矿产资源安全需要重点关注十种矿产

2050年以前,我国矿产资源消费总体规模将持续维持高位态势。国际市场虽然供应总体充裕,但是在资源民族主义全球化、全球资源治理“集团化”、矿产品价格金融化、国际突发事件,以及矿山安全事故等因素影响下,我国资源禀赋较差的矿产资源安全仍面临系列风险。在百年未有之大变局下,把握好矿产资源安全供应的战略主动权,需要重点做好石油、天然气、煤炭、铁、锰、铬、铜、铝、钾、磷等10种重点矿产的差别化保供工作。主要举措包括：一是石油、天然气和铜等3种矿产需要加强找矿保供;二是煤炭、磷矿需要政策协同保供;三是铁矿石、铝土矿和钾盐等3种矿产需要强化技术创新保供;四是铁、钢、铝等需要国家专项政策支持保供。同时,要加强国际矿业合作保供,强化安全监测预警,增强应急处置能力。     

“割裂化”对我国战略性矿产资源安全的影响

席卷全球的新冠疫情及近年来愈演愈烈的大国博弈,使得全球经济布局向“割裂化”发展的趋势十分明显,逼迫全球经济“重启”,对中国战略性金属矿产行业产生巨大的影响。未来较长一段时间内,我国战略性金属矿产行业发展仍将围绕工业基础品种和新能源转型金属品种展开。但是自然禀赋的原因造成我国仅依靠国内资源根本无法满足所需,“一带一路”沿线国家的矿业资源仍将是我国关键矿产资源保障的主要来源。面对当前更趋复杂严峻的外部环境,必须大力推进“一带一路”共建国家间合作;积极倡导ESG行动工程,在大国外交框架下树立中国形象;大力做好国内稳经济、稳市场、稳金融工作;在关键商品上实施差异化措施,针对性地制定发展思路和举措;大力压减国内低效产能,提高行业关键技术和再生金属回收与利用水平,增强行业企业竞争能力;建立国家重要物资“安全回国”通道,全面提升战略性矿产资源保障能力和资源安全。     

评矿产资源品的成本缺失——矿产资源管理中必须关注的重大问题

党的十七大报告指出:发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制.这里强调两个问题,一是说资源价格形成的不合理,造成资源品的浪费;二是成本形成的不合理,应该进成本的没有进,造成对社会的亏欠,经济上的透支.前者如成品油、水、电等,后者如大多数矿产品.     

矿产资源安全问题的综述及其研究框架

经济全球化改变了全球资源的供需格局,矿产资源的安全问题凸显,已成为政府、学界关注及研究的重大的资源安全与战略问题。从国外重要期刊、国内核心期刊中选取了与矿产资源安全高度相关的145篇文章,从矿产资源安全的内涵、影响因素、评价、战略及保障体系等方面全面梳理了矿产资源安全的研究成果,指出了其系统概念、评价方法、模型构建、态势预测等方面的研究不足,揭示了矿产资源安全研究的方向和趋势,提出了矿产资源安全问题的研究框架,以期为后期的研究提供有益的借鉴。     

矿产资源安全保障的经济策略——基于新发展格局视角

新发展格局下的矿产资源安全保障是以国内市场为基础、国内资源保障为底线,兼顾国外市场和国外资源为补充的资源保障体系,通过经济政策提高我国矿产资源安全保障能力具有现实意义。文章在系统分析基础地质调查、矿产资源勘查和矿产资源开发3个阶段经济特征基础上,指出我国矿产勘查开发存在基础地质调查投入不足、矿产勘查激励政策尚不健全、矿产开发税费体系不完善等3方面问题。结合部分国家关于矿产资源安全保障方面的经济政策实践,提出新发展格局下我国矿产资源安全保障经济政策改革方向：(1)国内重点加强基础地质调查投入和服务、建立健全矿产勘查激励政策、完善开采阶段收益分配制度;(2)加强国外资金补充能力建设应以资金支持为核心,构建稳定的海外投资合作关系、制定形式多样的资金支持政策。     

节前国内玉米需要关注的几个问题

春节前，正是北方玉米主产区收购旺季。南方主销区生产需求旺季。一方面。我国玉米市场价格上涨，不断创出新高，呈现购销两旺的发展势头；另一方面。由于购销形势变化，采购成本增加。也伴随着一些未知的经营风险和获利机会。面对今年复杂的玉米购销形势和特点。笔对春节前玉米市场值得关注的几个问题解析如下：     

矿产资源管理的宏观调控目标

在社会主义市场经济体制下,矿产资源作为经济建设和社会发展所需要的社会资源,主要是由市场来调节的,或者说市场调节在资源配置中起基础性作用。实际上这种作用在矿产品市场中已经得到了充分体现。但是市场并不是万能的,市场的作用并不能代替政府的宏观调控,在充分发挥市场作用的同时,也要加强政府的宏观调控。要加强政府对矿产资源的宏观调控,必须明确调控目标,往哪里调才能满足宏观管理的要求?根据当前我国矿产资源开发利用现状及经济建设、社会发展对它的需要情况,对宏观调控应当提出如下6个目标:一、矿产资源的利用效率。主要是指从地下…     

关于“及时进行风险勘探逐步建立海外矿产资源供应基地”的思考

作者从当前及２１世纪初叶中国经济发展和对主要矿产资源供需关系分析入手,阐述了为实现世纪之交经济可持续发展的宏伟战略目标,必须抓住当前国内外的有利时机,从全球资源战略出发,从现在起,把实施国外风险勘探开发,建立海外资源基地作为我国当前及今后一个相当长时期的基本战略任务。为了实现这一战略目标,作者建议国家制定相关产业政策和配套经济政策;建立海外资源风险勘查基金;采取一系列有效措施,对海外风险勘探开发活动予以政策扶持和必要的财政支持     

外商投资非油气矿产资源勘探的几个法律问题

文章就外商投资非油气矿产资源勘探中的投资定位、主体、国家审核程序、经营期限、出资、外国投资者退出、外国投资者回报等方面的法律问题作了探讨。指出现行外商投资法中的一些不明确或不适应矿产勘探的问题 ,为解决此类问题 ,文章提出了从五个方面针对外商投资非油气矿产勘探 ,对现行外商投资法律法规进行改进     

加入世贸组织与我国矿产资源安全

文章分析了加入世贸组织后对我国矿产资源安全,特别是对几种大宗的、战略性的矿产资源安全的有利和不利影响.并提出了三项因应此影响的政策建议.     

矿产资源安全观新解及其管理要义探析

矿产资源安全是国家非传统安全的重要组成部分,目前学界主要从经济安全和生态安全两个方面来进行探讨。针对矿产资源开发过程社会冲突频发的事实,应将社会安全纳入考量,拓展后的矿产资源安全观应包括经济安全、生态安全和社会安全。基于我国矿产资源安全形势的三维矿产资源安全观的管理要义：(1)通过开源、节流、储备、培育“中国价格”等手段多管齐下,保障矿产资源经济安全;(2)进一步强化“采前预防,采中治理,采后恢复”的原则,创新治理手段,维护矿产资源生态安全;(3)加强安全生产监管,调整利益分配机制,完善政府扶持政策,保障矿产资源社会安全。     

矿产资源规划中存在的问题及其对策研究

青海省已经基本编制完成了省、州、县三级矿产资源规划,为矿产资源的调查评价和勘查、开发与保护、管理提供了依据。但规划中存在着规划体系不完善,编制质量不高和定位不准,多方规划和多头审批,实施和管理难度大等问题。为真正发挥规划的作用,应完善规划体系,提升规划的严肃性和权威性,理顺部门关系和利益,明确三级规划的内容,加强矿政管理以促进规划实施,提高规划的编制质量和速度。     

矿产资源整合中的风险分析

矿产资源整合可能导致矿产资源开发利益格局的非均衡发展、增加经济社会发展的不确定性程度、挫伤矿产民营经济发展的信心、强化开发中的地方保护主义、渺视市场规则、形成矿产资源开发垄断后遗症的质疑等风险。     

关于开发西部地区矿产资源有关问题的探讨

国民经济“十五”计划纲要对加快西部开发作出了一些部署，这也为国土资源管理与调查评价工作提出了新的课题。本文就矿产资源的开发在西部经济发展中的地位如何认识，开发应采取什么战略，当前应首先作好哪些工作等方面的问题作了一些初步探讨。     

重要矿产资源战略接续区规划体系构建

随着我国矿产资源供需矛盾的加大,增强矿产资源后备保障能力．建设重要矿产资源战略接续区,逐渐成为我国矿政管理的重要诉求。在新一轮矿产资源规划中构建重要矿产资源战略接续区规划体系,对保障我国矿产资源供应安全意义重大。重要矿产资源战略接续区是从国家的宏观需求和发展战略出发,保障大宗短缺矿产资源持续供应的地区。其特点是具备良好的资源禀赋条件和特定的时空范畴。主要矿产资源战略接续区规模体系按行政区域可分为国家级、省（市、区）、市级和县级规划;按规划对象和功能可分为总体规划、专项规划和区域规划,其特征是整体性、层次性和开放性。规划程序包括明确规划目标、资料收集准备、区域条件分析、规划编制、保障措施制定、规划实施、规划实施评价等步骤。其基本内容包括国家级战略接续区规划的内容。     

关于及早谋划战略性新兴矿产发展的思考与建议

从世界经济格局、中国经济社会发展趋势、人类社会发展史方面看,战略性新兴矿产都具有关键性、战略性作用。根据已有专家学者的研究成果和国外的有关表述结合我国实际,建议将支撑战略性新兴产业所需的重要矿产资源简称为“战略性新兴矿产”,其定义应由相应法规或国家规划确定。战略性新兴矿产名录应该是动态可变的。要对战略性新兴矿产勘查开发作出战略性、政策性谋划,将其列入国家战略,健全相应法规,统一规划,开展战略调查评价;把新能源勘查开发利用提到更高的战略高度;适时调整对钨、锡、锑、稀土、石墨、锂、萤石等重要矿产管理思路和调控政策;加强基础理论研究和技术攻关;实施“走出去”战略。     

国有林区森林资源管护承包对森林资源安全的影响

构建国有林区森林资源安全指标体系,基于2000—2016年黑龙江省国有林区森林资源的时间序列数据,采用熵权法测算森林资源安全综合指数,运用多元线性回归法分析森林资源管护承包对国有林区森林资源安全的影响。结果表明:2015—2016年黑龙江省国有林区的森林资源安全总体处于良好阶段;森林资源管护投资、个体承包管护面积占管护总面积的比例等对国有林区森林资源安全产生显著的正向影响;管护资本投入是对森林资源安全影响最大的人为干预因素,火灾发生次数是对森林资源安全影响最大的自然灾害因素。因此,为了保障国有林区森林资源安全,建议加大管护资金投入,增加管护人员数量,组建联合管护队伍,签订管护责任书,加强森林巡护,防范自然灾害的发生。     

矿产资源开发经济关系研究

矿产资源勘查开发过程中的四种经济关系,即由矿业权出让行为产生了矿产资源所有者与矿产资源勘查开采主体之间的权利过渡经济关系和国家作为前期投资者与矿业权受让方的投资利益过渡经济关系,由矿产资源勘查开采行为产生了社会管理者与矿山生态环境破坏者之间的经济补偿关系和矿产资源所有者与矿产资源开采主体之间的因开采行为导致矿产资源耗竭的经济补偿关系。我国现行矿产资源税费体系存在的突出问题是:所调解的利益关系不清,有缺项;体系不完整,内部既有重叠又有欠缺;费率过低,相关参数设置不合理,缺乏弹性;利益分配不合理,欠缺向资源原产地倾斜的收益分配机制。我国矿产资源勘查开发的税费体系应是"一费一款一税一金":即探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款、环境税、权利金。     

关于地质矿产勘查开发的几点认识

对地质矿产勘查开发的认识：一是找矿方向,主要围绕16个重要成矿区带开展,油气矿产和煤、盐等沉积矿产围绕几大盆地开展,重点是大中型矿山深部和外围,其它地区难突破。二是找矿风险,因我国几千年的矿产开发史,地表矿、浅层矿已基本发现和开发,寻找深部矿、隐伏矿成为必然,没有物探、信息技术等创新支撑,还靠传统方法难度大。三是矿产资源节流,我国大量已开发利用矿山历史沉淀的尾矿、排土场,其低品位、共伴生有益矿产综合利用空间很大,带来的新增资源储量可观。四是矿产开发走势,由于我国房地产基建建设高峰已过,加之金属矿产回收利用、新材料替代等,未来矿产的需求越来越少,将进一步向下寻求支撑。     

能源转型进程中的关键矿产安全

随着清洁能源的广泛部署,对矿产资源的需求逐步增加,但关键矿产地理分布集中度高、矿产品位低乃至枯竭、环境因素制约等对关键矿产的可靠供给带来新挑战。美国、日本、欧盟等通过制定完善的制度体系、编制关键矿产清单、开展资源外交构建共同体、制定相关战略、建立应急储备、开展循环利用和替代品研发等手段,确保其关键矿产供应链安全。中国作为能源消费大国,应借鉴美国、日本、欧盟成功经验,确保能源转型进程中的关键矿产安全,建议:(1)加强顶层设计,建立应急储备机制;(2)构建关键矿产多样化的供应来源,提高供应链的弹性;(3)推动技术创新,扩大回收利用;(4)加强国际合作,建立海外勘查和融资机制。