地方财政政策逆周期调节：财政分权还是债务增发*

财政政策工具实际操作偏离最初设计将会降低政策工具的调控效果，导致宏观经济波动加剧。针对地方政府财政政策的逆周期性调控目标，本文关注财政分权深化和政府债务增发的逆周期性效应。研究发现：地方政府财政政策总体呈现顺周期特征。财政分权程度的提高放大了地方财政政策的顺周期性。地方政府债务增发使地方财政政策呈现逆周期特征。地方政府财政政策及其收入面、支出面均呈现顺周期性，由“顺”转“逆”的债务平衡点分别为0137，0113，0209。当前绝大部分地区的债务规模都在债务平衡点之下。驱动地方政府债务逆周期调控的内在因素是官员晋升激励。晋升激励的程度越高，地方债务逆周期调控的力度就越大。但外部市场融资环境的波动削弱了地方政府债务逆周期调控的力度。本文的政策主张是，不宜过度财政分权，应该扩大地方债发行规模，促使地方财政政策逆周期调节。     

“私募股权基金的基金”的差异化发展——基于政府财政资金运用研究

在后金融危机时代,随着政府财政职能的不断完善和创新以及国家财政收入持续增长,科学合理的使用国家和地方财政资金,将对提高财政资金管理水平和使用效率,促进私人资本投资活动、扩大政府资金影响力、减轻政府负担以及转变职能等方面都具有重要意义.成熟的私募股权基金市场,是政府实现其政策的重要工具之一,其中“私募股权基金的基金”(PEFOF)为政府财政投资提供了不错的选择,也是政府设立并按照市场化运作的引导基金.本文将对政府财政投资PEFOF在投资标的差异化、投资额度及使用条件差异化、投资对象与投资策略差异化、投资模式及投资区域差异化等方面进行了分析与研究,提出加快发展我国政府财政资金PEFOF的建议与对策.     

我国政府性基金的性质、规模与结构研究

政府性基金是我国财政收入的重要组成部分,是政府部门实现特定经济社会职能的重要财政工具,进一步完善政府性基金管理制度对于促进我国改革进程具有重大现实意义。本文运用实证分析方法,厘定我国政府性基金的性质、确定基金的规模并比较基金的结构。目的在于,在明确我国政府性基金性质的基础上确定政府性基金的最佳规模与最优结构,完善财政体制,强化政府的财政职能。     

信用问题与财政风险

财政信用是指财政与法人、自然人之间的信用关系。在财政领域，信用涉及的范围是很广泛的，比如国家财政的主要信用工具－－国债、外债等。在市场经济条件下，如何运用好信用手段，发挥好信用的作用，我们还缺乏体验，因而我国目前在财政信用方面存在一系列问题，加大了财政的风险系数。     

财政货币政策在美国“新经济“发展中的作用

财政与货币政策是稳定和刺激经济增长的两大工具，在美国“新经济”发展中，这两大政策工具发挥了促进经济增长、缓解经济衰退、启动经济复苏的积极作用。我国正处于经济转轨时期，分析研究美国“新经济”发展中的财政货币政策的实践和经验，为我国应对入世挑战，抢抓发展机遇，在财政货币政策选择上提供了有益的借鉴。     

美国土地复垦基金对中国废弃矿山修复治理的启示

美国废弃矿山修复治理的资金渠道主要有两个方面:州政府财政支付和联邦政府的超级基金。其中,大部分矿山通过土地复垦基金获取资金进行修复治理,并取得显著成效。美国土地复垦基金设立和管理在为矿山环境修复治理提供充足资金的同时,也存在制度设计的缺陷,从而导致复垦基金使用效率的下降,这些经验都对中国废弃矿山治理具有重要借鉴意义。本文主要分析了美国土地复垦基金的使用特点,并结合中国目前废弃矿山修复治理现状,提出相关废弃矿山修复治理的建议。     

美国的非税收入和预算外基金

非税收入和预算外基金是世界很多国家都存在的一种财政现象。美国是世界上的经济大国,也是财政大国,他们的非税收入和预算外基金的规模都很大。就一般形式和内容来看,美国的非税收入和预算外基金与我国也有某些相同或相似之处。但就其内部结构和具体管理规则来看,则与我国有很大差异。相对而言,美国是个现代市场经济比较成熟、法律制度相对健全、预算管理相当规范的国家,他们在预算外资金和非税收入的管理方面有很多值得我们借鉴的经验。本文重点分析美国非税收入和预算外基金的结构性特点,研究其管理方式,从中发现有益于我国非税收入和预算…     

论政府间财政分配制度的改革方案——以增值税为机动平衡工具

中国以中央财政收入占总财政收入的60%为改革目标,导致中央与地方财政分配的经常性调整,这不利于政府间财政关系的稳定和经济持续发展.应该借增值税转型为契机,对政府间财政分配关系进行改革.改革方案的基本内容为:以中央财政收入占总财政收入的30%为基本目标,以增值税平衡基金为地区间横向财政平衡工具,成立政府间财政关系协调委员会,以协调财政平衡基金的使用.     

美国联邦政府基础教育财政转移支付制度探析

基础教育财政转移支付制度,是以中央（联邦）和省级政府（州政府）为主体,以市县级政府（地方学区）为对象,财政资金按一定条件用于基础教育的转移支付的制度。美国是基础教育最发达的国家之一,其联邦政府基础教育财政转移支付制度有着很成熟的理论支撑以及丰富的实践经验,研究美国联邦政府基础教育财政转移支付制度在目前具有非常重要的理论和现实意义。     

我国的财政超收超支现状及其优化

1994年分税制改革以来,我国的财政超收和财政超支规模不断扩大。财政超收主要受税收收入的增长、保守的预算编制、一次性增收等因素的影响,因此,要控制政府的财政超收,首先要完善现行的收入编制规则,其次要进行税制结构的适度调整,最后还要控制政府的财政超支。财政超支则主要受现行《预算法》的缺陷、行政机构的不断膨胀、居高不下的"三公消费"等影响。因此,要控制政府的财政超支,首先要完善现行《预算法》,其次要建立和完善预算稳定调节基金,最后要加强对财政超支的监督。     

The Stability and Growth Pact: A Delicate Balance or an Albatross?

The EU's Stability and Growth Pact tries to strike a delicate balance: it imposes the constraints on national fiscal policy that were deemed necessary to protect the new European Central Bank from outside pressures; at the same time, it allows flexibility for a counter-cyclical policy. First, we review official institutions' studies of the flexibility embedded in the Pact and find a rather strong consensus: the Pact seems likely to constrain counter-cyclical fiscal efforts in the years ahead, or at least until EU governments bring their structural deficits into balance. Then, we review conventional academic arguments that suggest a new central bank might need to be protected from external pressures, and we ask if the constraints that were actually written into the Pact are likely to be helpful in this regard. We conclude that the Pact is closer to an albatross than a delicately balanced package of necessary fiscal constraints.     

美国与法国财政联邦主义比较

财政联邦主义是处理中央与地方政府之间财政关系的一种制度设计。美国和法国分别是典型的联邦制国家和单一制国家,其政府间的职权、支出责任、税收与税权的划分以及转移支付关系等,均表现出极强的财政联邦主义特征,通过比较,既可以为财政联邦主义理论提供实证,也能够为我国分税制财政体制的完善提供可资借鉴的内容。     

Government Purchases, Government Transfers, and the Post-1970 Slowdown In U.S. Economic Growth

This article shows that the post-1970 slowdown in U.S. economic growth can be explained by a shift in fiscal policy away from government purchases and toward transfer payments. Two endogenous growth models that include government purchases and transfers imply a relationship between these variables and long-run growth. Empirically, the simultaneous decline in the fraction of output purchased by federal, state, and local governments and rise in transfer payments around 1970 dramatically overpredict the growth slowdown of the early 1970s. The growth rate is predicted to have risen in the absence of this change in fiscal policy.     

Fiscal financing and the efficacy of fiscal policy in Korea: An empirical assessment with comparison to the U.S. evidence

This paper aims to assess the empirical implications of fiscal financing in Korea and study how they differ from those of the U.S. We estimate two versions of the dynamic stochastic general equilibrium (DSGE) model—a small open economy (SOE) model for Korea and its closed economy counterpart for the U.S.—in which the former nests the latter as a special case. The fiscal policy specification posits that government spending, lump-sum transfers, and distortionary taxation on labor income, capital income and consumption expenditures respond to the level of government debt and the state of economic activity. Analysis of the data from 2000 to 2015 shows that distortionary capital taxes play a critical role in stabilizing government debt in the U.S., whereas non-distorting fiscal instruments are the primary means of fiscal adjustment in Korea. Regarding the magnitude of debt-financed fiscal stimuli, the substantial trade openness of Korea is significant in that it produces relatively smaller government spending and transfer multipliers compared to the U.S.     

A spatial analysis of provincial corporate income tax responses: evidence from Canada

Abstract.  Using a model of interdependent tax choices, and accounting for equalization entitlements and general transfers, this paper estimates – making use of a spatial econometric framework – corporate income tax-setting functions for all Canadian provincial governments. The results show that there is a statistically significant positive fiscal interaction among a subset of provinces and between all provinces and the federal government. Provincial corporate income taxes are also found to be negatively related to equalization entitlements, general federal transfers, and the federal corporate income tax. A robustness check on the fiscal relationship between Ontario and Quebec verifies the existence of significant bi-directional fiscal interdependencies. The paper also introduces U.S state corporate income taxes as covariates and examines their interaction with Canadian provinces.     

美国政府对联邦土地及其附属资源的管理模式

美国宪法确立了联邦政府对其拥有的土地及附属自然资源的专属管理权,但这种专属管理权的行使不可能排斥州和地方政府的参与。联邦政府与州政府以及地方政府在对联邦土地及附属自然资源的管理上,实际实行的是联邦政府主导的合作型联邦制。在保证联邦政府对联邦土地管理最终决定权的前提下,联邦政府通过制定法律和签订协议的形式与州和地方政府分享权力,以便对联邦土地及附属自然资源进行富有成效的管理。     

美国小企业技术创新政策环境分析

美国政府十分重视小企业技术创新政策环境建设。1953年,美国成立了小企业管理局,鼓励小企业参与联邦层面的技术创新活动,并相继出台了一系列支持小企业技术创新的政策和措施。目前,美国已经形成了一个集法律、财税政策、政府采购、配套服务体系为一体的小企业创新体系。在这套体系下,美国政府和非政府组织、私人投资者及小企业形成了良好的合作关系,共同推动美国创新能力的提高和经济发展。美国政府为小企业技术创新创造良好环境的做法和经验,值得我们深入研究和学习借鉴。     

财政可持续性与地方政府教育努力程度*

财政可持续性是影响政府教育努力程度的重要因素。本文基于2015—2019年城市面板数据测算了地方政府的财政可持续性指标，考察了财政可持续性对地方政府教育投入水平的影响。研究发现：我国大部分地级市都处于财政可持续状态，地方政府逐年上升的财政可持续性风险将降低政府教育努力程度，这一效应在东部地区和中部地区以及经济较发达城市尤为显著。     

The fiscal impact of high-skilled emigration: Flows of Indians to the U.S.

What are the fiscal consequences of high-skilled emigration for source countries? This paper develops methodologies for inferring these consequences and applies them to the recent sizable emigration of high-skilled workers from India to the U.S. This wave of emigration from India to the U.S. is shown to be unusually concentrated amongst the prime-age work force, the highly educated and high earners. In order to calculate the fiscal losses associated with these emigrants, estimates of their counterfactual earnings distributions are generated using two distinct methods and integrated with a model of the Indian fiscal system to calculate fiscal consequences. Conservative estimates indicate that the annual net fiscal impact to India of high-skilled emigration to the U.S. is one-half of 1% of gross national income (or 2.5% of total fiscal revenues). The sensitivity of these results to the method of predicting counterfactual incomes and the implications of these estimates for other developing countries is discussed in detail.     

PUBLIC FINANCE AND INDIVIDUAL PREFERENCES OVER GLOBALIZATION STRATEGIES

Do preferences toward globalization strategies vary across public‐finance regimes? In this paper, we use data on individual preferences toward immigration and trade policy to examine how pre‐tax and post‐tax cleavages differ across globalization strategies and state fiscal jurisdictions. High exposure to immigrant fiscal pressures reduces support for freer immigration among U.S. natives, especially the more skilled. The magnitude of this post‐tax fiscal cleavage is comparable to the pre‐tax labor‐market effects of skill itself. There is no public‐finance variation in opinion over trade policy, consistent with U.S. trade policy having negligible fiscal‐policy impacts. Public finance thus appears to shape opinions toward globalization strategies.