草原生态保护补助奖励今年实行

本刊讯日前,财政部和农业部联合发布《关于做好建立草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知》,从2011年开始在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区）及新疆生产建设兵团,全面建立草原生态保护补助奖励机制,对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。     

草原补奖 奏响生态惠牧强音——中央财政支持草原生态保护补助奖励政策落实综述

<正>2011年起,我国逐步开始在全国部分地区全面实施草原生态保护补助奖励政策,内容包括禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励等,充分体现了党中央国务院对"三牧"和草原工作的高度重视,是草原政策的重大突破,是强农惠农政策的丰富和完善。中央财政支持草原生态保护补助奖励政策落实4年来,奏响了我国草原生态惠牧的强音。谱生态曲:再造绿色屏障伴随着草原补奖政策的深入实     

草原生态保护补助奖励今年起实行

财政部和农业部日前联合发布《关于做好建立草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知》，从2011年开始在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区）及新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。     

发达国家草原生态补偿的国际经验与启示

目的 草原生态补偿对维护草原生态安全,推动草畜平衡,促进农牧民增收和牧区经济社会发展具有重要作用。研究发达国家草原生态补偿政策措施和实践经验,对促进我国草原生态补偿制度和政策的不断完善,实现草原保护与利用平衡具有重要借鉴作用。方法 文章梳理了美国、加拿大、澳大利亚及部分欧盟国家在草原生态补偿方面采取的政策、措施及实践,总结分析共性特点,借鉴有益部分提出我国草原生态补偿的建议。结果 为促进草原生态安全,同时保障农牧生产者的利益,发达国家主要从资金、技术、市场（保险、税收）等方面开展了草原生态补偿,具有长期性、完善性、弹性和差异性、协调性、多元化、联合性、严格性等特点。结论 针对我国草原生态补偿内容措施和标准较为单一（缺乏灵活性）、保障机制不健全、监管体系不够完善等问题,从发达国家经验中,得到提升法治地位、科学确定生态补偿制度、构建市场化多元化融资机制、健全监管体系和加强科技支持、鼓励多元主体参与等对我国草原生态补偿发展有益的启示。     

草畜联营合作社组织发展研究——以昌吉回族自治州草畜联营合作社为例

新疆昌吉回族自治州在当前草原畜牧业生产方式转型的大背景下,在草原牧区率先创建了草畜联营合作社。文章通过对昌吉回族自治州各县市20家草畜联营合作社的实地调查研究,基于调研数据及调查问卷分析结果,研究昌吉回族自治州草原畜牧业的发展概况,分析合作社建设的必要性及草畜联营合作社的发展现状与面临的问题,并最终提出加快合作社发展的对策建议。研究表明,从2012年9月创建以来,草畜联营合作社在昌吉回族自治州实现了快速发展,近两年的时间里合作社数量增加了数倍,但在发展过程中仍面临着资金制约、技术运用及营销方式落后、管理制度不完善、对社员的服务水平低等一系列问题。在此前提下,文章提出了加快草畜联营合作社发展的4点对策建议,即加大财政投资力度,拓宽融资渠道;加大社员的培训力度,提供技术保障;利用规模经营优势,提高产品附加值;强化组织管理,提高服务水平。通过研究,希望可以为该组织模式在实际中进一步推广应用提供科学依据。     

国外草原生态环境监测体系现状及对我国的启示

目的 加强草原生态环境监测体系建设对于草原生态环境保护具有十分重要的意义。国际草原生态环境监测和信息服务体系建设,已经开始以数字化管理技术为切入点,实现网络化、空间化、智能控制为主的全面信息化阶段,能够提供系统的数字信息和实用的数字化产品。方法 文章通过文献综述的方法对美国、澳大利亚、欧盟等草畜业先进国家的草原生态环境监测体系现状和发展特点进行了分析。结果 通过对国外草原生态环境监测体系现状进行分析可以归纳出如下5条值得我国借鉴的经验做法：（1）从政策大局上转变养殖方式,保护生态环境;（2）构建完善的草原生态环境监测评价体系;（3）加强草原信息化体系建设;（4）设立专门的资金项目加大专业人员的培训及与科研机构的合作;（5）促进畜牧生产的可持续发展。结论 提出我国草原生态环境监测体系发展建议,对完善我国草原信息服务体系和推动我国草原畜牧业现代化、产业化进程具有借鉴意义。     

新疆草原生态补偿机制的问题及对策研究

建立健全草原生态补偿机制对促进经济、社会与生态的协调发展具有重要作用,是确保草原生态安全、改善生态环境质量的重要手段。基于调研数据资料,本文首先探讨了新疆草原生态补偿机制存在的问题及其成因,特别是对生态补偿标准问题进行了深入分析,在此基础上,结合新疆生态建设实践,提出了进一步完善新疆草原生态补偿机制的对策建议。     

草原生态有补奖 牧业大县如何享

<正>经国务院批准,"十三五"期间,国家将在内蒙古、四川、云南等13个省份启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。这是国家对草原牧区实施的一项大政策,投入规模大、覆盖面积广、受益牧民多。如何处理好保护草原生态、增加牧民收入、发展草畜业三者的关系?眼下,补奖政策的落实正成为牧区各县的关注点。     

塞北草原展新颜牧民增收笑开花 ——内蒙古农牧民补奖政策纪实

正为保护草原生态,促进牧民增收,推动牧区更快更好发展,2011年起,国家在内蒙古自治区等主要草原牧区省区启动实施草原生态保护补助奖励政策,对履行禁牧和草畜平衡的牧民分别给予禁牧补助和草畜平衡奖励,同时安排绩效奖励资金,由地方政府统筹用于发展生态保护建设和草牧业发展。     

草原生态补奖实现生态保护与农户增收双赢了吗?——来自农牧交错带的证据

本文利用农牧交错带监测数据和农户调查数据,同时评估了草原生态补奖对生态保护和农户收入的影响。研究发现:一是草原生态补奖政策的实施提高了草原生产力,使得草原植被状况明显好转,生物多样性有所提升,有助于改善草原地区的生态环境;二是草原生态补奖实施地区农户收入明显提升,但是草原生态补奖暂未起到增加农户收入的政策效果,并且对农户的收入效应还会受到政策落实程度的影响,政策落实程度越高,农户的收入效应越明显;三是在作用机制上,草原生态补奖通过影响农户的粮食耕种面积和养殖规模来影响农户收入;人工饲草项目减少了农户的粮食耕种面积,舍饲棚圈项目降低了部分农户的养殖规模。本文的结论意味着,在提高草原生态补奖标准的同时,还应当进一步加大政策的落实力度,加强草原生态补奖配套设施的建设,鼓励农户养殖的产业化和规模化发展,实现草原地区“绿水青山”和“金山银山”的协调发展。     

草原生态补助奖励政策效益评估——基于内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗的调查

草原生态保护补助奖励政策的实施,使草原生态保护建设从"工程项目"为中心逐步转变为"投资与补偿"相结合,对草原生态、畜牧业生产和牧民生活产生了重要影响。首先,坚定了地方政府和牧民对草原生态保护建设的信心,强化了当地草原生态保护意识;其次,与已有草原生态建设工程有机衔接,并取得了强基固本生态效果;再次,增加了牧民的收入;最后,推动畜牧业生产经营方式转变等。然而,该政策实施过程中,存在着草原经营权和联户承包权责不分明、季节性和局部区域超载过牧、草原监管体系不完善和监管力量力度不足以及粗放数量型畜牧业未得到根本扭转、草产业发展严重滞后等诸多问题。因此,在完善草原承包经营权的前提下,加强草原管护队伍建设并形成严密的草原监管体系,逐步实现草原监测全覆盖,建立补奖资金发放与政策效果挂钩的联动机制,依法进行草原保护建设,与此同时,培育牧区新型经营主体,推进草牧业转型升级,确保草原生态保护补助奖励政策收到实效。     

半农半牧区亟须建立草原生态补偿机制

最近几年,连续几个中央一号文件都明确提出要“探索建立草原生态补偿机制”。为进一步完善草原生态补偿政策,健全草原生态补偿机制,农业部将“草原生态补偿机制问题研究”列为“十二五”规划重大研究课题开展调研。其中,赴黑龙江调研组采取实地考查采访、与农牧区和地方干部座谈等方式,     

依法建立麦积区草原补偿机制

近年来,牧区由于超载放牧和草原保护投入的不足等原因,使草原严重退化.目前,麦积区90.2％的草原出现不同程度的退化,其中重度退化的占31.02％,中度退化的占48.02％,轻度退化的占11.96％,可利用面积逐渐地减少,生态功能弱化.遵照草原保护法,麦积区对草地资源变化进行了调查,并建立了草原生态保护补偿机制,针对存在的问题,提出了相应的对策.     

一号文件有关加强草原生态保护建设的政策解读

遏制草原生态恶化的趋势,是当前维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展迫切需要解决的一个重要问题。今年中央一号文件明确提出要"切实加强草原生态保护建设",充分体现了党中央、国务院对草原工作的高度重视。本刊约请了农业部草原监理中心主任马有祥解读一号文件有关草原生态保护建设的相关政策。     

西部退牧还草后的养羊模式

一、退牧还草与养羊 退牧还草是让牲畜退出生态保护区域，控制牲畜对草原植被的过量采食造成的荒漠化蔓延趋势，让草原迅速恢复大面积生态平衡，使生态与养羊业的发展相生互动。生态建设拉动养羊业的发展是造福子孙后代的系统工程．而养羊业的发展与生态建设是相克相生。只有保护住草原植被，有充足的饲草料来源，才具有牲畜的生存条件。发展养羊业的重中之重就是长远地搞好生态建设，生产出大量饲草料，提供给养羊业．实现生态与养羊业的和谐发展。     

草场流转的生态环境效率——基于内蒙古甘肃两省份的实证研究

随着国家对草原生态保护的重视以及国家"四化"的提出,研究草场流转和草原生态保护之间的关系具有重要的现实意义。本文利用在内蒙古四子王旗和甘肃省天祝县的209户牧户样本数据,对草场流转和草原生态保护之间的关系进行了研究显示,草场超载的主体是草场面积较小且未进行草场流转的牧户,草场流转有助于草原生态保护。为了达到草原生态保护,在禁牧制度和草畜平衡制度的基础上,应考虑将草场流转纳入到草原生态保护的制度中去,给予一定的重视。     

"生态移民"政策对缓解草原生态压力的有效性分析

内蒙古自治区阿拉善盟正遭受沙漠化的危害,过牧是导致沙漠化的主要原因,为解决此问题。已开始实施“生态移民”是一系列的战略措施;从野外考察和理论分析的结果来看,“生态移民”战略有可能产生意想不到的结果,不仅没有有效地缓解草原的生态压力,还可能导致过度开采绿洲有限的水资源;减轻草地生态压力的根本战略措施应该是提高牧民和相关人员保护草原的意识,加强群众不断从实践中学习的能力,探索改进草原的管理模式,促进牧区的可持续发展。“生态移民”只能位于辅助政策的地位。     

改革草原经营机制 优化草原资源配置

草原资源是我省经济发展的十大优势之一，如何优化草原资源配置，对我省建立农业强省和畜牧业大省具有举足轻重的作用。十一届三中会全前，划原于“草原无主，放牧无界，使用无偿，破坏无妨”的“大锅饭”状况。为了改变平均主义“大锅饭”的状况。加强草原的资源管理遏止草原“三化”，1984年颁布实施了《黑龙江省草原管理条例》，1985年省政府又发了《关于实行草原承包责任制若干问题的规定》。自1984年至1994年，我省草承包有了一定进展，但多数地方草原仍然在“大锅饭”。如在承包方式上，还没有从市场经济出发，通过招标、租赁、拍卖等体现公开、公正、竞争原则，而多数是村干部说了算，进而造成了草原资源成为少数村干部的特权或摇钱树。从产权上，在草产品处置权上，没有体现市场经济，而是带有计划经济色彩。如何同中限定承包的草原所产饲草必须首先卖给本村养畜户，而且还限定最高价。在分配方式上仍是平均主义。一些村虽有的有合同，但不是真正意义上的承包合同，而是村雇人或委派人看草甸子。打草时仍还是村领导组织抓阄，一户一块，自己打自己的。在承包时间上，多为一年一包，造成承包者短期行为和对草原掠夺性经营。     

草原生态保护现状、存在问题及建议

为解决草原生态遭到破坏而荒漠化这个问题,我国已经采取多种措施加强对草原生态的保护,但在保护草原生态过程中,仍然存在许多问题,使保护工作没有起到显著效果,值得深思.本文通过分析我国草原生态保护的现状及存在的问题,进而提出一些合理化建议.     

加大青海现代畜牧业发展推进力度

近些年来,各地积极发展现代畜牧业,涌现出很多好做法、好经验,畜牧业生产方式发生了可喜变化。同时,长期以来传统生产方式下形成的粗放经营造成草原畜牧业资源衰竭、生态恶化、人畜、草畜矛盾突出的现状仍未得到根本转变。