方面的考虑：一是目前我国收费名目繁多,管理混乱,社会不堪重负,民怨沸腾;二是税收收入占GDP比重逐年下降,中央财政拮据。目前所谓的“税的缺位…     

撤乡、撤县还是撤市

“国家财政蒸蒸日上,省级财政稳稳当当,市级财政摇摇晃晃,县级财政哭爹叫娘,乡级财政精精光光。”这句比较流行的话形象地描绘出了目前县乡财政的窘境。财政出现困境的原因之一,是政府级次和相应的财政级次链条过长,机构臃肿,人员膨胀。要使县乡财政从困境中突围,政府间财政管理和行政管理的体制障碍必须首先突破。这次“强权扩县”的改革开始在这方面试水。应该说,“强权扩县”改革与以往的其他改革一样,具有图片:本刊图库责编/王平农这明显的问题推动型特点。但是仅仅依靠表面问题推动的改革,只能治标,不能治本,甚至在解决问题的同时还会…     

论我国行政体制改革中的公民参与

我国行政体制改革是政府设计、政府主张和政府推进,政府既是改革的主体,又是改革的对象,改革进行到今天,开始触及到改革者的核心利益,只靠改革者已经动力不足。行政体制改革的最终目的是让行政体制适应经济社会发展,更好地为公民服务,公民应该是行政体制改革最大的推动因素,文章从公民参与的理论渊源出发,认为应该从改革设计民意吸纳,改革过程公众监督,改革绩效公众考核三个层面加强公民参与我国行政体制改革。     

与时俱进推进兵团行政体制创新

十六大报告指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”兵团作为具有一定行政管理职能的党政军企合一的特殊社会组织,以十六大精神为指导,加快行政职能转变,积极推进行政体制创新,既是兵团适应当前我国加入世贸组织后国际经济一体化进程中合作与竞争的需要,也是全面贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想,深化兵团经济体制改革和管理体制改革的必然选择。一、兵团行政体制创新是适应屯垦戍边事业新发展的重要抉择经过二十多年的改革…