动向

地方政府债券收支实行预算管理 为规范地方政府债券收支预算管理，财政部近期制发了《2009年地方政府债券预算管理办法》。根据该办法，地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。     

新冠肺炎疫情影响下陕西财政支出结构优化调整

2020年是陕西财政近年来支出压力最大的一年。受突如其来新冠肺炎疫情影响,陕西财政在收入低增长的情况下,需要调整和优化支出结构,财政收支形势严峻。为切实提高财政保障能力,需要加大力度,优化调整财政支出结构。要突出以人民为中心的思想,做好支出的"加法"和"减法",调整财政供给范围,坚持过紧的日子。     

从政府预决算偏离度角度探寻政府预算管理

近年来,随着我国经济和社会的迅猛发展,政府的财政收入和支出也迅速增加。但由于目前我国对财政的超收收入的使用缺乏有效的管理和监督,财政超收往往会转变为财政超支,从而引发政府预决算支出偏离度增大。笔者从预决算偏离度分析入手,提出政府预算在编制、审查、监督方面存在的问题,以及相关对策建议。     

健全现代预算制度 强化预算监督作用

预算管理监督是财会监督的重要组成,构建完善现代预算制度可强化预算监督作用,进而提升财会监督水平。通过采取严格落实政府“过紧日子”要求、坚决兜住县区“三保”底线、强化审计发现问题整改、提高预决算公开质量、拓展优化预算管理一体化系统应用等途径,优化预算管理制度,为推动《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神落实落细贡献财政力量。     

论破除民生财政实施的若干误区

目前,民生财政存在追求投入规模、注重设立法定支出项目、依赖预算支出与转移支付、忽视权利救济与政府间支出责任的划分等误区。本文认为应当按照党的十八届三中全会全面深化改革的精神,破除民生财政上述误区,建立民生财政的多元化判断标准,减少法定的强制性支出项目,重视预算收入制度改革对民生财政的实践价值,扩展多元化的实施方式,提供权利救济的通道,完善政府间的民生支出责任划分制度。     

坚定信心:抓好2014年六项重点工作

2014年,财政工作的总体要求是:认真贯彻十八届三中全会、中央经济工作会议、全国财政工作会议和省委十二届四次全会精神,紧紧围绕省委、省政府决策部署,全面落实积极的财政政策,深化财税体制改革,促进经济结构调整和升级;合理安排收入预算,稳步提高财政收入质量,促进财政收入的可持续增长;从严控制一般性支出,优化支出结构,进一步保障和改善民生;加快预算管理制度改革,推进预算     

公共财政下审计监督的思考

审计工作是政府宏观调控的重要组成部分 ,是经济监督的重要手段和力量。财政部已经明确今后３—５年内 ,将把财政体制改革的重点从收入制度转向支出制度。据此审计监督的重点也应随之转移。市场经济体制的确立是建立我国公共财政的根本原因 ,公共支出管理是公共财政的核心内容。如何适应这一新情况 ,提高审计监督的水平 ,体现其监督的高层次 ,我认为 ,应从以下几方面加大力度。一、进一步深化同级财政预算执行情况审计的途径要认真研究公共支出预算体系。作为一个体系 ,政府公共支出预算不仅包括预算构成、预算编制等内容 ,还包括与预算相关…     

加强地方财政国库资金管理的思考

<正>一、加强地方财政国库资金管理的现实意义(1)在宏观经济增速放缓的背景下,财政收入增速下降与民生保障支出刚性增长的矛盾日益突出,财政国库资金调度难度加大。特别是产业落后、经济结构调整滞后的地方,区域经济下行较为明显,地方财政收入增长乏力,与民生保障支出扩面提标、财政人口增加工资等刚性支出的矛盾进一步拉大。(2)地方政府债务面临集中还本付息期,财政资金偿债压力逐步加大。近几年,地方政府都将面临较大的债务还本付息压力,财政     

王守初副市长谈审计工作

去年广州市在巨大的困难和压力下能经受住严峻的考验和取得好的成绩，是各级党委、各级政府正确领导的结果，是全市上下迎难而上。艰苦奋斗、开拓进取的结果。去年，全市各级审计机关认真履行审计监督职能，在维护我市经济秩序，推进经济改革，保障国民经济健康发展，促进党风廉政建设等方面发挥了积极的作用。主要体现在：（一）协助政府加强对财政的管理和监督。查处和纠正了个别财税部门预算支出严重超计划。应纳未纳预算收入、预算支出未及时拨款到位等问题，以及一些预算执行单位罚没收入未及时上缴国库，隐瞒收入、少缴税费，挤占挪用…     

奋发有为 顽强拼搏:做好2015年财政工作

2015年财政工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、全国财政工作会议和省委十二届六次全会精神,主动适应新常态,抢抓新机遇,迎接新挑战,以改革统揽财政各项工作,深化预算管理制度改革,加快建立规范、透明的预算制度;合理安排收入增长,提高财政收入质量;调整优化支出结构,创新财政投入方式;加强政府财力统筹,坚持民生优先、重点项目优先,保证中央和省委省政府确定的重大政策落实的资金需要,促进全省经济社会平稳较快发展。     

如何审查虚列预算支出

如何审查虚列预算支出北京市审计局白玉淑预算支出帐户是用于核算和监督各级财政将集中的预算收入分配和使用的情况。从其反映的内容来看，（１）各级财政总预算支出，除财政机关经办的国家明文规定的项目外，均以“银行支出数”作为核算基础，不得以财政拨款数列报支出。...     

首次同级财政审计留下的思索

首次同级财政预算执行审计为这项工作打下了基础。但审计由于缺乏现行的经验借鉴,在审计过程中碰到了一些问题,如不加以解决,势必影响同级财政审计的效果。一、同级财政审计的监督范围。同级财政审计的目的就是为政府掌握本级财政预算执行和财政管理的情况,纠正预算执行过程中出现的违纪违规问题,因此同级财政审计的监督重点应放在"预算执行"上,主要包括预算收入情况和预算支出执行情况两个主要内容。但少数审计机关在审计过程中,把财政机关和税务机关本身的财务收支以及预算执行的延伸单位的财务收支也作为重点进行审计。这是受了     

“过紧日子”环境下公益事业单位财务管理的若干思考

公益事业单位是国民经济的重要部门,在推动我国经济社会发展和改善人民群众生活方面一直发挥着非常积极重要的作用。公益事业单位深入贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的有关要求,牢固树立忧患意识,逐步建立了“过紧日子”思想。面对当前财政资金短缺、资金支出压力增大的情况,公益类事业单位内外部矛盾凸显,现实问题和矛盾急待解决。本文指出财政补助事业单位的现状,并展开了由此引发的“过紧日子”环境下财务管理方面的若干思考,旨在避免或消除相关现象,详细阐述了妥善协调经费紧张和社会需要突出的矛盾、短期利益和长期利益的矛盾、利益相关者之间的矛盾,从对立统一的角度,指出了现存矛盾的正确处理方法。最后从树立“过紧日子”管理理念、内控环境建设、风险管理、管控方法、内外部监督、业务培训等方面出发,提出了应对策略,为“过紧日子”环境下公益事业单位建立健全财务管理体系提出了有效解决方案。     

财政压力、政银关系与地方政府债券利率

借鉴行为学的相关理论构建了政府干预地方政府债券发行的“动机(财政压力)-能力(政银关系)-结果(利率的非市场化现象)”分析框架,以2017—2019年我国发行的地方政府债券为样本,研究政府干预影响地方政府债券发行的机制。研究发现,地方政府面临的财政压力越大,越有动机干预地方政府债券发行,地方政府债券利率越低;政银关系在财政压力导致地方政府债券利率较低的过程中起到了中介作用,表明财政压力越大,地方政府越有动机促使政银关系更紧密,从而降低地方政府债券利率。在此基础上提出完善财政分权体制,减少财政压力,降低地方政府干预的动机;加强对地方国库现金管理招标的监督;促进地方政府债券承销主体多元化等政策建议。     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

部门预算执行审计发现的问题及对策

部门预算是由政府各组成机构和部门编制的其在预算年度内收入与支出的预算。不仅要全面反映本部门的年度财政需求，而且要全面反映本部门的全部收入状况。其目的是规范政府行政单位和事业单位的支出行为，加强对财政资金使用情况的监督，提高预算的透明度。但是，通过审计发现在部门预算执行和资金使用过程中存在以下主要问顾。     

新形势下深化财政审计工作的几点建议

财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题,当前形势下,财政审计应以预算执行审计为龙头,以中央转移支付和地方政府债务审计为重点,关注民生,完善预算管理制度、推动财政体制改革、维护国家经济安全、规范收入分配体制、提高财政专项资金使用效益.     

财政同级审应注意两个问题

一是依据《预算法》，突出预算的合法性和预算执行有效性的审查。对预算合法性的审查，就是对照《预算法》等主要法规对本级财政在编制年初预算、预算调整的程序是否合法，内容是否完整，重点支出的增长比例是否符合法定要求，基金预算的编制和执行是否接受人大审查和监督。如，我们在对部分县区进行财政决算审计时，发现有的县将罚没收入或专项收入未按规定纳入预算，而作为预算外资金管理直接按比例返还执罚执收单位，这不仅使预算收入失真，而且也逃避了人大的正常监督，更不利于执法机构的廉政建设。对此类问题有的县在“同级审”报告中…     

地方政府专项债券的偿还能力提升策略研究

地方政府专项债券是扩大有效投资的重要工具，为基础设施建设提供了有力支撑，提升专项债券偿还能力有助于维护政府信用和金融稳定。基于政府性基金预算收入、项目经营性收益和债券发行利率三个维度进行分析，发现专项债券偿还风险整体可控。但受新冠肺炎疫情和地方财政运行“紧平衡”影响，专项债券本金偿付存在再融资债接续压力，付息规模增长较快，部分项目收益没有达到预期水平或未能及时归集。为此，应创新管理机制，畅通专项债券循环投资渠道；优化项目方案，为未来偿债奠定基础；完善再融资专项债发行审批机制；强化项目收益资金归集管理；压实主体责任，健全偿债保障机制。     

地方政府债务的形成机制及对策

近年来,我国一些地方政府债务规模不断增长,且存量规模大、结构复杂,具有不可忽视的潜在风险。新一轮以减税降费为主要特征的积极财政政策,有可能给地方财政带来更大压力和挑战。财政分权、预算软约束、经济绩效晋升激励、政府担保和金融市场效率,是一些地方政府债务形成的理论机制;道德风险是地方政府性债务形成机制的本质。建议深化财政体制改革,合理划分中央和地方事权与支出责任,建立以一般性转移支付为主体的转移支付结构,建立财政转移支付的有效监督机制,"堵旁门""开正门",加快推进地方政府性债务管理制度建设。