林长制改革存在的问题与建议

探索"林长制"改革,建立以党政领导负责制为核心的责任体系,以保护生态、促进经济、改善民生为目标,高位推动生态保护与修复,绿化美化国土空间,强化资源监管,科学经营林业产业。文章阐述了林长制,以"林"为主题、以"长"为关键、以"制"为落脚点的主要内涵,分析了林长制改革存在的问题,提出构建责任体系、实行网格管理,完善配套制度、激发林业动力,加强经营体系、促进生态惠民,统筹各方资源、健全保障体系等建议。     

皖西南地区林长制改革研究

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,林长制改革是当前生态文明建设的重点内容。系统深入地研究了以安庆市为代表的皖西南地区林长制改革工作,梳理了安庆市推出的一系列林长制改革重大举措取得的成效,总结了改革取得阶段性成功的重要启示,指出了实际工作中存在的问题,并提出了相关建议。     

整体性治理视角下林长制改革研究

林长制自2017年开创以来积累了2年的实践经验,迅速成为加强林业和草原资源保护的重要抓手,受到社会各界人士的广泛关注。文章在整体性治理理论基础上构建林长制的理论分析框架;然后,以安徽省为例,从组织体系建设、整体性治理能力和林业资源保护3个方面总结林长制改革取得的主要成效,从思想认识、权责边界划定、考评机制和公众参与4个方面分析林长制改革存在的问题及成因,进而提出了加快推行林长制的对策建议。     

林长制改革的理论解释、历史回顾与制度效应

林长制是我国生态文明建设的重大制度创新，能够有效解决林草资源保护的内生动力和长远发展问题。关于林长制制度改革的理论主要包括有限理性和机会主义行为倾向假说、制度变迁理论、路径依赖理论、交易成本理论，同时也借鉴了新制度经济学中制度环境、制度安排和博弈论等概念构成了本文的理论分析框架。我国林长制改革的主要阶段包括林业管理制度失灵阶段、2017年之后的需求诱导式的局部制度变迁阶段和2021年之后供给主导式的全局制度变迁阶段。林长制制度效应显著，首先解决了原有制度的横向交易成本过高、纵向政治势能不足、内部职能差距悬殊等问题，同时也在环境、经济和社会方面发挥间接效应，但是也产生了一系列的改制、运行、监督、维护等成本。虽然我国林长制改革通过制度变迁暂时达到了均衡点，但是改革仍可能存在“无限政府”、制度供给过剩、公众参与不足等问题，需要在今后继续深化完善。     

以“林长制”促林长治 绘就美丽绿色高质新画卷——2023年全省林长制机制创新典型案例

为深入贯彻落实省级总林长会议精神,持续推动全省林长制工作走深走实,浙江省林长制办公室印发《关于进一步深化林长制有关工作的通知》,鼓励各地重点围绕强化林长履职、优化部门协作、深化源头治理、完善考核激励、探索社会参与等方面开展机制创新。本期特别策划以2023年全省林长制机制创新典型案例为重点内容,总结一批可复制、可推广的示范样板和典型经验,以飨读者。     

以“林长制”促“林长治”的温岭实践

<正>核心提示本文梳理了浙江省温岭市近年来以林长制为抓手，统筹森林管护、固碳增汇、生态惠民等重点工作，实现“林长治”的基本做法，并提出了相关的对策建议。森林和草原是重要的自然生态系统，对于维护国家生态安全、推进生态文明建设，具有基础性、战略性作用。林长制是提升森林和草原生态系统功能、推进林草事业高质量发展的重要举措。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》。浙江省温岭市以此为契机，     

资讯速递

<正>《林长制体系构建探索》出版发行国家林业和草原局产业发展规划院编著的《林长制体系构建探索》一书近日由中国林业出版社出版发行。该书入选国家林业和草原局迎接党的二十大召开重大宣传专项——生态文明建设丛书。该书结合林长制试点和林长制体系规划与建设具体案例的做法和经验,遵循问题导向方法,聚焦实际工作中林长制体系建设和新形势下林业草原国家公园融合发展面临的制约因素,就如何构建林长制体系开展实例性质的探索。     

东阳市“四落实” 推深抓细林长制工作

<正>东阳市现有森林面积161.55万亩，林木蓄积量676.39万立方米，森林覆盖率61.66%。近年来，东阳市围绕“建设高质量森林东阳、打造林业现代化先行市”目标，以林长制为抓手强改革、重保护、促发展，以扛旗争先、勇争第一的拼劲，筑牢生态安全屏障。落实林长统筹负责机制“林长+”治林模式机制显成效     

林长制背景下重点国有林区森林资源管理策略

国有森工企业是重点国有林区森林资源经营培育的微观主体,也是承接林长制在重点国有林区落地推行的基层单位。以重点国有林区国有森工企业为研究对象,通过分析其面临的国有林区改革深化与林长制全面推行的双重背景,展示重点国有林区森林资源管理现状与挑战,进而提出相应的发展策略。研究发现：在林长制全面推行的背景下,重点国有林区森林资源管理目标责任制进一步强化,政企关系因此更加紧密;林长制工作目标、管理机构、工作机制与重点国有林区的利益相关者诉求、管理惯性、地方性知识有待进一步磨合。这也成为森林资源管理的重大挑战。因此,提出重点国有林区森林资源管理发展策略：第一,制定林长制工作目标时,应该考虑到包括政府、企业与社区居民在内的利益相关者诉求;第二,制定林长权力清单,厘清地方政府与国有森工企业关于森林资源管理的责权边界;第三,通过制度创新、技术创新、管理创新形成森林资源管理的方式。     

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行林长的意见》

新华社北京1月12日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实. 《关于全面推行林长制的意见》全文如下. 森林和草原是重要的自然生态系统,对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用.为全面提升森林和草原等生态系统功能,进一步...     

舟山市创新“科技林长”制度 发展海岛“林业+”体系

<正>近年来，舟山市针对海岛地区国土绿化空间受限、林业保护粗放、管理水平不高等突出问题，创新“科技林长”模式，选聘16名专业的林业科技工作人员担任科技林长，融合衔接林木种植者、林下经济种植者、苗木专家、植保专家的资源和需求，增强科技创新供给，打通整个海岛林业科技生态圈，让海岛林业的生态潜力有效激活，生态红利充分释放，生态文明建设成效明显。目前，舟山市森林蓄积量243.5万立方米，     

福建林业产权制度改革的配套政策分析

对南平市杨厝村林业产权制度改革调查结果与存在问题进行总结和分析。认为福建林业产权制度改革的基本方向是实施私有林补贴制度，政府在私有林补贴制度政策的实施过程中起着核心作用，私有林补贴政策的有效实施将推动产权制度改革总体收益的提高，同时进一步规范产权界定、推动产权保护、完善产权流动机制、完善和规范林地产权交易市场是福建林业产权制度改革的必然趋势。     

转变林业发展方式做实做细“林”字文章

东阳林业坚持以党的十七大精神为指针，以集体林权制度改革为重点，围绕确保资源增长和农民增收两个目标，切实转变林业发展方式，创新机制，坚持科技兴林、依法治林，努力构建生态林业、和谐林业。2009年，东阳林业取得了明显成效。     

安庆市林长制的多级网格化管理模式探索

林长制是一项长期的战略任务和复杂的系统工程,需要在实践中不断探索和完善,逐步形成科学规范的林长制机制。而网格化的管理模式是林长制组织体系建设的核心。分析了安庆市林长制对网格化管理模式的探索,并尝试厘清网格管理在林长制机制运行过程中的基本线路,以期为林长制实施分区、分级、分块,实现协同化、差别化精准管理提供参考。     

农村林业经济体制改革初探

一、农村林业面临着改革的新任务 近几年,我国农村全面推行了联产承包责任制,改革取得了显著成效。在农业改革浪潮的推动下,林业也进行了许多改革探索。从中央到地方,进一步放宽了林业政策,采取了一些必要措施,使林业改革收到了一定效果。全国已给5,600万农户划了3.9亿亩自留山,80％以上的生产队明确了山林权属,建立了各种林业生产责任制,林业专业户、重点户和新的林     

《物权法》推进贵州省林权制度改革成效分析

文章通过梳理《物权法》涉林内容,总结了《物权法》在推进贵州省林权制度改革中的作用及贵州省落实《物权法》涉林内容采取的举措,分析了《物权法》推进贵州省林权制度改革取得的成效,明晰产权工作基本完成,林权抵押贷款快速增长,企业(合作社)与农户利益联结经营模式得到推广,盘活了林下经济,加快了林业补助资金的兑现。指出了《物权法》推进林权制度改革过程中存在的问题,并提出相关政策建议。     

金华推行林长制实现山青林美民富

金华地处“浙江之心”,素有“三面环山夹一川,盆地错落涵三江”的地貌特征,森林覆盖率61.85%,林地面积1043万亩,是浙江中部重点林区和林业大市。近年来,金华作为浙江省率先探索林长制改革地区,在做好“治山理水、显山露水”文章同时,以“林长制”促“林长治”,探索走出了一条“绿水青山就是金山银山”的新路,实现山绿林彩、林农共富。     

集体林权制度改革研究30年回顾

综述了林地、产权与林权的概念,介绍了制度与制度变迁的主流定义、制度变迁理论的主要分析视角、相关研究的关注重点;对新一轮集体林权制度改革的重要学术成果进行了梳理与评述,并从改革动因、改革成效与绩效评估、后续配套改革及对策等角度进行了文献回顾及评述。对后续配套政策与对策,从林业税费改革、公共财政制度、林业金融体系建立与完善、林业管理职能转变、林业合作组织和社会化服务体系建设等方面进行了综述。与此同时,对国外林地经营管理政策与实践的研究进行了综述。重点从国外林业产权制度、林业法规政策、生态林业、生态补偿与可持续发展、社区林业等方面的研究成果。对相关研究的整体趋势与研究中的不足进行了评述。     

以林权流转为突破 深化配套改革——赣州市集体林权制度改革的实践与发展研究

论述了集体林权制度改革的主要做法与成效:主体改革还山还林于民;以林地流转为抓手,深化配套改革;培育新型经营主体,推进林业快速发展。指出集体林权制度改革中存在的主要问题,包括:林业法规政策保障滞后;生态公益林的补偿标准过低;林农增收致富难度大;林业基础设施建设薄弱;林农务林面临资金困难;森林资源资产化管理制度不完善,融资渠道狭窄。针对问题提出相应对策建议。     

基于AH-EVM的新疆维吾尔自治区全面推行河湖长制成效评价

根据新疆全面推行河湖长制的进展情况,从保护水资源、防治水环境污染、改善水环境承载力等方面组成了新疆全面推行河湖长制的成效评价体系,结合层次分析法（AHP）和模糊综合评价法（EVM）等研究方法构建符合新疆全面推行河湖长制的成效评价模型,通过新疆全面推行河湖长制成效评价体系层次总排序及一致性检验,参考水利现代化指标体系等级和标准,结合新疆河湖长制考核的标准与新疆河湖的实际情况,将我区全面推行河湖长制成效分为5个等级,结果显示：新疆全面推行河湖长制成效评价体系综合指数为0677,对应等级标准为良好,表明新疆河湖长制工作正在逐步深入、逐步完善,新疆河流、湖泊的管理机制正在稳步提高,也说明成效评价体系与新疆全面推行河湖长制的实际情况贴合。