中国财权配置的历史变迁与取向选择(上)

财权配置不能只按中央与地方政府之间职责的划分而定。历史表明,财权的配置涉及国家的许多重要议题,其比上下级政府之间的分权更重要。本文通过研究中国财权配置变迁的原因、效果,在总结历史经验教训的基础上,提出了财权配置应坚持的取向。上篇讲古代的财权变迁及结论,下篇讲当代财权变迁及取向选择。一、古代财权由分到统,治多乱少中国的财权配置,在秦代以前,是以地方分权为主,秦至清代,是以中央     

中国古代地方财政史研究方法的演进与取径

中国古代是否存在地方财政,地方财政究竟何时出现及其具体判断标准为何等诸多问题,当前学界仍有较大分歧.关于中国古代地方财政史的论著在使用地方财政以及财政分权等词汇时,仍存在套用现代财政学概念以及模糊边界的现象.然而中国古代财政与现代财政的内涵与外延皆有着明显差别,若将地方财政学的相关概念套用到古代地方财政史的研究中,取得的成效只能是削足适履罢了.而以中央与地方以及各级政府间的财权分配,作为研究中国古代地方财政史的视角,以此对地方财政存在的诸多问题加以剖析,可对地方财政的内涵与外延进行精准解读,并为研究中国古代地方财政史提供新取径.     

基于财权配置的企业预算管理模式的选择

财权的集权与分权反映了组织间的权责关系，其意义主要在于组织中决策权的集中与分散程度。集权型、分权型和折中型这三种预算管理模式各有利弊。企业在具体的实践当中到底应当采取哪种模式，光从它们各自的特点上很难得出一个最佳结论。集权的目的是为了保证企业整体目标的战略性、综合性和一致性．但集权过度，会损伤下层管理人员和员工的积极性。     

优化财权配置 实现财政分配的监督制衡

正寻租之租主要来源于权力运行过程和财政、国有企业等公共部门,包括财政收支、政府采购、公共工程、国资管理、各种政府性基金收支和营运等在内的广义财政领域寻租现象更易多发。近日媒体披露深圳市口岸管理服务中心总经理每月6800元车补的车改方案,可谓扭曲改革、谋取权力租金的具体案例。大量事实说明,财税领域的善治需要嵌入监督功能的改革和制度创新,又要避免一些人在改革中掺入私货,还要用监     

当代我国税收体制改革的取向与选择

税收是古今公共品经费的主要来源,政府活动的经济基础。税收权益配置是历朝历代面临的问题。中国历史上既有以地方为主的配置,也有中央集权为主的配置。何种取向更利国利民呢?这是税收体制改革必须弄清楚的。本文以史实为据,以是否有利于提高社会生产力、综合国力、人民生活水平为评判是非的标准,坚持实事求是的研究方法,在总结古代、近代中央与地方之间税收权益配置经验教训的基础上,联系我国当代的实际,分析是非得失,阐明中国当代税收体制改革应有的取向。     

中国财税包干体制的历史回顾与思考

1978至1993年间,为适应改革开放起步阶段的要求,我国的财税体制进行了以“放权让利”为特色的“包干”制改革,按照“包干”具体形式的不同又可以细分为三个主要阶段,各阶段之间具有内在联系及前后延递性。中国财税包干体制的运行,立足于理顺“中央与地方”、“国家与地方”两个关系全局的基本关系,从而为1994年分税制财政体制改革积累了经验、奠定了基础。     

财权制衡与中国改革

预算民主政治的建设,应当成为中国下一步经济与政治体制改革的逻辑起点。加强对政府全口径预算决算的审查和监督,是未来中国民主政治建设的一项重要任务中共十八大报告讲到中国下一步改革时,有一些具体的规划。也许很多人并没有注意到,报告第四部分讲到中国下一步经济体制改革时,第一条就是讲财政体制改革:"加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权     

构建事权与财权相统一的财税制度——基于我国中央与地方关系调整的历史经验

正自建国以来,围绕财权与事权、中央与地方关系的调整一直是我国政府所关注并不断尝试的一个重要问题。构建财权与事权相统一的财税制度,是调整好中央与地方关系、发挥二者积极性的重要举措。十八届三中全会指出,要明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方的积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应制度。     

新中国财政60年的变迁与思考

从1949年到2009年,在中国共产党的领导下,中国人民战胜各种艰难曲折,经历各种风险考验,创造了国人称颂、世界瞩目的辉煌成就,谱写了自强不息的壮丽篇章。伴随着新中国的成长,中国财政也走过了60年的光辉历程。     

我国财权集中度的理论分析与现状评鉴

1994年分税制改革以来,我国一般预算收入当中,中央财政集中收入的比重稳定提高,这是与改革之初的设想相吻合的。中央财政集中程度有所提高以后,一些专家学者把随后出现的基层财政困难、地区差距拉大等问题归因于此,并提出中央财政掌握的收入过多,财政     

新形势下我国地方税系构建的现实选择

正深化财税体制改革,是当前经济社会改革的最强音。重构中央与地方财政关系,建立完善的地方税体系是规范政府与市场、中央与地方关系的重要支撑和保障。"营改增"的加速推进倒逼分税制和地方税改革,当前我们已进入分税制和地方税系重构的历史关口,直面地方税系重构的重大问题,科学选择地方主体税种,建立合理、稳定的地方税体系迫在眉睫。地方政府是公共服务的主要提供     

财政转移支付的效率取向与立法选择

一、财政转移支付立法的效率取向为最大限度地发挥转移支付法律的公平与效率使用,许多国家都在各自的财政转移支付立法中引入了激励与约束机制。作为分税制改革的一个重要内容,1995年起,我国中央和地方转移支付制度都逐步引入了激励和约束机制。从十多年的运行看,我国转移支付制度在保证政府机构正常运转、保证工资按时发放、实现财政收支平衡的前提下,逐步引入了激励和     

美国财政预算信息公开的考察和思考(下)

本刊第二期中刊登了《美国财政预算信息公开的考察和思考》一文的上半部分,其中详细介绍了美国财政预算信息公开的历程及特点。在下半部分中,本文介绍了我国财政预算信息公开的历程以及其中存在的问题,并提出了进一步加强我国财政预算信息公开的建议。     

和谐社会与中国公共财政

专栏中国坚持走社会主义市场经济道路,需要构建有中国特色的和谐社会。在我国经济转型时期,建立和谐社会,公共财政具有不可推卸的责任。依据公共财政理论,建立和谐社会需要从健全财税法律制度,完善财政支出结构,提高财政支出效率,强化财政宏观调控等方面着手,探索中国公共财政建设的制度性路径,促进社会经济的协调快速发展。     

推进我国中央与地方财政体制改革的对策研究

1994年我国分税制财政体制改革规范了政府间的财政分配关系,调动了中央、地方两个方面的积极性,促进了财税收入的稳定增长。但该体制还不完善,突出表现在当前普遍存在的地方财政困难尤其是县乡财政困难。本文在比较借鉴主要国家分级财政体制的基础上,提出改革我国中央和地方财政体制的总体设想——科学界定政府职能,建立"扁平化"的财政层级框架,合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任,改进转移支付制度,建立健全财力与事权相匹配、财权与事权相呼应的财政体制。     

改进政府间税收划分:难题与选择(上)

税收划分一直是我国政府间财政关系改革的主线。1993-1994年改革虽然重构了政府间税收划分的框架,但仍然遗留了一系列至今未能妥善解决的复杂而困难的问题,包括税收立法权的赋予与限制、辖区间税基分配、税收司法权的划分、地方税与转移支付如何匹配以及政府间税收协调机制。当前亟需推动新一轮的政府间税收划分改革,以着手解决这些深层次问题。     

政治联系、预算软约束与政府补助的配置效率——基于中国民营上市公司的经验研究

本文以2004～2008年的民营上市公司为样本,实证研究了民营企业的政治联系对预算软约束及政府补助效率的影响。研究发现,政治联系是一把双刃剑:一方面,政治联系的民营企业容易受到政府干预,由此承担了较重的雇员负担,也因此获得了较多的政府补助,从而支持了林毅夫等对预算软约束的政策性负担层面的解释。另一方面,虽然政治联系未直接发挥关系作用,但会增加雇员负担一定时的政府补助。进一步地,在政治联系的民营企业中,政府补助对公司绩效的促进作用显著低于无政治联系的民营企业,揭示了政治联系改变了政府补助的流向,降低了政府补助资金的配置效率。     

分级财政下财政收入增长与经济增长关系的实证分析

从经济理论和实际情况来看,财政收入增长与GDP增长之间存在着稳定的函数关系,经济增长(GDP增长)与财政收入增长之间,存在重要的作用与一定的反作     

公共财政体制下对政府转移支付制度的思考

一、现行财政转移支付制度中存在的问题(一)政府间财权与事权划分不对称,导致政府职能交叉和滞后财权是中央与地方关系中最重要和最敏感的中枢神经。财权在各级政府间的划分,是分级财政的核心内容。财     

我省计划、预算审查监督工作的实践与思考(下)

二、年度计划、预算审查监督工作的创新发展地方人大常委会设立30年来,年度计划、预决算审查监督经历了三个发展阶段。特别是进入新世纪以来,财经