运用财政转移支付促进农村横向均衡发展

随着取消农业税后县乡基层财政困难的增加,欠发达地区县乡公共产品供给日见萎缩,而作为重要均衡手段的财政转移支付制度,又过分注重"效率优先",对不同地区间经济发展和财政能力的平衡重视不够,从而严重制约了贫困地区的健康发展.为实现全国不同区域经济的和谐发展,必须改革现行财政转移支付制度、构建公平合理的横向均衡财政转移支付机制.     

取消农业税后西部地区县乡财政的困境与对策研究

取消农业税对县乡财政,特别是对西部地区那些以农业为主的县乡财政具有较大的影响。本文结合调查的情况,着重分析了取消农业税后西部地区县乡财政面临的困难及其原因,并从发展县域经济、完善财政体制、控制财政供养人口、建立县乡债务分担机制等几个方面提出了缓解西部县乡财政困难的对策与建议。     

把脉“三项资金”支付方式

村级"三项资金"收入原来是指农业税附加收入、农业税正税安排和财政转移支付,取消农业税后完全成了上级财政为弥补农村税费改革后村级收支缺口、确保村级机构正常运转的补助资金.     

村级财政基础探析

村级财政基础经历了从税费改革前的“三提五统”为主,到税费改革后的农税两附加,再到2005年取消农业税后的财政转移支付——村级补助资金。村级财政来源逐渐单纯,以农业税为基础的财政基础转换到以转移支付为基础,加大了村级收支矛盾,村级的正常运转和发展功能都深受财政之困。因此,农业税取消后,必须多方努力,充分挖掘外生财源和内生财源,千方百计增加村级财源和加强村级财政基础。     

取消农业税对地区公共财政影响分析

取消农业税在减轻农民负担、促使农民增收、增强农业竞争力及构建和谐社会等方面的成效是不容置疑的；然而，取消农业税后进一步削弱了地方政府的收入，以农业为主的县乡财政收支矛盾趋于尖锐化，成为影响基层政权运转的因素，也有可能成为推动农民负担反弹的重要因素。     

关于村级财政转移支付资金管理的思考

村级财政转移支付资金是在实行农村税费改革、取消农业税后,各级财政安排的专门用于村级干部报酬、农村五保户供养、办公费等保证村级组织正常运转所需要的经费资金,对村级各项工作的开展起到了保障作用。     

财政支农支出绩效评价的理论基础

随着农村税费改革的小断推进,政府取消农业税、实行转移支付后,国家新增财力的使用逐步向"三农"倾斜,财政专项转移支付数额逐年增加,加强农业财政专项资金管理、提高财政资金综合绩效已成为我国财政管理和改革的重要目标,其对于推动农民增收、农村经济发展、农业进步具有重要意义.     

取消农业税后农村建立仿市民化的工作新机制初探

取消农业税后,我国的农村工作中存在多种矛盾和问题,既有体制的原因,也有改革配套措施不当的原因,而解决这些问题和冲突的主要路径是城乡统筹发展。因此,本文提出国家应在农村建立仿市民化的工作新机制,并提出了七大措施:加大政治体制改革力度、政策和法律一体化制定和实施、公共服务和设施城乡统筹安排、加大上级政府对基层乡镇的财政转移支付力度、合理选择城市化模式。     

取消农业税对地区公共财政影响分析

取消农业税在减轻农民负担、促使农民增收、增强农业竞争力及构建和谐社会等方面的成效是不容置疑的;然而,取消农业税后进一步削弱了地方政府的收入,以农业为主的县乡财政收支矛盾趋于尖锐化,成为影响基层政权运转的因素,也有可能成为推动农民负担反弹的重要因素.     

采取有力措施 推进“反哺”进程

首先，要调整国民收入分配结构，优化财政税收政策，公共财政更多地向农村倾斜。其一，取消农业税后，不要急于对农民开征新的税种，给农民一个长期休养生息的机会。其二，要切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。过去，在我国农业的财政建设性资金中，用于大中型工程的比重较大，而与农民生产、生活直接相关的小型基础设施的投入严重不足。取消农业税后，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设的范畴。其三，对农用物资的生产和流通，采取必要的扶持和补贴政策，使其零售价格保持在合理的限度内；同时打击哄抬物价等坑农害农的行为。     

统一城乡税制的主要对策

1、逐步降低农业税税率,直至最终取消农业税。目前,粮食主销区已经基本具备自行取消农业税的条件,在大多数主销区可以取消农业税,主要由各个省自主决策。取消农业税后减少的地方财政收入,原则上应自行消化。粮食主产区和西部贫困地区应力争在3～5年的时间内实现取消农业税,所需资金主要由中央财政转移支付解决。2、把农民的税收负担纳入相应的税     

农村基层财政存在的问题及制度创新思路

实施农村税费改革后,我国农村基层财政困难问题尤为突出。取消农业税,在一定程度上又会加重农村基层财政的困难。导致农村基层财政困难的一个重要因素,就是现行财政体制还不完善、不合理。要从根本上解决取消农业税后我国农村基层财政的困难问题,必须在财政制度上进行创新,改革和完善我国现行的财政体制。     

促进农村基本公共服务发展的思考

该文首先明确了政府在农村基本公共服务中的主导职责理念；提出应从加强财政转移支付的相关法制建设、优化中央财政转移支付体系等4个方面构建完善的转移支付制度；指出从加快县域经济发展、完善县乡财政体制等5个方面加大县乡财政解脱困境的力度，最后提出要充分利用市场机制，促进农村基本公共服务发展的原则。     

我国农民收入分配不公的成因及对策

随着改革开放的深入和我国经济的快速增长,收入差距也日益扩大,农民在分配中的不公平状况已成为当前重大的社会问题.农民收入分配不公的成因主要是要素非市场化的制度性障碍、现行财政体制和转移支付制度不够完善、国民收入分配结构不合理和城乡公共产品供给机制的缺陷等.为此要建立责任约束机制,增加对"三农"的投入和扶持力度,理顺财政管理体制,规范财政转移支付制度,逐步取消对农民的歧视性限制,加快农村剩余劳动力转移和城镇化建设步伐,重视加强对农民的教育和培训.     

乡镇政府财务收支状况改善路径研究

受取消农业税及附加后相关配套政策滞后影响,多数乡镇草根政府的收支状况出现不同程度的恶化,由此引发的农村基本建设、义务教育投入、公益事业发展及偿付债务所需资金短缺问题相继显现.为维持基层政府的正常运营,上级财政应为乡镇确 '定合理的税收来源,并通过转移支付制度保证农村教育及各项公益事业投入.乡镇政府也应以取消农业税后乡镇职能转变为契机,在大力进行增收减支活动基础上发展乡镇经济,增强乡镇经济实力.     

建立“一事一议”筹资筹劳法律法规迫在眉睫

(一)取消农业税后,农民负担得到了实实在在的减轻,这是不争的事实。但减的幅度有多大?如何建立减轻农民负担的长效机制?这却是一个有争议的话题,或者说还是一件任重道远的工作。我认为,中国农民作为弱势群体的地位一天不改变,中国农村“食之者众,生之者寡”的体制一天不解决,农民负担就不可能从根本上减轻,即使减轻了,也还随时有可能反弹。这里我暂且不论取消农业税后农民其它税赋如何增长,也不论取消集资摊派后各种行政事业性收费和经营服务性收费如何增加,因为这些问题还不是我们农业行政主管部门一家管得了、管得好的事情,财政、物价担负…     

问诊村级转移支付

农村税费改革,特别是免征农业税后,村集体经济组织所需的村干部工资、五保户供养和村办公经费,由国家财政通过转移支付方式加以解决,切实减轻了农民负担,保证了村级组织正常运转。但从笔者调查情况看,村级转移支付资金在管理和使用中仍然存在着不少问题,主要有以下几个方面。     

确保农民负担不反弹财政每年将投千亿元

本刊讯据财政部部长金人庆在纪念废止农业税条例暨全面取消农业税座谈会上透露,为巩固农村税费改革成果,确保农民负担不反弹,各级财政按照中央部署安排,积极调整支出结构,加大了农村税费改革专项转移支付力度。截至2005年,中央财政累计已安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830亿元。从2006年起,财政每年将安排1030亿元用于支持农村税费改革的巩固和完善,其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元,地方财政将安排财政支出250亿元左右。同时,为缓解县乡财政困难,中央财政大力推行“三奖一补”政策,2005年安排“三奖一补”资…     

论统筹城乡背景下县乡财政风险的法律控制

当前,我国县乡财政风险的问题已经非常突出.该问题的出现有着深刻的法律根源.从中国的现实来看,县乡财政风险法律控制的实现需要从合理界定地方政府事权、适当扩大地方政府的税权、赋予地方政府发债权、规范财政转移支付制度、强化财政监督等多个层面予以推进.     

农村税费改革对县乡财政的影响及对策

当前,农村税费改革正从费改税的试点与实施,到取消农业特产税、逐步减免并取消农业税,一步步有序、稳妥地推进。这一宏观政策的实施,对县乡财政的影响是最直接的。由于县级财政是我国现行五级财政体制中最基础的一级,所以必将对我国财政整体产生一定的影响。如何应对农村税费改革对县乡财政的影响,是一个新的课题。