我国地方政府预算研究述评

地方政府预算是我国预算管理体制中一个重要的内容。新形势下构建和谐社会离不开地方政府的积极行动,同时地方政府预算关系到许多方面的利害得失。全面认识我国地方政府预算的现状和可能的改革思路是必要的。基于此本文从地方政府预算的存在原因等五个方面回顾了学者们对地方政府预算的研究,为进一步研究和实践地方政府预算提供一个研究基础。     

预算权分配视角下地方政府软预算约束的形成机理研究

预算分配权是中央与地方、地方各部门进行预算分配的主要标准。预算分配权从层级关系上可划分为纵向预算分配权和横向预算分配权,其中纵向预算分配权是指预算权在中央与地方之间的划分,横向预算分配权主要是指预算权在地方政府内部以及地方政府与人大之间的分配。预算权在纵向和横向分配的不合理是我国预算软约束形成的重要原因。从预算分配权这一制度层面客观、直接地探究我国预算软约束的形成机理,可以为我国加强预算管理、硬化预算约束提供新的参考。     

预算管理视角下的地方政府债务风险控制

以预算管理的视角总结我国现有预算管理在控制地方政府债务风险方面的努力,分析地方政府债务进行风险管理之约束,并对未来预算管理在控制地方政府债务风险之方向加以探索。     

地方政府收费：一个宪政分析框架

地方政府收费是地方政府及法律、法规授权的组织，向特定公共服务的相对人收取对价给付，并纳入地方财政管理的行政行为，反映公民之间、公民与政府、政府之间等宪政基础关系。从20世纪80年代开始，有关部门颁布大量规定、办法，初步建立我国地方政府收费的制度框架，但是效果并不理想。应当遵循宪政原则，进行《政府收费基本法》制订、地方政府收费的民主化、收费标准科学化及征缴程序规范化等改革。[第一段]     

基于平衡计分卡的地方政府绩效管理模型的研究

通过研究平衡计分卡在地方政府绩效管理中的应用,同时设计了基于平衡计分卡的地方政府绩效管理模型,将地方政府的愿景、战略的分析与设定清晰的显现出来,并勾勒出绩效目标的设定与分解、权重的分配、绩效评价、监控与修正的整个流程,客观的把握了绩效改善的原因和方向,从而实现地方政府的战略目标和愿景.     

地方政府举债研究

实践表明,仅仅禁止地方政府举债并不能消除中国许多地方业已存在的政府债务.地方政府负债累累将威胁社会经济的稳定.一种解决方法是,在法律上允许地方政府举债的同时,必须实施一套类似于美国州政府的财政约束规则.为了建立和完善有中国特色的地方公债制度,在允许地方政府举债之前,应首先摸清地方债务家底、明确政府的相关责任;其次是建立地方公债制度,提高财政透明度,构建独立、公正的信用评估框架,加强财政监督,建立其他旨在减少地方政府财政信息不对称的政府间机构等;最后是分步实施地方公债制度.     

政府融资平台贷款应尽快纳入地方预算

为应对国际金融危机,国家制定了扩内需、保增长的刺激政策。地方政府融资平台也随之得到迅猛发展。由于地方政府融资平台贷款未纳入地方财政预算进行总量控制,导致融资规模过大,贷款质量下降,政府隐性负债增加,债务风险上升。究其原因,既有财政体制制约和政企不分的干扰,也有直接融资渠道不畅和银行投资偏好的影响。在分析问题和原因的基础上,本文提出了把政府融资平台贷款纳入地方财政预算等具体政策建议。     

软预算约束下中国地方政府过度负债的形成机制分析

中国地方政府存在过度负债的行为倾向,这与预算约束呈现了背离之势。研究地方政府突破预算约束而过度负债的行为机制,可以从客观和主观两方面入手：客观上,由于分税制、项目制、晋升激励机制等体制的不完善,导致地方政府负债过度;主观上,地方政府和金融机构“经济人”的本质诱发道德风险而使地方政府过度负债。抑制地方政府过度负债的行为,关键在于建立规范的地方融资举债机制,避免金融道德风险。     

比率税条件下平衡预算乘数研究

在投资、政府支出等乘数的讨论中，平衡预算乘数引起的争议最多。有不少学认为。与固定税制一样，在比率税制条件下平衡预算乘数仍然等于1。实际上，比率税制条件下平衡预算乘数一般小于1，等于1必须满足许多特殊条件。比率税条件下等于1的预算平衡乘数观点忽视了三个方面的因素：乘数的时间因素；在给定自发性支出条件下，乘数导致的比率税数量是特定的；比率税不是政策的可控变量。     

地方政府收入结构与政府行为倾向分析

当前地方政府收入结构呈现多元化、复杂化格局,目前主要由预算内资金、预算外资金、制度外资金三部分组成,非预算内资金的高涨及增长趋势与政府行为倾向密切相关。从政府组织行为的视角,在分析当前政府收入结构及其特点的基础上,重点探讨地方政府追求非预算收入的动力及其对社会公正行为的相关影响,试图将政府收入结构问题研究与政府行为倾向研究结合起来。     

预算稳定基金:启示与借鉴

预算稳定基金是一种反周期的财政工具,它具有稳定经济、应急保障、资源配置和防范财政风险等重要功能。美国预算稳定基金经过多年的发展和完善,在政策目标、储蓄和提款规则、结余规模、支出范围等方面已形成相对成熟的制度设计和安排。我国在预算稳定基金的制度设计上应借鉴美国经验,转变观念,树立“以丰补歉,以盈填亏”的理财理念,设立预算稳定基金来应对突发公共事件,同时坚持以公式为基础、公式机制和政府相机抉择机制相结合的基本模式,并最终将预算稳定基金纳入法制化轨道。     

关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考

政府采购预算是部门预算的一个组成部分。近年来，我国政府采购工作取得了重大成就，但也存在许多问题。为此，政府应加强采购预算编制环节、采购执行环节和公共性资产管理环节之间的沟通与协调，并通过设立“政府采购资金专户”、实行“管、采”分离与分设、政府采购预算编制与预算执行分离等措施，构建科学、规范的政府采购预算管理体系。     

试论我国预算会计改革

随着社会主义市场经济的发展和会计改革加快,预算会计作为会计的一个组成部分面临着国际化问题。我国预算会计制度将面临着严重的考验,预算会计必须以新的形式和世界接轨。预算会计改革势在必行。     

政府与市场间的互补与平衡

政府与市场的关系是经济发展过程中倍受人们关注的问题，早期经济学家着重对是国家干预还是经济自由进行争论，现代市场经济发展人们已认识到市场与政府的并存，市场与政府是互补关系，而不是替代关系。     

建立社会保障预算的重要性及未来构想

建立社会保障预算可以有效监管社会保障基金,为遏制社会保障基金被贪污、挪用及浪费奠定基础。但迄今为止,中国尚未形成规范的社会保障预算。虽然2010年,社会保险基金预算已经开始试编,为构建社会保障预算打下了基础。与此同时,全国社保基金理事会管理的全国社保基金作为战略性储备基金,也在独立运作。在社会保障日益成为建设和谐社会重要支柱的情况下,社会保障预算制度的建立更加值得社会充分关注。     

科学发展观视角下的政府预算绩效管理

科学发展观的提出,是党中央对我国改革开放和现代化建设实践经验的总结和概括。体现了我们党对经济发展规律、社会发展规律和自然规律的认识和把握。从“发展是硬道埋”到“发展是第一要务”再到“全面、协调、可持续的发展”。表明我们党对于发展的认识越来越全面、越来越深刻、越来越科学。科学发展观为我国经济社会可持续发展指明了前进方向。正在逐步引导和指导我国各行各业的具体实践。新的发展观呼唤新的正确的政绩观,科学发展观的实践,必须有正确的政绩观的支持。随着新的科学发展观和正确政绩观理念的提出。政府预算绩效管理成为社会关注的焦点。     

美国联邦预算管理与政府会计责任

随着我国政府规模越来越大,政府行为与市场冲突不断.人们普遍要求加强政府会计责任,建立高效廉洁的服务型政府.针对这一背景,本文通过对美国联邦政府预算实践的介绍,指出在技术性安排方面,不断加强政府的会计责任对规范政府行为、保障财政资源的高效配置方面是最为奏效的,而作为制度性安排的预算程序一般都能取得有效控制政府行为,提高财政资源使用效率等多重目标,因此,政府预算是实现政府会计责任的有效手段之一.     

预算法修订：权力与职责的划分

预算过程中的各行为主体的权责关系是预算法修订中的一项核心内容,而现行《预算法》在公众、人大、政府之间的权责方面尚存在一些问题。在分析了预算权职的基本逻辑、预算法宗旨及预算范围后,本文对在预算法修订中如何确定公民、人大代表、人民代表大会及政府部门的权力与职责提出了一些看法和建议。     

OECD国家加强预算透明度的经验

随着经济全球化、政治民主和信息技术的进一步发展,财政透明度问题在未来将受到更多的关注。OECD 国家在政府预算透明度建设方面进行了有益的探索,其预算报告内容全面详尽、及时披露重大信息、注重报告的真实性等经验值得我们借鉴。