绍兴“闲置农房激活”改革实践

<正>为加快农村闲置土地和房屋利用,浙江省绍兴市自2017年3月起开始探索开展"闲置农房激活"改革,经过2年时间的实践创新,取得了积极的经济效益和社会效益。一、改革背景与主要做法近年来,浙江省绍兴市农民收入不断增长,富裕起来的农民为了方便享受城市优质的教育、医疗资源和服务,在城市购买商品房的数量越来越多,农村宅基地和房屋闲置率不断提升。与此同时,随着农村人居环境的日益改善,市民有前往农村休闲、养老、旅游的需求,城乡人口流动呈现"双向"互动局面。在现实需求推动和中央提出宅基地"三权分置"改革的政策支持下,绍兴开始全面推进"闲置农房激活"改革。     

全域激活闲置农房的“柯桥经验”

<正>2017年,浙江省绍兴市柯桥区启动“闲置农房激活计划”。2020年,绍兴市入选新一轮农村宅基地制度改革整市推进试点,为柯桥区全方位盘活闲置宅基地和闲置农房提供更明确的政策导向和更有力的制度支撑。从“摸着石头过河”到“架桥过河”,柯桥区紧扣“全域联动激活”理念,深化宅基地“三权分置”探索,着力构建闲置农房开发利用长效机制。     

四川德阳农村闲置宅基地(农房)流转的实践与启示

为贯彻落实中央和江苏省关于农村土地制度改革相关要求,鼓励引导试点县探索宅基地"三权分置"具体路径和办法,笔者日前随团赴四川省德阳市,通过与省市县乡农业农村部门、农交所、律所、公证处等单位座谈交流,进村入户实地走访村集体经济组织和受让方代表等,深入学习利用农村产权交易市场盘活农村闲置宅基地(农房)的"三书模式"等.     

宅基地制度改革减缓了农房闲置吗？——基于PSM和MA方法的实证分析

基于全国30个省(市、区)200个县(市、区)31288个行政村的问卷调查数据,本文综合运用倾向得分匹配(PSM)和中介分析法(MA),重点剖析了宅基地制度改革对农房闲置的减缓效应及影响机制,并比较了不同经济区域、地理区位及村庄规模下的组群差异。研究表明:宅基地制度改革能有效降低农房闲置程度,而且对季节性闲置农房的盘活效力大于对常年闲置农房的作用,不仅使行政村农房总闲置率、季节性闲置率、常年闲置率分别净下降2.321、2.051和0.270个百分点,也使每百户农房总闲置数、季节性闲置数、常年闲置数依序净减少2.408栋、2.114栋和0.294栋。相比其他不同类型村庄,宅基地制度改革对特大型村、中郊村以及西部地区村庄农房闲置的减缓效应更大且显著。此外,宅基地取得或宅基地流转在宅基地制度改革与农房闲置之间均发挥了部分中介作用,有助于减缓农房总闲置和季节性闲置,但无助于减缓农房常年闲置。     

撬动乡村振兴的有效支点 ——浙江省闲置宅基地和闲置农房盘活利用调查

正盘活利用闲置宅基地和闲置农房,是实施乡村振兴战略的一大课题。今年,浙江省委农村工作会议对稳慎推进农村宅基地制度改革、拓展改革试点、丰富试点内容、抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见、研究起草农村宅基地使用条例、开展闲置宅基地复垦试点等工作进行了部署。近期,围绕这些工作内容,浙江省农业农村厅课题组先后赴湖州、绍兴、衢州等地开展了专题调研。     

农村闲置宅基地流转的机制探索——基于沙县夏茂镇“宅基地地票”和“房票”改革的典型经验研究

宅基地"三权分置"改革是深入落实乡村振兴战略的关键制度支持,也是同时代发展需求相适应的制度建设。解决我国大量农村宅基地闲置问题,需依靠"三权分置"理论进行指导和设计。2020年8月,福建省沙县以"三权分置"理论为指导,推出"宅基地地票"和"房票"改革,在盘活农村闲置宅基地资源方面进行了有效探索。选取沙县夏茂镇作为调研对象,重点分析其盘活农村闲置宅基地及宅基地上住宅的具体运作机制,梳理了改革中具有普通性和创新性的可推广经验,剖析当前改革存在的问题,提出针对性的对策,以促进改革进一步深化和推广。     

盘活闲置宅基地和农房资源 打通财产性增收渠道——四川宜宾市翠屏区高桥村的实践探索

<正>高桥村位于四川省宜宾市翠屏区李庄古镇，距宜宾城区约15公里。幅员面积3.2平方公里，总人口482户1795人。就在几年前，该村还是镇上的“空心村”，村民外出打工，撂下土地荒芜，守着古镇旅游资源却一直发展不起来。自被确定为新一轮农村宅基地制度改革试点村以来，高桥村确定以“中国李庄·竹村高桥”思路发展，向改革要动力、     

盘活闲置宅基地和闲置住宅应把握的四个原则

<正>近日,农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》,就开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用作出具体部署,明确了工作的任务和方向。农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料,也是农民的重要财产。随着城镇化进程的不断加快,大量农村劳动力进城转移,农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出,这些"沉睡"的资源亟待盘活。自2015年起,我国启动了包     

农村宅基地的现状及其闲置问题——基于宁夏的考察

农村宅基地的基本特征与所在地域具有密切关联,显示为地区分异特征。本文考察宁夏宅基地基本特征在三类不同地区之间的差异性,发现在户均与人均面积、套均间数,套均重建成本、套均自评市价与单位面积自评市价、来源、产权、通达性、闲置状况,都存在显著性差异。无统计学显著性差异的是单位面积重建成本、住房建筑结构以及是否愿意对宅基地进行统一规划的看法。总体来看,宁夏宅基地的闲置与空心化问题不严重。     

盘活闲置宅基地和住宅应把握的四个原则

<正>近日,农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》。就开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的总体要求、重点工作和保障措施作出具体部署,明确了工作的任务和方向。农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料,也是农民的重要财产。随着城镇化进程的不断加快,大批青壮年劳动力携家带口进城就业甚至落户,农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出,这些"沉睡"的资源亟待盘活。     

农村宅基地制度改革的实践及问题分析——基于浙江省义乌市的实践

<正>作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一,浙江省义乌市主要承担了农村宅基地制度改革任务。试点实施两年多来,义乌市因地制宜,大胆探索,在农村宅基地制度改革方面作了一些富有成效的实践探索。农村宅基地制度改革的主要做法根据中央改革要求,义乌市在相关法律法规和政策制度方面强化顶层设计,平衡各方利益,结合各项国家级改革,逐步探索出农民住房保障的多种实现形式。多形式完善宅基地取得及置换方式。义乌市     

宅基地制度改革引领精准脱贫——基于安徽省金寨县的改革经验

<正>安徽省金寨县地处大别山腹地,鄂豫皖交界,全县总面积3814平方公里,人口68万,是国家扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特殊困难地区县,也是全国15个宅基地改革试点中的国家级贫困县。农村土地制度改革试点工作启动以来,金寨县坚持以脱贫攻坚,统领经济社会发展全局,探索出一条农村土地制度改革与精准脱贫协调发展的新路子。截至目前,金寨县自愿申请有偿退出宅基地2.09万户、7.37万人,已腾退复垦宅基     

农村宅基地季节性闲置与完全闲置的比较——基于全国百县调查

研究目的：识别我国宅基地闲置的类型特征，分析不同类型的形成原因，为闲置宅基地科学管理、分类整治提供理论参考。研究方法：基于一项全国百县调查数据，对宅基地季节性和完全闲置进行比较研究，利用多元线性回归模型考察二者的影响因素。研究结果：季节性闲置比完全闲置更为常见，平均程度更深，村际差异也更大。中部地区农村宅基地平均闲置率最高且以季节性闲置为主，区位偏远农村季节性闲置更为普遍。人口迁移对宅基地闲置的解释力最强，家庭化迁移直接导致宅基地闲置；地理条件差异是形塑宅基地闲置地域分异的基础；确权颁证发挥产权固化的作用，对两种闲置均有促进作用；基础设施配套完善能有效抑制完全闲置，非农就业则明显提高季节性闲置。研究结论：季节性闲置宅基地仍发挥居住功能，不应视为资源浪费；完全闲置才是宅基地资源浪费的典型，在具体整治时应予以重点关注。     

乡村振兴背景下闲置农房盘活利用问题与对策——来自重庆案例实践

文章以重庆市大巴山森林人家、巴渝民宿和归原小镇为案例,在深入调研的基础上以项目概况、主要做法、取得效果为主要分析框架,该三个案例盘活利用模式多样,盘活利用奖补资金多源,盘活利用产业融合多元,政策创新不断加强。经案例对比分析,存在的问题有规划统筹引导不够、用地政策存在障碍、配套机制有待健全、监督管理力度不够等。针对这些问题提出对策建议:(1)强化规划引导,储备盘活利用项目;(2)加强政策创新,破除盘活利用障碍;(3)强化政策实施,规范盘活利用行为。     

关于国有林场改革的一些问题思考与经验借鉴——基于四川省改革实践的分析

文章以四川省国有林场改革为例,利用监测数据以及实地调研案例,分析了四川省国有林场改革存在的关于基础设施建设、人才培养、资源管护等方面存在的问题,总结介绍了四川省在解决这些问题中摸索出的创新模式,包括插花地委托管护、统一选派护林员以及人才定向培养等模式,提出应该加大地方政府保护林地的力度,重视国有林场基础设施建设,推广定向人才培养模式等政策建议。     

奉贤区农村宅基地制度改革的实践与思考

正为贯彻落实十九大提出的实现农业农村现代化总目标,深化农村土地制度改革,深入推进乡村振兴国家战略,作为上海郊区落实乡村振兴战略主战场的奉贤区,近年来,通过盘活农村宅基地,节约集约利用土地资源,提高土地综合利用水平,推动乡村高质量发展,创造农民高品质生活,增加农民财产性收入,取得了一定成效。该区通过农民相对集中居住"政策超市"的探索,为进一步探索农村宅基地制度改革打下了基础。     

我国宅基地使用管理制度的演变、存在问题和改革途径——基于北京市的调查

通过文献研究和归纳比较法对我国宅基地使用和管理政策演变进行梳理,发现我国宅基地使用和管理制度演变经历了5个阶段,并且对宅基地的所有权和使用权、审批制度和面积标准、确权登记政策、流转政策、退出机制等做了分析,总结宅基地使用和管理现存的主要问题为:"一户一宅"等政策难以落实;"无地可批"和"有地不批"现象普遍存在;确权登记时权属来源材料缺失;自发流转普遍等。提出其改革的途径:同户籍管理制度改革相结合改进宅基地审批制度;形成规划、审批、确权、退出等一体化管理体制;推进房地合一的宅基地确权登记发证工作;实行宅基地"所有权、使用权、经营权"三权分置;统筹谋划,全面实现宅基地财产权。     

闲置宅基地撬动集体经济跨步发展 ——一个西北村庄的探索实践

甘肃省武山县洛阳镇蓼阳村地处洛门镇东南方9公里处,交通便利、区位优势明显,历史文化悠久.全村有7个村民小组,485户2126人,耕地面积2735.73亩,人均耕地1.29亩.近年来,蓼阳村围绕改革促发展,通过推动"房地一体"确权登记,开展集体产权制度改革,充分抓住各种资源发展壮大集体经济,促进了闲置资源盘活利用,取得了...     

闲置宅基地使用权入股的理论证成、实践基础与推进路径

闲置宅基地使用权入股是乡村振兴背景下对农民居住权益和财产权益之间的新权衡。在分析闲置宅基地使用权入股正当性根据的基础上,文章基于闲置宅基地使用权入股的约束条件探讨了入股的必要性和可行性,并就闲置宅基地使用权入股的路径进行剖析。从根本上讲,闲置宅基地使用权入股主要是基于宅基地财产性价值凸显这一内生性条件的推动,而宅基地“三权分置”政策的刺激、农村土地要素化市场改革的促进仅发挥着外因的作用。闲置宅基地使用权入股的现行规则体系为入股提供了基础性的制度框架,而各地入股的实践提供了地方法治经验的鲜活素材,进言之,实践矛盾的充分展开亦有助于制度的理性演进与成熟。闲置宅基地使用权入股的推进路径择要如下：一是要增加闲置宅基地使用权入股的制度厚度,如此才能补强入股的正当性基础;二是要明确闲置宅基地使用权入股的客体及价值评估机制,并严格规范入股的程序;三是要完善闲置宅基地使用权入股的收益分配机制;四是要确保闲置宅基地使用权入股权益保障机制落地,特别是要完善入股退出制度以契合农村的客观实践。     

浙江发展市场经济的个性和经验——对浙江经济的考察与启示

受江苏省委、省政府委托,我们一行6人于1992年年末去浙江省进行经济考察,本文是考察报告的摘要。 浙江省自然资源和人文条件都有一定的优势,改革开放的步子较快,特别是对市场经济的探索和实践取得了较好的成果。1992年,该省经济总量在全国的位次由第15位升到第6位。生产总量虽不及江苏,但人均国民生产总值和人均