财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。     

关于缓解县乡财政困难问题——财政部金人庆部长2004年12月21日在全国财政工作会议上的讲话（第三部分）

改革开放特别是实行分税制财政体制改革以来，县乡财政收入快速增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。但由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、省以下财政体制不完善等原因，部分县乡财政较为困难，成为财政经济运行中比较突出的问题，不仅影响了城乡和区域协调发展，而且影响了基层政权的稳定。党中央、全国人大、国务院对此高度重视，     

建立和完善县级基本财力保障机制

县域经济是我国区域经济的重要环节,是国民经济的基础。县级财政在保障基层政权运转、促进社会和谐以及稳固与平衡国家财政体系等方面发挥着重要作用。县级基本财力,是指维护县乡政权机构正常运转,保证县乡政府履行公共职能和提供公共服务的财政支付能力,按照财力与事权相匹     

对县域经济发展的理性思考

一、对“县”这一级经济社会发展特点的认识 1．“县”是相对固定的行政区域。中国的县制萌芽于西周,产生于春秋,发展于战国,定制于秦朝。经过几千年的发展,中国的县在经济、社会、文化方面已形成相对独立的地域实体。自秦始皇实行郡县制以来,与其它层次的行政区划不断变更相比,县是相对固定的行政区域,也是行政、司法,财政等职能最完善的一级基层政权。县域经济的发展关系到基层政权的稳因,加快县域经济的发展具有客观必要性;同时,县又是相对稳定的行政区域,规划县域     

农村财税体制改革对农业性县域经济产生的影响

农村财税体制改革对农民负担的减轻，农村分配关系的规范和乡镇基层政权的稳定及农村经济的活跃都具有十分重要的意义。但同时农村财税体制改革也给农业性（不包括资源性和城郊性）县域经济和基层财政收支带来新的问题和影响。本文针对这一问题，提出了相应的对策建议。     

加强中西部地区基层政权建设保障力度

根据党的十七大报告提出的深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，完善社会管理，维护社会安定团结，加强党的执政能力建设等方面的要求，我们对中西部地区县乡基层政权建设经费保障能力开展了专题研究。     

构建与县域经济相适应的金融服务体系研究——以江苏省部分县为样本的分析

“十二五”规划纲要明确指出要增强县域经济发展活力，这是我国首次在国民经济与社会发展五年规划纲要中单设一节文字对县域经济发展作出明确要求和具体部署。作为县域经济引擎一一县域金融发挥着不可替代的中坚作用，构建与县域经济相适应的金融服务体系，是“十二五”规划增强县域经济发展活力的有力保障，也是县域经济长久、可持续发展的重要基础。因此，研究县域金融服务体系的构建具有重大的现实意义。     

培育县域经济增长点的金融支持途径

连续几年的中央“一号文件”都以农村为主题,今年的“一号文件”更是将建设社会主义新农村作为我国现代化建设过程中的重大历史任务提了出来,充分显示了中央解决“三农”问题的决心。我国社会主义新农村建设离不开县域经济的发展,县域经济的发展是新农村建设的重要保障,而培育县域经济增长点必然成为新农村建设的重要保障。从目前县域金融的实际情况看,金融支持县域经济的方方面面还有待进一步加强。特别是培育县域经济增长点,需要金融的大力支持。     

金融支持县域经济发展的策略研究

金融支持县域经济发展不仅是县域经济社会发展的需要，而且也是县域金融业改革发展的需要。本文有针对性地提出了金融支持县域经济发展的措施和建议。     

县域投融资体制建设思考

目前我国县域投融资体制也还不完善，在思想观念、融资机制和投资结构上都存在着一些问题，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险”的原则建立投融资体制，才能为县域经济发展提供投融资体制保障，促进县域经济持续稳定快速发展。     

缓解县乡财政困难 促进区域协调发展

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础。是基层政权建设和社会稳定的重要保障。财政部党组把缓解县乡财政困难当作一件大事来抓，体现了统筹城乡发展、统筹区域发展和全面建设小康社会的要求。     

丰宁硬措施增强财政保障能力

以组织收入为核心，通过抓财源建设、培育财源增长点、加强资金管理，丰宁进一步增强财政保障能力，为县域经济发展注入源头活水。力促县域经济实现又快又好发展。     

县域银行资金外流问题的对策建议

县域经济的发展需要银行信贷资金的支持，银行信贷资金的配置方向决定着县域经济增长的方式与质量。近年来，经济欠发达地区县域银行资金不断流失，已经成为制约县域经济发展的主要因素之一。现以敖汉旗为例，对县域银行资金流出渠道、原因及影响进行分析。     

县域金融的现状及对策研究

县域金融是一个较为特殊且极为重要的金融板块。在全力推进社会主义新农村建设过程中，稳步推进农村金融体制改革，既是一次前所未有的机遇，又面临着重重挑战。新农村建设离不开县域金融，县域金融需要新农村建设。然而，在经济欠发达地区，由于县域经济与县域金融尚处在较低的发展水平，一方面落后的县域经济严重制约着县域金融，[第一段]     

初探县级财政困难的原因与对策

在我国五级政权构架中,县级属于基层政权。县域经济是国民经济中最基本的子系统,是我国政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点,起着承上启下的重要作用。截至2001年1月,我国有2073多个县(市),面积占国土面积的94%,人口占全国总人口的73%,2000年工农业总产值占全国工农业总产值的50%左右,县域GDP达5.2万亿元,占全国52%。这就决定了县级基层政权在推动经济发展、促进社会稳定与进步方面担负着重要使命。然而,目前我国县级财政遇到的困难不容忽视,主要表现:①财政收入偏低,财源建设后劲不足;②财政赤字面大,应付未付大量存大;③财政负债过多,财政风险大;④财政空转现象和"空壳化"现象严重。     

全国人大代表杨子强：建议制定《县域金融服务促进法》

法律保障是解决目前我国县域经-济金融支持不足的根本之策。农业以至整个县域经济如果长期得不到有效的金融支持，是很难持续发展的，也是有违社会公平原则的。而完善相关法律，则可以有效地改善目前的状况。一方面，按照社会公平性原则，可以通过法律强制性地使县域金融机构把从县域吸收的存款中的一部分用于当地；另一方面，按照风险与收益、责任与权利对等的原则，     

改善县域信贷投入的思考

现阶段，由于存在城乡二元经济结构，县域金融在利润目标约束下，信贷功能逐步趋于弱化。对县域经济发展产生了诸多不利影响。这其中虽有金融机构自身的原因，但根本还在于县域经济发展和社会环境方面的约束。因此，需要对县域金融体制、经营管理制度等进行重新设计，在大力改善县域环境的同时，加强对县域经济的政策扶持。     

关于县域农村融资难问题的调查分析

统计表明，我国县域总人口9．35亿，占全国总人口的73％，县域GDP占全国的56％，县域经济在国民经济发展中的基础地位越来越重要。大力发展县域金融，建立健全稳定有效的农村资金供给保障机制，既是保持县域经济持续、快速、健康发展的需要，也是事关国民经济发展全局，全面建设小康社会的关键。为真实、全面反映县域农村资金紧张状况，深入分析造成这种现象的深层次原因，     

对构建县域融资担保体系的设想：以永春县为例

永春县融资担保公司自成立以来，经过多年的发展，已经为县域中小企业提供了大量融资担保，但受规模偏小等因素制约，担保机构的担保与县域经济发展需要仍有较大差距。本文在对永春县融资担保机构现状和存在问题进行深入调查的基础上，提出构建与县域实际相适应的融资担保体系的设想，以满足县域融资担保需求，促进县域经济发展。     

宜春市建立和推行乡镇财政财务公开制度

为贯彻落实党中央关于在全国城乡基层政权机关实行政务公开的指示精神，进一步扩大基层民主，密切党和政府同人民群众的联系，保障人民群众对乡镇财政政务的知情权，根据财政部通知要求，宜春市从2000年10月份开始，逐步建立和推行了乡镇财政政务公开制度。其主要做法是：