略论对“一把手”的监督与制约

胡锦涛同志在中国共产党建立90周年大会上报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败．关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”从而加强对领导干部,尤其是“一把手”的权力监督与制约．是整个反腐败工作的重要环节,具有十分重要的作用。文章的第一部分主要简述权力、腐败、“一把手”的基本含义。第二部分强调为何要加强对“一把手”的监督与制约。第三部分是论述当前在对“一把手”监督制约中存在的主要问题。第四部分提出了完善对“一把手”监督制约的5条对策措施。     

对基层行“一把手”监督的几点思考

党的十六大报告强调，要加强对权力的制约和监督。基层行一把手如果失去监督，滥用权力，就很有可能成为腐败分子，对银行的事业造成的损失和危害也就很大。近几年农行系统查处的违纪违法案件中，一把手所占比率几乎一半。因此，我们必须切实加强对基层行一把手的有效监督。     

关于监督党政“一把手”中存在的主要问题与对策思考

近年来各级党政机关不断加强对党政“一把手”的监督,取得了一定的成效,但是对党政“一把手”监督的体制障碍仍未取得重大突破,监督的成效仍不适应现实需要.目前对党政“一把手”的监督仍然存在一些问题,如上级监督难以到位,同级监督流于形式,监督机制缺乏合力.为此,必须进一步加强对党政“一把手”违纪违法的监督,通过分权限制权力实现对党政“一把手”的有效监督,通过权力制约权力实现对党政“一把手”的有效监督,通过权利制约权力实现对党政“一把手”的有效监督.     

浅谈加强对金融企业“一把手”的监督问题

《中国共产党党内监督条例》和《关于加强党的执政能力建设的决定》都强调要加强对各级党政“一把手”的监督。加强对“一把手”监督，对强化党的执政能力，推进党风廉政建设，增强党的决策的科学性和民主性具有十分重要的意义。     

以创新迎挑战 实现财政监督工作新突破——访辽宁省财政监督检查局局长吴作章

正我们所说的"一把手"工程,不是强调形式上的"一把手"分管,而是要注重实质,关键在于"一把手"是否主动谋划财政监督发展问题,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要检查亲自督办。构建"大监督"格局,我的理解,不是说财政监督要比别的部门"大"。财政监督不是要做大,而是要做强,应该是全方位的监督,是大家一起来监督。     

建立对“一把手”监督新机制

最近，江泽民总书记就如何加强党风廉政建设作了重要讲话，并强调指出：“加强对领导干部特别是党校‘一把手’的监督，是从严治党、治理好领导班子和领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点。”作为一名领导干部，必须正确理解和把握江总书记的重要指示，充分认识各级一把手的地位和作用，把江总书记的指示贯彻落实到具体工作中去。“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一个地方、一个部门、一个方面的工作做得如何，领导班子状况如何，同“一把手”关系很大。一般来，“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，领导班子就会有凝聚力，干部队伍就会有战斗力，对群众就会有号召力，一个地区、一个部门的正气就会上升。相反，如果“一把手”自我放纵，滥用权力，违法乱纪，就可能带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气。对主要领导干部如何进行有效监督，一直是困扰我们的一个热点和难点问题。“难”就难在少数主要领导干部的自律意识薄弱，不愿接受监督；下级怕打击报复，不敢监督；监督制度不完善，不利于监督，等等。对此，我认为加强和完善对一把手的监督管理应从以下几个方面入手。     

关于加强对基层央行“一把手”监督的思考

“一把手”是权力的集中掌握者和行使者,对单位重大决策的制定和实施,都起着关键性的作用。基层央行的“一把手”在经费使用、集中采购、基建招投标、干部调配、支农再贷款资金的摆布等方面都有一定的权力,如何正确行使手中的权力,如何加强对基层央行“一把手”权力运行的监督,使其始终保持廉洁性,是进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,有效防范和遏制腐败的重要环节。但是,在现实工作中,对“一把手”的监督还存在难点。     

构建以人大为核心的立法监督和以财政为核心的行政监督体系

正十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了法治在国家治理体系中的地位,强调以法律、制度来制约和监督政府施政,走出人治。可以预计,四中全会后的反腐工作将更强调按法律来惩治腐败,唯有如此,才能彻底终结腐败。众所周知,中国式传统反腐的痛点和难点在于"中央监督太远,同级监督太软,中纪委监督太晚,群众监督太难"。因此,加强对     

健全省市两级巡察上下联动监督网 加强对“一把手”和领导班子监督

<正>加强对主要领导干部和领导班子的监督，是引领全面从严治党走深向实的必然要求。要破解对“一把手”和领导班子监督难题，必须整合各类监督方式和资源，明确重点，协同发力。巡察监督作为重要监督方式之一，加强对“一把手”和领导班子监督工作是关键一环。如何充分运用巡察监督手段，切入“一把手”和领导班子监督靶心，是当前基层央行巡察工作需要重点研究的课题。本文总结以往做法，找到梗阻瓶颈，提出改进建议，旨在探索破解“一把手”和领导班子监督难题。     

完善经济责任审计制度,预防与治理论腐败的对策思考

经济责任审计是随着我国政治、经济体制改革不断深入,为加强干部监督工作而提出来的一项重要工作。党的十六大报告中明确指出:"加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。"经济责任审计是审计监督中最直接有效的对权力的制约和监督,是新时期党中央、国务院加强对领导干部特别是主要领导干部权力的制约和监督管理,促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要举措,也是党和人民赋予审计机关的一项十分重要而又严肃的政治任务。对于深入开展经济责任审计工作,从源头上预防与治理腐败,已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦点,也成为上至政府高官,下至平民百姓的热门话题。     

完善经济责任审计制度,预防与治理论腐败的对策思考

经济责任审计是随着我国政治、经济体制改革不断深入,为加强干部监督工作而提出来的一项重要工作。党的十六大报告中明确指出:"加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。"经济责任审计是审计监督中最直接有效的对权力的制约和监督,是新时期党中央、国务院加强对领导干部特别是主要领导干部权力的制约和监督管理,促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要举措,也是党和人民赋予审计机关的一项十分重要而又严肃的政治任务。对于深入开展经济责任审计工作,从源头上预防与治理腐败,已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦点,也成为上至政府高官,下至平民百姓的热门话题。     

谈构建专员办“三位一体”的廉政制约机制

正反腐倡廉的主要措施就是解决"不想、不敢和不能"腐败的问题。专员办设置纪检组长,构建权力制约机制,就是立足解决"不能"腐败的问题。这一重大制度安排,体现财政部党组更加注重预防和惩治腐败、更加注重保护干部安全,在专员办发展中具有重要意义。在专员办构建起内部制度监督、纪检组长岗位监督和财政部纪检监察巡视监督的"三位一体"的廉政制约机制,可以有效防止权力失控、决策失误和行为规范,在体制机制上奠定反腐倡廉的基础。     

对党政“一把手”实行有效监督问题的思考

当前，对各级党政“一把手”的监督是一个薄弱环节。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，“一把手”的案件约占总数的三分之一。如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为反腐倡廉的一项十分重要而紧迫的任务。“监督‘一把手’难”，问题的症结在于权力过于集中而又缺乏有效监督的体制。在现有体制下，如何才能对党政“一把手”实行有效的监督呢?笔者认为。     

从审计角度谈加强对权力的监督制约

所谓权力是指在其职责范围内支配和指挥的力量。权力一旦失去必要的监督和制约,就很可能滋生腐败,因此加强对权力的监督和制约是各级干部掌好权、用好权的重要保证。对权力的监督主要由内部监督、外部监督两个方面组成,作为内部监督重要组成部分的审计工作,怎样做好对权力的监督工作呢?我们从自己实际工作出发,谈谈如何在市计工作中加强对权力监督制约的几点认识。     

不断夯实财政监督“一把手”工程——湖南省2012年财政监督工作会议侧记

"不重视监督工作的‘一把手’不是合格的‘一把手’。各级财政部门的领导,尤其是‘一把手’,必须强化全局意识、风险意识、责任意识和服务意识,深刻认识财政监督的重要性,高度重视财政监督工作,将其视为财政工作的头等大事,加强组织领导,不断夯实财政监督‘一把手’工程。"3月29日,在湖南省财政监督工作会议上,财政厅党组书记、厅长史耀斌掷地有声的话语,引起了全体与会代表的共     

湖北江陵:实施财政“大监督”的思考

正近年来,湖北省江陵县财政监督局积极组织学习十八届三中全会精神,充分履行财政监督职能。在克服人力基础薄弱的基础上,创新理念、整合资源,构建财政"大监督"机制;合力监管、突出重围,实现监管水平大提升。第一,加强领导,齐抓共管布格局。十八届三中全会后,财政局组织干部职工认真学习讨论相关政策和精神,不断深化认识、强化责任。成立了"大监督"领导小组,实施"一把手"工程:党委书     

上下结合 杜绝腐败——兼谈对权力的制约和监督

当前,在我国的各行各业尤其是经济部门出现了许多腐败现象,我们金融部门也不例外,以权谋私、违纪放款、收受贿胳等行为层出不穷,这些行为严重扰乱了金融秩序,阻碍了金融改革的顺利进行,在社会上造成的影响较坏,民愤极大。因此既然要促进经济的健康快速发展,就必须铲除金融单位内部的腐败现象。腐败者,也是有权者。或说有了权力才能腐败。所以说要根治腐败现象,必须从加强对权力的制约或监督人手,通过建立起强有力的制约或监督机制,从而使有权者不能腐败、也不敢腐败才行。我们当前的监督侧重于内部监督和事后监督,且主要是内部的专业机构监督。这种监督对权力的制约作用不大,且有很多弊病。一是约束乏力。因为现在大多数单位都实行"一把手"(行长、经理)负责制,属于高度集中的管理体制。这样依靠内部的专业机构监督几乎是不     

监督是科学管理流程的必要环节——访湖北省咸宁市财政局党组书记、局长万春桥

·爱之愈深,责之愈严。财政监督检查是爱护干部的理性工具。·对财政部门"一把手"来说,如果不重视监督检查工作就是不称职,不抓好监督检查工作就是失职。·将财政监督工作负责人进不进班子,作为重不重视财政监督工作的一个标志。·财政监督要尽快实现"三全",即:全过程、全领域、全机构。全过程就是要做到事前、事中、事后监督相结合;全领域就是要对政府财政资源的"收、用、管"全部实行监督;全机构就是财政部门所有机构都要负起财政监督的职责。     

新形势下领导干部经济责任审计

领导干部经济责任审计是由审计机关(审计机构)按照规定程序通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计,来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。按照党的十七大报告提出的"完善制约和监督机制,健全经济责任审计制度"要求,把经济责任审计工作作为加强干部管理监督,推进党风     

当前经济责任审计工作存在的主要问题及分析

经济责任审计是审计机关在新形势下的创新,一切从无到有、从小到大,丰富并发展了审计理论与实践。经济责任审计,被称为是专审"一把手"的审计,目的是加强对权力的制约和监督。近两年,审计机关逐步深化对国有及国有控股企业领导人的经济责任审计工作,各级党政领导、组织人事纪委、监察部门和社会各界对开展经济责任审计,发挥审计机关在反腐败斗争中的作用寄予了很高的期望,经济责任审计任务呈逐年增多的态势。但从总体来看,仍然处于经济责任审计发展的初级阶段,工作中遇到的一些主要困难和问题,亟待我们去解决。