完善我国电价管制制度的策略思考

回顾了我国电力价格的政府管制的历史进程,分析了我国电价管制的现状和弊端,针对存在的问题,提出深化电价管制改革的思路。     

电力监管的法制化

市场经济就是法制经济,市场体制改革的成果,最终都需要通过法律的形式固定下来。当前电力体制改革的主攻方向是建立科学、合理、高效的电力市场竞争和监管机制,但电力市场监管领域还缺乏一套完整的法律体系。因此,加快电力市场监管立法,理应提上电力法制建设的议程。一、电力市场监管立法的几个基本理论问题1.电力市场监管法律的属性我国现行电力法律制度是以《电力法》为基础的。除1995年12月颁布的《电力法》外,还陆续颁布了《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》等配套法规及规章。其中《电力供应与使用条例》由国务院颁布,其法…     

电力应按质论价

我国长期以来把电力看成是单一产品,把电价搞得尽量简单化,文革期间曾经想取消两部制电价,只保留单一电价;改革开放后,开始在两部制电价基础上搞分时电价,但是两部制电价、分时电价也都没有搞好。近几年电力供求缓和,最高负荷和峰谷差急剧上升,负荷率下降,电力对其他能源的竞争力下降,都说明我国电力按质论价没有搞好。《电力法》规定了“国家实行分类电价和分时电价”。但至今尚未制订出分类标准和分时办法。时不我待,我们应该下大力气,推进电力的按质论价。美国太平洋燃气和电力公司（ＰＧ＆Ｅ）有５０多种价格的电力产品,他…     

深圳电价改革探索(下)

二、对深圳现行电价的基本评估１ 电价模式由于历史的、现实的原因 ,深圳现行电价机制仍是传统的政府管制模式 ,电价改革也是在管制的框架内进行的 ,这是认识和评估深圳现行电价机制的立足点。２ 合理内核国际上主流电价管制理论把电价作为具有一定垄断特性的公用事业价格 ,其制定应遵循充分补偿、合理利润、公平负担三个原则 ,力争实现优化资源配置、提高经营效率、避免收入再分配、稳定经营财务四项目标。对照我国《电力法》关于电价的有关条款可以看出 ,深圳１９９９年的电价改革自觉多于自发 ,改革后的电价在机制上更趋科学、合理 ,更接…     

要正确理解"同网同质同价

“同网同质同价”最早是在《中华人民共和国电力法》（以下简称《电力法》）上针对上网电价提出来的,到１９９８年９月将“同网同质同价”延用到终端电价,提出了“同网同价”、“城乡一价”。１９９８年１２月又提出“一省一价”、“一县一价”。如何正确认识“同网同质同价”已成为当前正确认识和制定电价的重要问题。关于“同网同质同价”《电力法》对电价与电费作了明确的法律规定。首先,将电价分为电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价、电网销售电价三类,并规定了三类电价的确定程序。关于上网电价,第３条规定：“上网电价实…     

居民电价改革应尽可能反映供电成本和用电效率

正近日,国家发改委针对一位网友的提问,提及"完善居民电价制度",引起了广泛的关注,居民电价制度改革也成为业内探讨的焦点。居民电价是适用于城镇、乡村居民家庭生活用电(包括照明、家用电器用电)的电价。根据《销售电价管理暂行办法》,我国居民电价实行单一制电度电价,由政府定价,统一政策,分级管理。长期以来,我国通过严格的价格管制向居民提供福利性低价电力产品,使得居民电价普遍低于国际水平。     

《电力法》的修订与完善

一、现行《电力法》的历史作用改革开放以前,中国电力法律体系不够健全,没有《电力法》。为了改变这一局面,我国于1985年开始研究起草《电力法》,1995年12月28日经第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,并于1996年4月1日正式实施,历时十个年头,真可谓“十年修一法”,很不容易,它结束了我国电力工业无法可依的历史。《电力法》实施八年来,发挥了很好的作用:一是保障和促进了电力事业稳定发展;总结了电力事业发展的经验教训,确立电力发展的方针、政策和基本法律制度;明确了电力建设、生产、供应和使用各主体之间的产权关系、利益…     

关于当前电价改革的几点建议

随着我国第一部《电力法》的诞生，电力作为商品已载入我国法律。电力法制改革的不断深入，也早将电力经营推向了波澜壮阔的大市场。但是，由于现行电力价格的种种弊端，使电力变成了一种奇异的商品，既违背了市场规律，又制约了电力企业的发展。     

电力要划清公共用品和商品的界限

划清公共用品和商品的界限是电力价格合理化的重要措施电力被称为准公共用品，而且输配电企业属于自然垄断，因此电力价格需要政府管制。在计划经济年代，电力工业由政府经营，长期实行低电价政策。改革开放后，电力工业实行了政企分开，公司化改组、商业化运营、法制化管理，政府在管制电价时，把电价作为宏观调控工具。     

我国电力价格问题分析与改革建议

随着国家放开电煤价格政策的实施,煤炭对于电的影响越来越大。近几年,电成了供不应求的紧缺资源,每年都存在几千万千瓦时的缺口,电价要涨,电力价格走向市场的呼声越来越高。从2006年5月1日开始,全国销售电价平均每度上涨2.52分,7月份销售电价再次上涨。电力行业是垄断行业,对工商业、居民生活等社会经济的影响极大,因此如何科学合理地制定电力价格,并对电力价格进行恰当的管制具有重大意义。     

美、英、法电力管制模式

1.美国：近年来，美国电力管制呈现放松趋势。美国采取双重管制：州一级由州公用事业委员会（PVC）对本州的电力公司实施管制，内容包括电力选址、投资、零售价格，主要还是管制电价；联邦一级由联邦能源委员会（FERC）实施，主要管制任务是州际电力交易的价格。各州的PVC由3至5个委员组成，任期3至5年，FERC是隶属能源部的一个独立机构，采用委员会负责方式，委员由总统直接任命。美国的双重管制也有很大弊端，时常发生冲突。如：规定独立电力生产企业的销售电价必须要获得联邦能源管制委员会的批准，但还要通过州管理者对项目是否合…     

我国电煤需求波动及电煤价格弹性的实证研究

采用Granger因果关系检验、Johansen协整检验等方法,对我国电煤的需求波动特征及电煤的影响因素进行了研究,结果表明:我国电煤需求与国内生产总值、火电发电量、电煤价格和电力价格存在长期协整关系;火电发电量是电煤的直接引致需求,经济潜在增长是电煤的间接引致需求;国内生产总值、火电发电量、火电价格对电煤需求存在正向影响,而电煤价格对电煤需求则存在负向影响;而煤炭企业集中度与电力企业集中度则反映了煤炭管制与电价管制对于电煤需求的体制影响。     

加快电价改革步伐——国家发展改革委价格司负责人就“新电价管理办法”答记者问

根据电力体制改革的总体部署和要求,为推进电价改革,最近,国家发展改革委拟订、颁发了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》(以下简称“新电价管理办法”)。为此,记者走访了国家发展改革委价格司负责人。记者:为什么要进行电价改革?负责人:改革开放以来,我国对电价机制进行了一系列的改革。20世纪80年代中期,为缓解电力供求矛盾,调动各方面投资积极性,实施了多种电价制度,对社会集资和利用贷款新建的电力项目实行了按还本付息需要核定电价的“新电新价”政策,允许电价随燃料和运输价格提高相应调…     

电力普遍服务立法探析

正当前,深化电力体制改革和《电力法》的修改工作正在有序推进,电力普遍服务入法已成为各界的一致共识。然而,关于电力普遍服务还存在诸多问题,电力普遍服务义务的概念是什么,电力普遍服务制度的责任主体、实施主体、适用范围如何界定等问题还有待深入研究。电力普遍服务的法律与政策要求在我国,普遍服务概念源于电信行业,后扩展至邮政、电力等带有公益性质的行业。国家现行《电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力监管条例》等电力法律法规,虽然体     

电改背景下《电力法》修编的原则和要点

1996年颁布的《电力法》,为我国电力工业近20年持续健康发展提供了法律保障。目前恰逢深化电力体制改革和《电力法》修改的关键时期,修改后的《电力法》将引导、规范、支撑和保障电力工业未来几十年的发展与稳定。本研究在全面评述现行《电力法》实施成效的基础上,分析了国内外电力体制改革的基本情况,结合电力发展实际和司法实践存在的难点问题,提出《电力法》修改的5项基本原则和9项立法建议。     

厂网分开与电价管制

我国厂网分开后的电价管制包括上网电价、输电价、配电价和终端销售电价的管制,由于终端销售电价将与上网电价实行联动,终端销售电价又是在上网电价、输配电价的基础上形成,所以电价管制的重点是上网电价和输配电价的管制。上网电价实行两部制电价,容量电价由政府制定,电量电价在竞争中产生,所以上网电价管制的重点是容量电价的确定、以及容量电价与电量电价的综合优化问题。本文将主要对我国现有上网电价形成机制中存在的问题、我国厂网分开后的上网电价的管制、西方国家输配电价管制的主要方式、我国厂网分开后输配电价的管制方式等问题展开论述。     

中国燃煤发电成本和上网电价政策研究

以发电侧作为研究方向,利用平准化发电成本(LCOE)模型测算2014—2017年我国具有代表性的600 MW燃煤发电机组的度电成本,并分析各项成本以及构成。参照中国电煤价格指数的变化情况,比较各年燃煤标杆上网电价与燃煤发电成本,从价格管制和电力供求情况两方面来分析影响燃煤机组发电成本的主要因素。最后对当前实行的标杆上网电价机制进行评价,为我国上网电价机制改革和完善煤电价格联动机制提供相关政策建议,为电力市场化改革提供参考。     

电价改革是定价机制非水平高低

正倚重手段而轻忽机制,既是现代行政效能低下的体现,也是权力不甘心退场而对改革的必然反噬。电力是国民经济的基础产业。一般认为,电力价格是整个电力体系的核心,连接并反应着供给与需求的变化,也直接关系着电力与用电部门各利益主体营收支出的核心利益。总体而言,电力在我国仍旧是一个高度管制的能源部门,这一特点突出地表现在发电、输配电、用电以及整个价格体系的不灵活。其中,发电价格、输配电电价与终端销售电价由政府制定并决定     

增量配电网配电价格形成机制建设

<正>自2002年电力体制改革实施以来,中国电力产业发展迅猛,要素生产率有所提升,电价形成机制逐步完善,如发电环节实行了发电上网标杆电价,部分省份对输配环节差价进行了初步核定,销售环节相继出台了差别电价、居民阶梯电价与惩罚性电价政策等。然而,由于现行政府管制电价政策不灵活,电价调整滞后于市场供需形势与能源成本变化,不能合理地反映用电成本与资源价格,缺乏对供需机制、竞争机制与外部性的有效反映,市场配置资源的决定性     

合理的价格体系是合理消费的基础

深化电力体制改革,制定合理的电价体系,是电力合理消费的基础,也是搞好"十一五"规划的一个基本前提.在社会主义市场经济和市场化取向的条件下,要根据需求制定规划,而需求离不开价格,脱离价格的需求预测肯定是不准确甚至错误的.电力规划能否落实,很重要的方面取决于价格制度或者交易制度,取决于电价改革.