从“广覆盖”到“全覆盖”

社会保障应该是“广覆盖”，还是“全覆盖”？这几年学界和业界有过热烈的讨论。随着中共十八大的召开，这场讨论结束了。20世纪90年代，关于我国社会保障体系建设的方针，官方提法是“广覆盖、低水平、多层次”。进入21世纪，改为“广覆盖、保基本、多层次、可持续”。十八大报告则提出“全覆盖、保基本、多层次、可持续”。     

体系建设很重要

党的十八大对社会保障体系建设明确提出了“全覆盖”“建立更加便民陕捷的服务体系”以及“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”等目标。从医保经办的工作看，这些新目标应该如何实现？要实现新目标，医保经办的体系建设很重要。首先是健全医疗保险服务体系。着力点在于提升医疗保险经办管理服务的公平可及性，促进医疗保险基金的健康可持续发展，打造规范有序、精确细致的经办管理服务体系。     

社保基金管理要更上层楼

党的十八大报告提出要以“增强公平性、适应流动眭、保证可持续性”为重点，实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的总体目标。报告还提出了“实现基础养老金全国统筹”“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值”的要求。本期特邀新疆维吾尔自治区社会保险管理局局长杨勇、湖南省社会保险管理服务局局长陈范勋、福建省社会劳动保险局局长吴正斌一起，结合地区实际，谈谈如何全面提升社会保险基金运行质量。     

稳量求质建设“可靠”社保

“十八大报告对社会保障工作的论述之多、阐述之深、强调之重,超过历次党代表大会文件,十多项重点任务涵盖统筹推进城乡社会保障制度改革、确保社会保障基金安全和保值增值、健全社会保障经办管理体系等方方面面,每项都具有很大挑战陛,需要我们进一步提高使命感和紧迫感,攻坚克难,努力完成。”2月27日,全国社会保险局长会议在山城重庆召开。为了贯彻落实十八大关于社保体系建设的要求,此次会议明确提出了今后一个时期内社保工作的战略主攻方向是“四个着力”,并进一步提出了工作目标、任务和经办管理工作要求。     

风险监控：从“猫捉老鼠”模式到“机场安检”模式

随着社会保险制度的全覆盖,经办管理的业务量成倍增长,基金规模不断扩大,社会保险风险管理工作任重道远。9月24日,部分省市社会保险风险管理座谈会在北京召开,与会人员结合本地实际睛况,总结经验提出建议。     

社保基金莫陷“缩水”窘境

社会保险基金是社会保险事业的物质基础。实现社保基金保值增值是建立覆盖城乡居民社会保障体系的一项带有根本意义的工作。从实际运行来看,养老保险个人账户基金是长期性基金,其规模庞大,它的保值增值影响到参保人员退休后养老金的多少,决定参保人员退休后生活的水平和质量,也影响政府在养老金给付中的财政补贴数额,因此,社保基金不能“缩水”,其保值增值的意义重大。     

社保经办应如何顺应时代要求

党的十八大报告提出要“健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系。”在这一方针的指引下,社会保险经办管理需要朝着打造大经办管理格局、建设大信息网络平台、形成大统一服务模式的目标努力。本期特邀请广西壮族自治区南宁市社保局局长刘德宁、江苏省无锡市社会保险基金管理中心主任杨乔良、山东省德州市人力资源和社会保障局副局长于春升一起,结合本地实际,畅谈大经办、大集中、大统一“三大”目标。     

遂溪经办:“小马”拉着“大车”走

随着社会保险制度全覆盖,一些地区社会保险经办服务体系的现状显得越来越难以与之匹配。2014年1月,记者走进位于广东省西南部雷州半岛的湛江市遂溪县,"蹲点"一天,记录了基层社保经办机构那些"看得见"和"看不见"的忙碌。1月10日8点15分,记者走进遂溪县社会保险基金管理局一层经办大厅。每个经办窗口内都悬挂着"服务充     

浅议社保经办机构内部控制

社会保障制度的建立与正常运营离不开社会保障基金这一物质前提。随着城乡一体化社会保障体系的逐步建立．社会保险覆盖人群日益扩大,经办机构管理的险种不断增多他内部控制的环境越来越复杂,控制难度也越来越大。本文主要介绍了社保经办机构内部控制制度重要性和存在的若干问题及提出了相应的建议。     

应保未保现状及对策——北京市宣武区调查样本

“建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系”是我国“十一五”规划明确提出的目标。那么,社会保险参保现状到底离“全覆盖”目标有多远,是什么影响了应保未保人员参保,他们未来的参保意愿如何,影响其未来参保的因素又有哪些？从2007年下半年到今年初,北京市宣武区对劳动者参加社会保险情况进行了问卷调查,     

“五险合一”广西行动

从2012年起，广西壮族自治区社会保险事业局将公函主送机关由“社会劳动保险事业管理所、社会医疗保险管理所（中心）、机关事业单位养老保险所、失业保险事业管理所、农村社会养老保险基金管理服务中心”统一变更为“各市、县社会保险局”。2012年3月5日，在玉林市召开的全区社会保险经办工作座谈会被与会的“末代所长”称之为“最后的全家福”，其后的全区经办工作会议由700人的规模骤减至100人。这些变化均来自于广西社保经办资源整合的—场变革——     

中国社会保险基金市场化改革分析——以和全国社保基金的比较为视角

目前中国五大险种社会保险基金的管理由社会保障政府机构下设的各级社会保险经办机构统一负责,与全国社会保障基金管理格局完全不同。中国社会保险五大险种基金规模累计结余2万亿元人民币,约为全国社保基金规模的3倍,而其历年收益率却远低于全国社会保障基金收益率,管理体制效能与资金规模严重不匹配。本文拟从五大险种社会保险基金与全国社会保障基金的比较入手,发现现行社会保险基金在投资运营和管理发展中存在的问题,为其今后市场化改革提出一些建议和制度设想。     

实现“五统一”提升执行力

社会保险经办机构是服务型政府的执行机构，提升执行力是其永恒的追求。但目前存在的机构名称混乱、机构职能被割裂分散、业务规程不规范、信息系统不一致以及还没有形成统一的社保形象等问题，严重阻碍了事业的发展，损害了社会保险的整体形象，妨碍了执行能力的进一步提升。从根本上提升执行力，必须加快完善体制和机制，在提高社会保险基金统筹层次的同时，提高管理层级，加大机构整合力度，尽快实现名称、职能、规程、信息系统和形象的“五统一”，打造一个与覆盖城乡的社会保障体系目标相匹配的崭新管理体制。     

失业保险随“机”应变

5月20日～21日，在中国-欧盟社会保障合作项目社会保险基金与就业促进国际研讨会上，来自欧盟及国内的社会保障专家，就“金融危机时期社会保险基金管理应对措施”“失业保险政策对稳定就业的影响”等专题展开研讨。     

探索“量化”社保

“这个研究报告很有深度,趋势分析、基金结余、使用的效率都有所涉及。也有广度,研究的对象既有全部的社会保险制度,也包括了社会救助,研究范围也覆盖了全国。数据的采集量之广令人吃惊。这对于社保经办非常有意义,可以对我们的扩面、征缴、基金使用提供思考。”     

全覆盖：从制度到人群再到权益

“什么是全覆盖？是制度全覆盖、人群全覆盖,还是权益享受全覆盖？”“说社会保险费率高并不准确,应该区分不同险种。”“社会保障高度依赖于社会保险,但社会保险力所不及。”……     

深化“五项基金”审计的几点思考

“五项基金”具体指养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，是政策性及强的专项资金，涉及弱势群体利益和社会稳定。目前，我国社会保障体系正在逐步完善，开展五项社保基金审计监督可以满足建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系要求，也是关注民生、实现和谐社会的重要举措。那么，审计部门应该如何进一步完善五项社保基金审计工作呢？在此，笔者浅谈几点自已的想法。[第一段]     

“专管员制”到“柜员制”的嬗变

人社部《关于进一步加强社会保险基金安全管理工作的通知》要求各统筹地区积极推进“专管员制”向“柜员制”转变,尽快将社会保险内控要求融入业务流程优化和信息系统开发建设之中。浙江省人社厅按照阳光政务要求,以社保经办内控机制建议为抓手,向基金风险宣战,在社保经办柜员制和阳光医保工程建设等方面已经初步取得成效。     

“分割”国有资产:筹集社保基金

中国目前的社会保障基金由两大类构成：一是社会保障基金；二是全国社会保险基金。社会保障基金由养老保险、医疗保险、失业保险、1：伤保险和生育保险构成；全国社会保障基金由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金和经国务院批准以其他方式筹集的资金构成，其中社会保险基金是中圉社会保障基金的主体。     

推进“一卡通”应用 提升社保经办管理水平——专访人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任 聂明隽

记者：社会保障＂一卡通＂对各级社保经办机构提升管理水平有何重要意义？ 聂明隽：社会保障卡是人民群众享有社会保障权益的重要标志,也是为群众提供便利服务的最重要载体,实现＂一卡通＂对社保经办机构来讲,意义重大。我国社会保险事业正在走向全面覆盖、综合配套、统一管理的新阶段。