地方政府专项债经济增长效应的实证研究

自2015年地方政府专项债券产生以来,其发行规模不断扩大.经济下行压力的加剧,也使地方政府专项债被赋予了扩投资和稳经济的重要角色.在此背景下,文章运用2015-2019年省级面板数据实证分析了专项债与经济增长之间的关系,研究表明专项债不仅能够通过公共投资直接促进经济增长,还能够通过吸引民间投资间接拉动经济增长;此外专项债的逆经济周期调节能力呈现出区域异质性,相比于其他地区,地方政府专项债对东部或发达地区经济的促进作用更加明显.     

地方政府专项债券发行存在的问题与应对措施

近几年,我国大力支持地方政府发行专项债券,以提高地方政府的融资能力,扩大融资范围,丰富融资手段。发行专项债券可以有效应对各种突发重大事件给社会经济发展带来的巨大冲击,增加政府投资以推动国内经济发展,为新老基建筹集足够的资金。在未来较长一段时间内,发行专项债券都将是地方政府支持市政建设的重要融资方式,但在当前的发行过程中还存在一些问题,亟须采取有效应对措施。对此,文章从地方政府债券及地方政府专项债券的定义入手,阐述地方政府专项债券发行的要点,着重分析地方政府专项债券发行中存在的问题,并根据问题提出有效应对措施。     

地方政府专项债及其审计研讨会综述

<正>为进一步落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新要求，做实研究型审计，2023年1月14日，中国审计学会召开了“地方政府专项债及其审计”合作研究课题成果汇报交流暨专题研讨会。与会人员结合审计实践，就地方政府专项债发行、管理和使用情况，存在的主要问题和改革方向以及如何加强地方政府专项债审计等进行了研讨交流，形成了许多共识。现将主要观点综述如下：一、地方政府专项债及其发行、管理和使用情况地方政府专项债指地方政府为有一定收益的公益性项目发行的，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债。     

加强地方政府专项债券“借、用、管、还”的有关研究

<正>2019年因受新冠肺炎疫情影响,专项债发行非常态化,加快加大了地方政府专项债券的撬动作用,为有效带动社会资本、补短板、扩内需发挥了积极财政作用。2020年7月国务院常务会议上,李克强总理指出“要优化地方政府专项债券资金投向,绝不允许搞形象工程、面子工程”“各地要加快专项债发行和使用,支持‘两新一种’、公共卫生设施建设、防灾减灾建设等”。随着疫情防控进入新阶段,专项债券的发行也日益常态化,但专项债对深化供给侧结构性改革、促进社会发展仍具有重要意义。     

地方政府专项债券跟踪审计探究

地方政府专项债券的扩大,给地方政府带来了过大的偿债压力。党的二十大精神提出,要防范化解地方政府债务风险。应通过专项债跟踪审计作用,实现对专项债的动态有效管理,维护国民经济平稳运行。本文分析了专项债跟踪审计的现状及存在的问题,提出从政策、项目、资金实施专项债跟踪审计的可行性路径,破除传统专项债事后审计的局限性,防范化解专项债风险。     

新发展格局下地方政府专项债的发行与运行分析

新发展格局下地方政府专项债具有应对疫情短期冲击,巩固中长期发展稳定的功能.作为财政政策工具箱中的新选项,密切追踪地方政府专项债发行与运行中的情况,有助于理解地方政府债务在宏观调控中的重要作用.本文重点考察了2019-2020年全国省、自治区、直辖市政府专项债对地方财政可持续性的影响.研究发现,专项债弥补财政收支缺口、拉动地区经济增长的积极效应已开始显现;但运行中的还本付息压力和地区差距较大,应引起关注并探索解决.专项债对地方财政可持续性的总体推动作用仍大于其冲击.研究建议,未来应鼓励专项债在财政运行中发挥更突出的作用,不断增强专项债运行信息透明度,进一步加强对专项债杠杆率的控制,借此优化中央地方财力与支出责任.     

我国地方政府专项债风险形成的三重逻辑与治理出路——基于财政属性视角

我国的地方政府专项债（以下简称专项债）已成为预算执行审计的重点内容。从近些年全国与各省的审计情况看,我国的专项债既有包装、谎报、虚报收益违规发行问题,也有闲置不用、挪作他用、低效使用的情况,这些与国家的政策导向和发债初衷相悖离,难以达到政策预期效果,甚至出现收不抵支、以债养债现象,影响代际公平。本文在分析专项债主要风险点的基础上,从专项债的财政属性视角剖析专项债风险形成的理论逻辑、制度逻辑与实践逻辑。研究发现：理论上,对专项债发挥财政政策工具作用的方向界定不准;制度安排上,赋予专项债过多的财政职能;实践中,地方政府存在“财政幻觉”。这些因素在监督约束机制不完善的情况下,使专项债不仅“偏航”,而且“走样”,不断泛化为“万能债”。对此,本文提出三点建议：第一,理论上追本溯源,厘定专项债的职能范围;第二,制度上革故鼎新,为专项债稳根固本;第三,实践中审时度势,用区块链技术为专项债保驾护航。     

对地方债进行信用评级的可行性辨析

地方债券是地方政府根据本地区社会经济发展状况和资金短缺程度,在承担还本付息责任基础上发行的债务凭证。地方债券信用评级是对地方政府偿还债务能力和意愿的评价,对帮助投资人识别信用风险、健全地方债券市场、促进地方债券监管具有十分重要的作用。由于多种因素和条件的制约,目前我国还未对地方债券进行信用评级。2009年中央以"代发不代还"方式发行2000亿地方债后,社会对地方债券评级关注甚多,要求评级的呼声渐高。当前形势下,我国地方债发行是否具备开展信用评级的条件,如何更好发挥信用评级功能来完善     

内蒙古政府专项债发行管理、使用效率情况调查

内蒙古作为欠发达地区,总体财力有限而举债需求高,专项债成为拉动投资最直接和有效的政策工具之一,在稳投资和稳增长方面发挥着积极的作用。自2015年起,内蒙古就开始发行地方政府专项债,并严格遵循“资金跟着项目走”的原则,确保了债券与项目的合理对应。但随着经济的发展,当前政府专项债发行项目、投向、期限和利率都发生了较大变化,为全面了解内蒙古政府专项债发行使用效率,摸清存在的问题,探寻防范风险的有效途径,特开展专题调查。     

地方政府债对经济增长的外部性研究

作为积极财政政策的重要组成部分,地方政府债券是支持基础设施补短板、稳投资的重要资金来源。在宏观经济下行压力持续增大背景下,地方政府债券发行规模扩大、覆盖领域增多,对公共投资促进作用不断增强。为了解地方政府债的外部效应,我们对私人部门投资、工业增加值等其他领域进行实证研究,发现在当前债务水平下,增发专项债可以有效提升工业增加值、民间投资,为地方债在经济运行中的作用提供理论支撑。针对地方政府债资金拨付实施中存在的问题,需通过完善制度、优化发债流程等措施进行优化,提高地方债资金使用效率。     

中小银行专项债发行及使用

<正>自2020年7月1日国务院常务会议决定允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金以来,全国共有20个省（区）发行支持中小银行发展专项债2100亿元,惠及315家中小银行。此次专项债发行在一定程度上缓解了中小银行资本压力,增强了中小银行服务实体经济能力,但同时存在的覆盖范围有限、退出难度较大等问题也亟待关注。     

我国地方政府债券和城投债的比较研究

本文在介绍我国地方政府债和城投债的发行情况的基础上,根据统计数据分析了各省份地方政府债和城投债的发行规模和偿债能力,重点比较了这两类债券的要素、风险与监管。最后建议,地方政府债券和城投债都应市场化发行,并且要建立起地方政府的信用评级体系,使投资者能够清楚了解各地区的风险状况和信用等级。     

对我国地方政府债务变化状况及可持续性的分析

在目前情况下禁止和杜绝地方政府举债在事实上已不可能,最好的办法就是正确引导地方政府科学举债,合理用债,严格管债,真正使其在促进经济发展和社会进步中起到应有的作用。地方政府债务的急剧累积和迅猛增长,已成为制约地方经济社会持续、快速、健康发展的严重阻碍,并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机,威胁社会的稳定。因此,研究地方政府债务的,已成为落实科学发展观和构建和谐社会亟待解决的现实问题。本文根据审计署2013年6月10日公布的对36个地方政府本级政府性债务审计结果的研究,深入探讨了地方政府的债务的变化状况和可持续性。     

专项债扩容助力稳增长

近年来,在宏观经济下行压力加大的大环境中,作为积极财政政策的重要组成部分,地方政府专项债不仅是支持基础设施补短板、稳投资的重要资金来源,也是规范引导地方政府债务显性化的重要政策工具。2019年12月召开的中央经济工作会议提出,积极财政政策需大力提质增效,未来地方政府债务管理将延续"大开前门、严堵后门"的工作思路,政策支持下专项债将持续提速扩容。     

试论化解和防范地方政府债务的对策

地方政府债务问题，是社会、经济转型过程中诸多矛盾及制度转型有效支持不足等因素在财政上的集中反映，化解地方政府债务问题对于增强党在基层的执政能力、促进和谐社会的建设具有重大意义，必须采取措施加以化解。在化解和防范地方政府债务问题上，总体思路应是：有效化解旧债、积极防范不合理新债，同时“开大门、关后门”，允许地方政府为地方公共产品融资发行地方政府债券。     

地方政府专项债补充中小银行资本的政策分析与建议

2020年7月,国务院常务会（以下简称国常会）决定新增地方政府专项债额度用于补充中小银行资本,创新补充中小银行资本新途径。今年4月6日,国常会再次要求做好用政府专项债补充中小银行资本等工作,提升中小银行信贷投放和支持实体经济发展能力。本文从中小银行资本补充政策的背景入手,对该政策各项要素展开深入剖析,包括政策要求、实践模式、政策作用、优势分析,指出当下专项债补充小银行资本还存在涵盖范围有限、退出机制不完善等问题,并针对性提出政策建议,以促进该项政策实施,推进专项债资本补充中小银行资本健康发展。     

刘云涛:抓牢政府专项债资金全流程营销

正中国农业银行武汉分行刘云涛2020年2月27日来稿指出,经营行要抓牢政府专项债资金,应做好政府专项债资金发行、承接、配套融资全流程营销。政府专项债发行前,经营行公司、机构、投行等相关部门要组建营销专班,明确职责,分工对接,协同作业,着手从省市区多级政府及政府平台公司等发债项目主体多渠道摸清具体发债项目及承接主体客户清单,确定重点营     

我国地方政府债券发行风险分析——基于经济学维度的思考

地方政府债券是指有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券。我国为刺激经济发展于2009年发行了2000亿地方政府债券,但是在地方政府债券的发行过程中,不可避免地会遇到各种风险。本文从经济学的维度分析了地方政府债券面临的各种发行风险,并提出了控制地方政府债券发行风险的对策,以期对我国地方政府债券的风险管理研究提供参考。     

地方政府专项债与PPP模式融合研究

作为地方政府融资新渠道,PPP模式和专项债虽本质不同、互有优劣,但又相互融合、促进和补充.地方政府专项债和PPP模式在缓解地方政府财政压力、防范化解地方政府债务风险、促投资稳增长上具有相同的政策目标.两者的科学融合有望在促进复工复产,保基建、降成本、防风险上产生巨大的积极影响.与此同时,在两者融合实践过程中,由于PPP模式和专项债的属性差别,可能会产生法律冲突、政策和协调约束等一系列实践困难,对项目经营和管理水平以及风险监管能力提出了新的要求.研究简要回顾了 PPP模式与专项债现状,探讨了两者的融合基础.根据地方政府专项债和PPP模式在结合过程中存在的政策和实践困难,提出实现地方政府专项债和PPP有效融合的路径选择.     

借鉴国外经验做好地方政府债务管理

地方债务管理需要严格控制规模,建立偿债准备金制度,发展富有活力的地方债券交易市场,增强信息披露的透明度,约束地方政府的举债冲动美国地方政府债务管理的特点美国实行三级财政体制,即联邦、州和地方财政。州和地方政府可以依照法律发行债务筹集财政资金用于地方经济发展。美国中央和地方政府的债务管理具体有以下特点:法律明确规定地方政府的发债权。美国发行地方债务一般与城市化同步,因此发行时间较早,1991年州地政府的