化解农村债务控制财政风险的对策与建议

一、农村债务的基本情况及种类 （一）全国的农村债务情况。 乡级财政加重农民负担之后仍然不能满足其财政支出的扩张，乡级财政的扩张本性表现为毫无理性的政府债务。目前，据保守估计，全国乡镇政府欠债不低于2200亿元。据对全国81个农民负担监测县的调查，2002年，乡均债务额达1098．6万元。全国负债乡镇占乡镇总数的84％。资料显示，湖北省乡级负责面在95％以上，村级负债面也在90％以上，几乎是乡乡有债、村村欠钱。     

现行地方财政债务风险的体制根源

近年来，在地方政府的各种财政风险中，债务风险可以说是最为直接和最为关键的风险，它可以直接导致地方财政债务危机的爆发。由于目前我国地方政府的债务融资机构分散，合法与不合法的债务并存，故全国范围内地方政府债务规模的总量还难以把握。但是，根据某些地方已开始着手进行的典型调查可知，目前地方政府的债务负担已经相当沉重，有的甚至已超过地方财政的承受能力。例如某省目前决算反映的赤字、财政政策挂账、已欠的财政担保外债已达到201亿元，占该省1998年财政总收入的69．48％。若再考虑到粮食的经营性亏损最后可能还得由财政解决、需要弥补的地方国有企业养老金的缺口等因素，地方财政债务的风险会更大。     

我国地方政府债务及风险防范监管实践发展

我国地方政府债务及风险防范监管问题,事实上一直都是地方政府债务相关法律制度外的地方政府发展履职问题。问题结症:一是在地方政府债务相关法律制度外,制度无法管控;二是国家总体发展要求下的地方政府发展失控。因此,地方政府债务及风险防范监管,就是地方政府发展履职过热、地方政府显性债和隐性债的风险防范监管。相应体系主要由国家发展方略、地方党政及部门决策和内控制度、预算绩效管理、政府资产核算,以及发改委、央行、财政的相关项目实施等防范监管业务组成。     

化解县乡财政风险的措施

安徽省辖61个县（市）、44个区、1646个乡（镇），人口4701万，占全省总人口的73．3％。截至2004年底。全省县乡政府负债约400亿元。相当于县乡地方财政一年收入的4．3倍（个别县乡达十多倍）。其中县级债务占54％、乡镇债务占31％、村级债务占15％。历年的债务积累。加上数额庞大的粮食亏损挂账和专项配套等等，平均每个乡镇负债828万元，个别乡镇达到4000多万元；平均每个县债债3．8亿元。     

防范财政风险必须将政府债务收支纳入预算管理

近年来,地方政府债务问题日益突出,由此而引发的财政风险逐渐显现,已威胁到一些地区的经济稳定和可持续发展,防范财政风险已成为当务之急。要从根本上控制和防范财政风险,必须建立科学有效的政府债务预算管理机制,将政府债务收支纳入预算管理。     

地方政府债务预算与地方财政风险控制

目前我国县、乡地方政府的债务问题比较严重,应当认真解决。建立和完善地方政府债务预算，是切实控制地方政府债务规模、防范地方财政风险的有效途径之一。     

基于风险治理视角的地方政府债务报告模式构建

积极防范和化解财政风险,已成为当前地方各级财政需要慎重对待的问题,而各级政府的债务风险已成为财政风险的核心。政府债务风险,既包括来自于直接债务的风险,也包括和隐性债务、或有债务相关的风险。忽视任何一个方面,都可能对财政,乃至整个社会经济造成冲击。控制地方政府债务风险首先要认识地方政府债务的规模,但是由于缺乏权威统计,对于地方政府债务的规模难以准确把握。因此,研究和切实解决地方政府性债务信息     

地方政府性债务收支纳入预算管理问题研究

一、地方政府性债务纳入预算管理的必要性随着地方政府性债务集中偿还期的逼近,各地各级地方政府的偿债压力日益增大,债务风险日益增加,编制政府债务预算,将地方政府性债务收支纳入预算管理,已成为一项刻不容缓的任务。我们认为,将地方政府性债务纳入预算管理的必要性至少体现在以下几个方面：（一）有利于保证财政预算真实性、完整性和稳定性。     

紧缩性货币政策对地方政府债务风险的影响

在对地方政府债务情况进行分析的基础上,指出我国地方政府债务的规模较大、结构不合理、风险较大,并从直接影响和间接影响两方面分析紧缩性货币政策对地方政府债务风险的影响,认为利率上升、信贷配额下降等因素对地方政府债务风险产生不利影响。     

紧缩性货币政策对地方政府债务风险的影响

在对地方政府债务情况进行分析的基础上,指出我国地方政府债务的规模较大、结构不合理、风险较大,并从直接影响和间接影响两方面分析紧缩性货币政策对地方政府债务风险的影响,认为利率上升、信贷配额下降等因素对地方政府债务风险产生不利影响。     

加强地方政府债务管理,防范债务风险

近年来,随着我国城镇化建设的不断推进,"三农"政策扶持力度的不断加大,以及公共产品与公共服务的不断丰富,地方政府债务问题也日渐凸显。不可否认,地方政府债务在促进我国经济社会发展、加快基础设施建设、改善社会保障等方面发挥了积极作用。当前我国地方政府债务虽然总体可控,但部分地区地方性债务负担沉重、偿债能力明显不足,不断积累、攀升的地方政府债务已经成为影响经济社会发展、地方财政正常运作,甚至可能引发区域性金融风险和社会风险的不利因素。本文归纳总结了我国当前地方政府债务现状、债务风险特征及危害,探讨分析了地方政府债务风险的成因,就如何化解地方政府债务风险提出政策建议。     

我国地方政府债务风险:特殊性、形成机理与启示

审计署公告显示,截至2010年底,我国地方政府债务余额超过10万亿元;2012年底,36个地方政府本级政府债务余额接近4万亿元。2013年地方政府偿债金额接近2万亿元,约占地方政府当年土地出让预算收入的一半。地方政府的债务风险问题是否会引发地方政府债务危机着实为社会舆情所关注。本文在分析我国地方政府债务的发行、规模和结构的基础上,重点对我国地方政府债务的风险敞口、特殊性、形成机理等问题进行探讨,最后给出建议。     

山东菏泽市财政债务风险防范问题研究

一、财政债务现状分析 我国的地方财政债务风险源于改革开放以来的财政困难，其突出表现就是财政收入增长速度缓慢。财政收入占GDP比重较小，财政支出的压力不断加大，地方财政资金的安排捉襟见肘，只能借助大规模举债来缓解地方财政困难，地方财政债务风险日益显现。     

地方政府债务:起源、风险、化解——基于历史发展的分析

近年,我国地方政府债务规模不断扩张,且以存量规模大、隐性债务突出为主要特征,具有不可忽视的潜在风险.对地方政府债务形成的历史根源进行梳理,分析地方政府债务的现状,总结债务累积引发的风险效应,并在此基础上提出了推进财政事权和支出责任划分改革、完善债务监管机制,以及加强预算管理等化解风险的措施.     

我国财政债务风险分析

近几年大力扩张国债使我国潜在的财政债务风险浮出水面。为保证我国经济持续发展，2001年积极财政政策仍需继续发放国债，我国财政债务风险主要体现为中央财政债务风险较大，适度调整国债政策是防范中央财政债务风险的要求。加强外债管理，调整内债期限结构、持有者结构、完善偿债基金制度，尝试增发地方国债等措施，是化解中央财政债务风险的现实选择。     

加强乡镇债务管理防范乡镇财政风险

近年来随着工业化和城镇化的加快发展,乡镇政府的融资需求十分强劲,债务规模将继续保持快速上升趋势,从而直接影响到财政的安全性,政府性债务问题逐渐引起中央和地方各级政府的高度重视.为此,迫切需要加强地方政府债务管理,建立有利于地方政府债务有序管理的体制机制,努力防范财政风险.     

论我国地方政府债务风险防范

地方政府债务风险是指地方政府因无力偿还到期债务而给地方财政乃至整个地方经济带来损失的可能性。它是处于地方财政健康可持续发展和地方财政出现危机之间的一种状态．如不加以有效控制,将可能引发债务危机。考虑到控制地方政府债务风险的必要性和紧迫性,笔者认为,需要采取一些必要的措施。     

地方政府债务风险的形成机理与规避

近年来由于地方债务规模膨胀所引发的现实以及潜在的政府信用风险已经引起了理论界和政府的高度重视。把握地方债务风险的形成原因、正确评估地方政府债务风险、就可以有的放矢地采取有力措施规避由地方债务风险引致的财政风险,从而保证财政安全运行。一、地方债务风险现状地方政府债务风险是指地方政府无法清偿到期债务的偿债风险以及由     

人口老龄化与地方政府债务风险——基于财政“四本账”的机制梳理与综述

当前我国地方财政安全正面临着来自人口老龄化的严峻挑战,厘清人口老龄化作用于地方政府债务风险的机制,对防范债务风险、维护财政安全具有重要意义。本文结合现有文献,通过构建一个包含财政“四本账”的债务风险模型,梳理老龄化对地方政府债务风险的作用机制。研究结果表明,老龄化作用于地方政府债务风险的主要机制包括：宏观税率机制、全要素生产率机制、劳动力供给机制、社会投资机制、公共服务支出机制、公共投资支出机制、社会保险收入机制和社会保险支出机制,主要集中于一般公共预算与社会保险基金预算“两本账”。不同的债务风险作用机制对于地方政府债务风险的作用强度与作用时间不同,本文对其按照“轻重缓急”进行了划分,并最终针对不同的作用机制给出了相应的政策建议。     

我国地方债发展历程、成效及问题

地方债在稳投资、降成本、补短板、应对冲击等方面发挥积极作用的同时,主要存在四方面问题:受宏观经济稳增长、预算支出扩张、风险错配影响导致地方政府债务负担加重;受隐性担保、行政干预影响导致地方债市场化程度仍不足;受地方政府融资"冲动"、管理机制不完善影响导致专项债存在显性债务隐形化风险;受债务扩张"抑制性"、配套条件要求较高等影响导致地方债杠杆作用未充分发挥.未来地方债发展应在适度控制地方政府债务规模增量、加快地方债券市场建设、完善专项债管理机制等方面着力.