后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

有必要统一粮食部门的行政地位

经过几轮的政府机构改革,作为政府履行经济管理职能之一的各级粮食局得以保留和巩固,这表明党和国家对粮食工作的重视程度.但就各级粮食部门的工作地位而言,各地仍然出现了较大的差异.有的确定为行政机构,有的确定为事业机构;有的虽然是行政机构,但使用的又是事业编制,或行政、事业编制混合使用,即一部分人是行政编制,一部分人是事业编制.     

乡镇机构改革浅析

乡镇机构改革是优化乡镇政府组织结构、深化行政管理体制改革的一个层面,也是经济社会和政治社会发展到一定阶段时候的必然产物,为此,必须及时调整优化再重组乡镇机构,加强职能转换,建设服务型政府.纵观多年来乡镇机构改革的历程,这项工作可谓任重而道远.     

农发行客户营销管理定位思考

准确的客户营销管理定位是银行经营成败的关键,是指导或决定业务发展全局性的重大问题.作为我国唯一的农业政策性银行,农发行与其他银行业机构"以追求股东权益最大化为目标"有着本质性的区别.因此农发行要准确确立业务发展战略定位,切实履行好国家赋予的政策性职能,对商业性金融不愿涉足的薄弱环节及领域形成有效弥补,不断强化政策性金融支农作用,努力在未来的改革和发展中处于主动地位.     

构建均衡乡村组织体系转变乡镇行政机构职能

乡镇机构改革成功的前提之一是乡镇政府职能的转变。当前，乡镇行政机构职能转变表现为“强化管理和服务”和“减权减事”两个方面，但主要方面还是“减权减事”：放弃那些应由市场部门和第三部门履行的职能。对此，当前争议的焦点可概括为：乡镇行政机构职能向谁转移？新的承担主体能否履行相应的职能？转移后会不会形成治理真空而导致乡村秩序混乱？对这三个问题的回答不同，乡镇行政机构职能定位和改革方案就不同。本文认为，构建均衡的乡村组织体系是乡镇行政机构职能转变的必经之路，它不会引起乡村秩序混乱。     

构建监审联动机制的建议与设想

构建银行业监管机构与农信社内部审计的联动机制,从理论上讲,这是符合国际监管惯例和《有效银行监管的核心原则》的具体要求;从社会资源配置角度看,监管机构职能和内部审计职能具有趋同性特征,其工作目标、工作方法及程序方向上一致;从建设节约型社会的角度讲,     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

对我国县乡基层政府建设的几点思考

本文在对经济社会发展趋势对基层政府机构改革提出的要求进行剖析的基础上，重点探讨了对基层政府的职能和作为的认识问题、事业单位改革和人员分流问题、基层政府的机构设置问题和如何发挥社会组织的作用问题。     

在服务“三农”中打造标杆银行

<正>农合机构需要在体制机制、发展战略、经营理念、顶层设计等各方面做深入思考,以"十个标准"打造标杆银行,实现农合机构科学发展近几年,全国农村合作金融机构(以下简称农合机构)面对改革创新、转型发展的艰巨任务,坚守服务"三农"的市场定位,取得了较好发展。从多级法人联社到统一法人社、再到农村商业银行,农合机构改革的方向、路径非     

创新乡镇行政管理体制和运行机制

近年来,宿豫区就乡镇机构进行了三次改革和调整,不断理顺关系,明确职能,压缩机构,精简人员,在发展农村经济、维护农村稳定、推动农村社会事业发展等方面,发挥了重要的作用.但是,一些深层次的矛盾和问题没有得到根本解决,上岗不在岗、下岗未离岗,上岗不安心、下岗要说法等现象比较突出.产生这些矛盾和问题的主要原因:一是乡镇机构职能没有明确界定,容易错位;二是人员身份没有彻底置换,落岗人员不愿意"让位";三是配套制度还不完善,新机制没有运行到位.大多数同志对这次改革期望很高,强烈要求尽快改革.     

乡镇机构改革应先转变政府职能

近几年来,乡镇机构改革一直没间断过,但是总走不出“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。笔者认为,造成这种局面的一个重要原因是现行的改革只注重机构的撤并分合和人员的调转增减等结构性变动,而对结构背后所隐含的职能、权责配置等功能性因素缺乏关注。当前的乡镇政府承担着与其权利不相称的过重的责任,成了无所不管的“万能政府”。乡镇政府机构臃肿,并且在屡次的精简运动中暂时“瘦身”后又反弹,与此不无关系。可以说,转变政府职能是乡镇机构改革的关键。转变乡镇政府职能,首先要明确界定其职责范围。不少机关干部是在国家增设有关职能机构的情况下进来的,现     

城乡一体化与农合机构改革创新

<正>农合机构应全面推进银行化改革,加快体制机制变革创新,适应城乡发展一体化及新型城镇化建设提出的新需求城乡发展一体化以及新型城镇化建设为农合机构加快发展、转型升级提供了机遇和条件,在此背景下,农合机构需要开展一系列的变革创新,以适应新"三农"对金融服务的新需求。推动农合机构银行化改革一方面,要全面推动农合机构的银行化改革。在城乡一体化和利率市场化的背景下,农村金融市场必将走向充分竞争,     

粮食部门的行政地位有必要统一

经过几轮的政府机构改革,作为政府履行经济管理职能之一的各级粮食局得以保留和巩固,这表明党和国家对粮食工作的重视程度. 但就各级粮食行政主管部门的工作地位而言,各地仍然出现了较大的差异.有的确定为行政机构,有的确定为事业机构;有的虽然是行政机构,但使用的又是事业编制,或行政、事业编制混合使用,即一部分人是行政编制,一部分人是事业编制.     

农村税费改革后加强农民负担监督管理之我见

农村税费改革后，农民负担的内容、形式发生了重大变化，征管方法更加规范，民主程度更加提高，对农民负担监督管理工作提出了更高的要求。笔者通过对江苏省通州市税费改革的调查，认为新形势下的农民负担监督管理，要从以下几个方面入手。一、建立组织机构，强化监管职能现有的农民负担监督管理机构与农工部的有关职能科室合署工作，人力严重不足，工作精力不集中，职能重点不突出。通过机构改革，实行农民负担监督管理机构单设。县（市）级农经工作部门内设农民负担监督管理科，专司负责农民负担的政策贯彻、方案审批、检查监督、信访调处…     

以免征农业税试点为契机 着力推进综合配套改革

一、推进乡镇机构改革确保基层政权有效运转为适应全部免征农业税改革的新形势,我省确定乡镇机构改革的主要任务是,转变政府职能,精简机构和人员编制,减轻财政负担,提高为"三农"服务水平,提高行政效率,提高基层政权的行政能力。(一)明确政府职能定位。结合我省实际,我们将乡镇政府的主要职能概括为"四句话"。即加强社会管理,提供公共服务,营造发展环境,维护社会稳定。职能转变后,乡镇干部工作方式发生了较大变化,由过去单纯管理农民向服务农民转变,基本上解决了乡镇政府职能"缺位、错位、越位"问题,农民的心气顺了,党群、干群关系得到了进一…     

新一轮党政机构改革后县乡林业部门运行问题研究

利用国家林业和草原局发展研究中心2019—2020年17个省市区、43个县市区、138个乡镇在机构改革后的机构设置、职能配置和权责效能等方面的调研数据,分析基层林业管理机构存在的问题与改善策略,全面了解新一轮党政机构改革后县乡两级林业管理部门的运行状况与机构队伍建设情况。研究发现：机构改革后县级林业主管部门上下衔接机制有待完善,与乡镇林业站、乡镇政府的关系亟需完善;实行乡镇直接管理和双重领导体制的乡镇林业站运行不流畅;林业主管部门与其他部门之间的职能划分尚不清晰等问题。在此基础上针对存在的问题提出了相关政策建议。     

谈县级粮食局机构与职能作用

农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。而县级粮食局机构是保障粮食生产、流通、消费正常运行的重要基础机构。与此同时，还肩负着县级粮食产业的资产、储粮以及职工队伍的管理职能。在国家粮食工作中处于宏观之尾、微观之首的位置。 当前和今后一段时期内我国粮食生产流通是以县为基本单位进行运作的，而县级粮食局则是县域粮食流通最主要的组织和实施，也是最基层的一级行政组织机构，具有参与国家调节粮食供求平衡，保证军需民食的粮油供应的职能。这一特点的职能和作用，是粮食产业发展实际所必需的。这种职能在今后相当长一段时间内还将继续存在。因此，县级粮食机构与职能作用在任何时期不容忽视。     

黑龙江垦区国有农场办社会职能与管理体制研究

本文从黑龙江垦区国有农场管理体制变革的角度,回顾了农场办社会职能发展历程,并对国有农场现行办社会职能、机构和人员编制情况进行了分类梳理。黑龙江垦区国有农场办社会体制,是在特定的历史时期、特殊的地域条件下,经过长期探索和实践逐步形成和发展起来的,并为维护农场社会和谐稳定、减轻地方政府财政负担作出了不可磨灭的历史贡献。但是随着社会主义市场经济的发展,农场办社会体制越来越难以维持,改革势在必行。本文认为,要充分认识农场办社会职能改革的复杂性和艰巨性,搞好顶层设计并扎实做好基础性工作,要遵循农场的特殊管理规律,又不能照搬"围墙企业"改革模式,需要结合实际,抓住重点,分类推进。     

推广实施综合柜员制 提升柜面服务效率

营业柜面是银行对外经营的窗口,体现了一家银行的服务质量和竞争实力.近年来,农发行为改进柜面服务效率,提升核心竞争力,打造农业现代化政策银行,实施了一系列内部综合体制改革,推行综合柜员制就是其中一项重要的改革措施.2007年初,农发行总行党委决定在营业机构逐步推广实施综合柜员制.     

乡镇机构改革的关键是制度创新

乡镇机构改革的方向和出路是我国减免农业税后面临的又一重大问题。制度创新是乡镇机构改革的关键。本文从我国乡镇机构改革中制度创新的必然性入手,简述了组织创新、管理创新在乡镇机构改革中的重要地位和作用,提出了由“官本”政府向“民本”政府转变,实现组织制度创新;鼓励和支持农民创建专业合作经济组织,实现管理制度创新;政府由管理政府向服务型政府转变,实现乡镇机构制度创新;建立和完善农村社会保障体制,实现社保制度创新的新思路。