向民生倾斜:和谐社会视角下财政政策的必然选择

(一)解决民生问题:财政政策责无旁贷。传统意义上的民生问题讲的是“衣食住行”。要解决好衣食住行问题,并不意味着政府直接给居民提供衣食住行,而是指政府要创造条件,让居民有获取衣食住行的能力及其失去衣食住行的能力后能得到一种基本的保障。具体地说,政府要把教育、就业、收入分配和社会保障作为解决民生问题的最主要的出路。因为,居民教育是民生之基,即国民立足社会的基础;就业是民生之本,收入分配是民生之源;社会保障是民生之安全网。这四大问题实际上都是民生的基本问题,或是说与民生问题息息相关。解决好了这四大问题,民生问题就基本能够得到解决。所以,在构建和谐社会的进程中,政府的财政政策始终需要将改善民生、保障民生放在首位,并且始终以民生问题为核心。政府的财政政策在解决民生和构建和谐社会中有着不可替代的特殊作用。这是因为,财政税收的一个重要职能,就是调节收入分配关系,它们分别从政府支出和政府收入两个方面对社会分配进行调节,进而对社会不同阶层、不同群体的利益关系起到一定的平衡作用。比如,对低收入群体提供的基本的生活保障,如食品券和廉租房,而对高收入者通过个人所得税和遗产税转移其部分收入或财富,以平衡收入差距。财税政策还具有直接、快捷、针对性强和结构性调整作用大等特点,能准确反映政府调控意图,有利于缓解社会矛盾,促进社会的公平与正义。(二)民生问题凸显:表现与财政成因。改革开放以来,我们在国民教育、劳动就业、收入增长与分配和社会保障体系这四个方面取得了长足的进步,但按照构建和谐社会的要求来看,都还存在明显的缺陷。这些民生问题的凸显,已经成为我国社会经济发展中的“不和谐音符”。导致民生问题凸显的原因是多方面的,诸如经济发展水平仍然不高,指导思想上的偏差,但财政政策的“缺位”也是一个极为重要的原因。上接封二)当前所采用的是城镇登记失业率,即只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员,没有登记的不统计为失业人员。而且这个统计数字只针对城镇,不包括农村剩余劳动力,也不包括农村进城务工的劳动力,此外下岗职工也不被计算进来,因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系,因此还可能存在登记失业人数和实际失业人数有一定误差的情形。也就是说,城镇实际失业人数可能要比我们公布韵统计数据大。许多权威专家认为,如果考虑到统计口径等问题,我国目前城镇的失业率可能达到10%左右的较高水平。分析城镇就业形势时还应看到,我国国有企业的改革仍未完成,特别是像国有银行这样的“就业大户”,还存在着大量的富余人员,经营效率低下。随着加入世界贸易组织5年过渡期的结束,改革力度的加大,企业经营机制的转换,国有企业会进一步削减职工人数。此外,政府机构(包括政府机关及一些事业单位)改革还未见明显成效,机构臃肿、人员膨胀的问题仍未从根本上解决。随着机构改革,政府机关的大批冗员应裁减。因此,城镇失业人数还会继续增加。3.收入分配问题。在现代市场经济条件下,理想的收入分布形态是“两头小、中间大”,但我国目前在各不同收入群体的分布上,中等收入和中等偏上收入群体相对较小,合计只占总人数的8.62%;由于收入水平提高较快的少数最高收入者将其他收入群体相对性地向下排挤,低收入和中等偏下收入群体相对过大,合计占总人数的64.15%。这种收入群体分布结构,很容易造成人们对收入差距拉大的心理失衡。因为由于群体内部收入差距不大的中低收入者和最低收入者居多,中等和中等偏上收入者偏少,所以,低收入者往往把目光定位在最高收入者那里。从心理上讲,这些低收入者一抬头仰视比较,就看见了最高收入者,而忽视了介于他们与最高收入者之间的规模不太显眼的过渡性收入群体,造成很大的心理反差。在改革开放之前,计划经济时代是普遍贫窍的时代,现在在发展进程中,社会分化加剧,收入分配扩大,这是发展当中的问题。正因为收入分配差距的扩大,社会阶层的分化,所以有一部分人,尤其是低收入阶层的家庭,看不起病,上不起学,甚至基本生活也没有保障。这是客观存在的现实,不能回避和忽略。而构建和谐社会必须正视解决这些问题,逐步解决这些问题。     

和谐社会视角下扩大就业的财政政策选择

本文从我国就业形势出发，针对目前我国财政政策在促进就业方面存在的问题，提出了在和谐社会下扩大就业的财政政策选择。     

和谐性广告:和谐社会视角下的新广告观

据报道,“和谐社会”名列“2005年春夏季中国主流报纸十大流行语”榜首,受到了全社会的关注。企业是社会经济的基本组织,在和谐社会建设中肩负着不可推卸的社会责任。广告是企业最常用、最重要的营销手段和最大的营销投资项目之一。中国内地广告投入一直在以两位数增长,已成为世界第三大广告市场。2004年投在电视和平面媒体上的广告费达2416亿元,比上年增长32％。广告乃“大众文化王国的总理”,具有极强的外部性和社会性,是现代社会中一种相对独立的文化现象。     

和谐社会视角下黑龙江省农村养老保险模式选择

黑龙江省作为农业大省,构建和完善农村养老保险制度是十分必要的。与国内外先进国家和地区构建农村养老保险的环境和条件进行比较,黑龙江省已经初步具备建立农村养老保险制度的条件。但由于省内各地区经济条件不均衡,在具体实施农村养老保险政策时应区别对待,农村社会保障制度在实施过程中应视不同地区的不同情况,在不同时期实施不同的政策措施,即“分类实施,滚动执行”的操作方案。     

危机下的中国财政政策选择

面对国际经济环境与国内经济形势的变化,我们应有长期准备与长远打算.让政府有效发挥作用,让各部门各单位有效发挥作用,让市场有效发挥作用,这是此轮积极财政政策的核心所在.     

低碳经济模式下财政政策的选择

新能源、低排放、可持续已成为推动＂低碳经济＂增长的新型驱动力。中国正处于工业化和城市化发展阶段,面临巨大的资源需求和环境压力,需尽快转变发展模式,加快低碳经济发展。而这一经济模式的运作需要一系列制度和政策加以保障,其中财政政策是极为重要的手段之一。     

制度演化理论视角下构建和谐社会的路径选择

真正落实构建和谐社会,需要不断进行制度创新,但制度创新需要遵循制度演化的规律,要把制度、社会环境和人放在一起进行综合考虑,才能创造出真正适应我国国情的制度.在具体选择构建和谐社会的路径上.应该把制度创新作为突破口,辅之以人的思想建设,把加强民主建设作为切入点,把实现社会公平正义作为建设重点,循序渐进、因时因地制宜才能取得成功.     

制度演化理论视角下构建和谐社会的路径选择

真正落实构建和谐社会，需要不断进行制度创新，但制度创新需要遵循制度演化的规律，要把制度、社会环境和人放在一起进行综合考虑，才能创造出真正适应我国国情的制度。在具体选择构建和谐社会的路径上，应该把制度创新作为突破口，辅之以人的思想建设，把加强民主建设作为切入点，把实现社会公平正义作为建设重点，循序渐进、因时因地制宜才能取得成功。     

财政政策:两难中的次优选择

次优的选择是:在保持积极财政政策的连续性的前提下,着眼于“降低力度,调整投向”     

和谐社会建设背景下的我国财政政策的运用

财政政策作为调节社会分配关系、促进公正与公平的基本手段和重要工具,在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用.因此要按照构建社会主义和谐社会的要求调整财政改革的政策取向.本文主要针对公共财政与和谐社会的关系以及与其相适应的财政政策的改革发展方向进行研究分析,以期达到理论研究的目的.     

当前金融危机下中国财政政策的选择

目前世界正面临自20世纪二三十年代以来最严重的经济萧条。为应对此次危机,世界各国都通过种种手段来刺激经济,试图尽快走出困境。中国财政政策及时从稳健财政政策调整为积极财政政策是必然选择,其走向分析是扩大内需、加大补贴支出、调整财政税收结构等。但在实施过程中,我们更应注意和警惕投资方向的选择、财政手段的多样性、财政赤字与通货膨胀、财政投资与民生等方面的问题。     

应对全球金融风暴冲击的财政政策新选择

由美国次贷危机酿成的全球金融风暴愈刮愈猛,中国也无法成为这场风暴的避风港。数据表明,主要源于美国、欧洲等主要出口市场的需求剧烈下降使其对中国经济造成的冲击强度超过了十年前的亚洲金融危机。为此,政府已经将货币政策由从紧转变为从宽,但仅此还不够,还需要更加充分地发挥财政的积极作用,并通过财政乘数效应全面拉动内需。同时,除了发挥积极财政政策以稳定经济增长速度这一目标外,还必须避免矫枉过正,陷入简单而低效的"保增长"目标功能上,更要注重发挥积极财政在推进结构调整和增长模式转换的长期指向功能上。     

和谐社会视角下深化地方预算管理制度改革路径选择

党的十六大报告指出，“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督”。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“必须按照和谐社会的内在要求，完善中国公共财政制度”。党的十七大报告进一步指出，“深化预算制度改革，强化预算管理”。预算管理制度是公共财政制度的核心，地方预算管理制度又是整个预算管理制度的核心，因为它直接决定各地区居民所能得到的公共产品与服务水平。从实际层面来看，地方预算管理存在的众多突出问题，是导致目前社会不和谐现象的重要原因，直接破坏了和谐社会建设。因此，优化地方预算管理制度是完善公共财政制度，推进和谐社会建构的内在必然要求。只有实现地方预算管理制度的优化，才能为实现和谐社会目标提供必不可少的重要制度保证，更好发挥公共财政在建构社会主义和谐社会中的更大作用。为此，本文拟对和谐社会视角下深化地方预算管理制度路径进行剖析。     

适度减税:扩大内需的现实财政政策选择

针对内需不足的表现和成因进行了分析，提出适度减税是扩大内需的现实财政政策选择，并从理论和现实两方面分析了适度减税的必要性、可行性，提出适度减税的设想。     

世界经济困局下中国财政政策选择

2011年上半年,世界经济发展的总体特征可以用四大关键词来概括:经济增长、债务危机、通货膨胀和财政整顿。这四个关键问题的形成及其发挥的作用是紧密交织在一起的,使整个世界经济发展的前景变得更加复杂,形成了三个困局:经济增长—债务危机—财政整顿的困局、经济增长—通货膨胀—滞胀的困局、通货膨胀—债务危机—财政整顿的困局。在这些困局中,财政处于核心的地位,中国应在经济良性发展的环境下,充分发挥财政政策优势,对内做好自我保护,对外积极探寻破解困局之路,为世界经济复苏作出更大的贡献。     

和谐社会视角下的礼仪文化

实现和谐社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。人的社会关系和谐是和谐社会的基石与现实内容。而礼仪作为社会交往的规范，其重要性不容忽视。在进入21世纪的今天，特别是中国已经融入国际社会大家庭时，应当用现代社会的理念去发展礼仪文化，使其在构建和谐社会中发挥重要的作用。     

和谐社会视角下的社会公平

和谐社会是以人为本的社会,实现人与人之间的和谐相处应当成为构建社会主义和谐社会的工作重心,人与人的和谐是构建和谐社会的根本。目前,我国部分社会成员收入差距乃至贫富差距拉大,社会不公凸显,是影响社会和谐的一个最重要问题。从实现社会公平入手,缩小差距,妥善协调和正确处理人与人之间的各种利益关系,实现各个社会阶层群众的利益要求,是实现人与人之间和谐的关键,进而也是实现和谐社会的根本。     

资源承载力视角下的黑龙江省经济发展财政政策研究

黑龙江省拥有丰富的自然资源,其要素禀赋的内涵决定资源承载力,影响着区域经济发展的质量.但在有限资源承载力下,黑龙江省经济发展中存在着财政投资对资源经济转型作用较小、财政补偿资源型产业适用范围较窄和税收优惠对节能减排激励效应较弱等财政政策问题,并相应提出继续优化财政支出结构、完善资源开发补偿机制和实行差别税收优惠政策的建议.