联合办案使“小金库”无所遁形——关于X单位私设“小金库”的案例分析

正一、背景材料20XX年,A县财政监督检查局对X单位进行了会计信息质量检查,检查中发现该单位存在私设"小金库"、擅自处置国有资产的违纪情况,因案件涉及主要领导干部,因此财政监督局在对案件进行初步摸底后,将案件正式移交纪检监察局,于是一个由纪检监察、审计、财政组成的联合检查组正式进驻X单位,由此一个隐藏七年之久的"小金库"案件水落石出。二、违纪事实经过大量的取证和实地检查发现,X单位存在私设"小金库"23万余元,截至检查日仅结余4.1万元,现金坐支45万     

构建“小金库”综合治理体系的建议

一、"小金库"屡禁不止原因探究中央早已三令五申要严厉打击私设"小金库"的行为,但"小金库"为何仍屡禁不止,究其原因主要在以下三个方面:(一)为了用钱方便私设"小金库是为了用钱方便",这是一个在专项整治工作中被查处的领导毫不避讳的回答。当下官场存在着请客送礼、上下疏通等陋习,这些活动不便在基本账户上开支。于是某些领导便在单位开设一个可以避开检查、审计、调查等监督并自由支配资金     

从严治理私设“小金库”的几点想法

2000年财政部驻广西专员办,查处了三起金额巨大的私设"小金库"违纪行为。一是在对国税进行交叉检查中,查出北京市某区国税局私设"小金库"3,561万元;二是根据群众举报查出广西自治区某市建行私设"小金库"503万元;三是在会计信息质量抽查中发现广西金噪子有限责任公司私设"小金库"6,315万元。自专员办成立以来,我办已查处了23个单位私设"小金库"的违法违纪行为,合计"小金库"金额2.29亿元。从以上被查处情况看,"小金库"违纪有以下特点:一是"小金库"不小。在已查处的23起"小金库"中,200万元以上的16起,其中超过3000万元以上5起;二是普遍性。不但企事业单位有"小金库",行政机关也有,不但一般单位有,工商、国税、人民银行等经济执法部门也有;三是"小金库"多户头化。我办查处的私设"小金库"的单位,最少的有"小金库"户头3个,多的达13个;四是"小金库"资金来源多样化。包括截留主营业务收入、副营业务收入、利差收入、变卖财产收入、咨询服务收入、各种提成和返还收入、购物回扣、虚列成本费用、下级单位上交的各种款项费用、有关单位的捐赠等等;五是"小金库"资金主要用于违纪违法支出。如购建帐外资产、滥发钱物、出国旅游开支、请客送礼、过年送红包、行贿等。     

私设＂小金库＂的四种手法

目前,有些单位私设“小金库”的问题屡禁不止,不仅造成国有资产的严重流失。而且还诱发和滋生了各种腐败现象,败坏了党风和社会风气,也使部分人走上犯罪的道路。现将私设“小金库”的四种手法归纳如下,供清查“小金库”时参考。     

强化收支监督 从源头治理“小金库”

正近几年来,各级监管部门在查办违法违纪案件的过程中发现,私设"小金库"违纪违法案件明显上升,其危害也日趋严重。笔者认为,治理"小金库",必须进一步加强对私设"小金库"现象的分析和研究,从源头治理上下功夫,抓好具体的收支监督。一、强化对收入的监督收入是形成"小金库"的源头,各单位的收入构成是由单位的性质所决定     

陕西靖边:“多管齐下”治理“小金库”

正近年来,通过深化财政改革不断清理,各单位私设"小金库"的问题得到了一定遏制,但在现实中,仍然发现个别单位禁而不止,变换形式私设"小金库"。2014年,陕西省靖边县以中央提出的今年重点抓好七个问题中关于"继续开展‘小金库’专项治理,从源头上斩断不良作风资金链"工作内容为契机,在全县范围内开展了一次"小金库"专项治理活动。第一,多部门联合行动,提高治理     

处理私设“小金库”政策应作调整

查出单位私设"小金库",现行的处理政策仍是国办发[1995]29号文的有关规定,即查出的"小金库"资金,除调账补交各税金并全额上交财政外,还要按照1992年底"小金库"资金所存余额和1993年以来"小金库"资金发生数之和处以一至二倍的罚款。从几年来的实践看,按这一规定处理存在如下问题:一是个人得利,害了集体和国家。单位私设"小金库",目的在于私分私用(包括请客、送礼、行贿等),一般快进快出,往往检查发现时,已所剩无几,甚至已分光用光。对企业来说,补税和罚款的资金只能从经营资金中挤出来上交。查出的"小金库"发生额少,补税和罚款对企业经营影响不大。如补税加罚款数额巨大,上交后就会给企业生产经营造成巨大影响。许多单位私设"小金库",只归少数人私分和享用,结果重罚企业给经营带来严重影响,使广大职工深受其害,从长远看也害了国     

论行政单位"小金库"的审计方法

"小金库"存在形式多种多样,使得国家和单位资金脱离监管,容易滋生腐败现象.由于"小金库"的隐蔽性,审计人员需在整个审计过程中保持职业怀疑态度,充分了解被审计单位的基本情况,制定高效的审计方案,了解被审计单位私设"小金库"资金来源的主要途径,识别出私设"小金库"的手法,制定和实施有针对性的审计程序.获取关于私设"小金库"充分适当的审计证据.     

当前的私设"小金库"问题

随着市场经济体制的初步建立和不断完善以及法制建设的长足进步,我国大多数企事业单位遵守财经纪律的整体状况得到了明显好转,但仍有部分企事业单位对私设“小金库”情有独钟,而且呈现出了新的特点。如私设“小金库”的金额也越来越大,上千万甚至上亿元的小金库似乎已不足为奇;隐蔽性也越来越强,一般由领导授意,相互串通一气,为了小团体受益,只要不被告发或查处,大家都相安无事;危害性也越来越大,现如今被查处的若干大案要案、窝案串案,大都与私设“小金库”密切相关。私设“小金库”问题不仅严重扰乱了本应规范有序的市场经济秩序,而且严重…     

虚列支出私设"小金库"之审计方法初探

"小金库"是指:违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产."小金库"具有普遍性、隐蔽性、违规性的特点,其设立由来已久、屡禁不止,近年来随着检查力度的不断加大,被审机构为规避检查,其手段不断翻新更加隐蔽.如截留收入或虚列支出后的资金多以间接回流的方式套取资金,越来越难以发现,也越来越成为审计监管的难点和重点,需要综合考虑各种因素进行全方位的分析判断,通过纵横对比、实地观察、内查外调、多视角多维度查找蛛丝马迹和疑点线索,运用一定的技巧追踪资金流向、锁定审计证据、明确相关责任.现将虚列支出私设"小金库"的审计方法与大家共同探讨.     

浅析行政事业单位“小金库”的形成和治理

<正>中央和国务院三令五申严禁各单位私设"小金库",历年开展了10多次专项整治工作,但"小金库"问题仍然屡禁屡犯。1998年～2006年上半年,全国审计机关共查出"小金库"金额1406亿元,其中行政事业单位730亿元,占52%,已成为私设"小金库"的重灾区。行政事业单位"小金库"是如何形成的,怎样从根本上进行治理,本文对此进行了剖析和探讨。     

建立健全防治“小金库”工作长效机制探析

<正>改革开放以来,全国先后开展了三次"小金库"专项治理工作,但由于一些地方、部门和单位法制观念淡薄、管理不到位,私设"小金库"现象时有发生,不仅导致会计信息失真,扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入和国有资产流失,而且违背了科学发展观要求,扭曲了市场对资源的合理配置,削弱了政府宏观调控能力,影响了经济平稳较快发展,甚至诱发和滋生腐败现象,严重败坏党风政风和社会风气。因此,应充分认识"小金库"治理的必要性和现实意义,分析"小金库"存在形式、形成原因及其危害,采取切实有效措施,建立健全防治"小金库"工作长效机制,从源头上根治"小金库"。     

浅议“小金库”问题的成因及治理对策

正"小金库"问题危害严重,不仅助长了奢侈浪费的不正之风,损害干部形象,败坏党风和社会风气,而且还容易引发贪污、侵占、挪用公款等职务犯罪,虽然国家三令五申禁止单位私设"小金库",但仍有一些单位和个人无视财经法纪,变换各种手法私设"小金库",从而使"小金库"屡禁不止,并有愈演愈烈之势,已经成为人民群众普遍关注的热点问题。笔者认为,要提高治理成效,从根本上治理"小金库"问题,就必须在全     

浅谈小金库与账外账的关系

小金库是否等同于账外账,审计部门人员纷纷都有说辞。经过这些年的审计实践工作,我们认为,私设"小金库"与私设账外账都是属于违规违法行为,重要的是要搞清楚二者的区别,对具体的审计实践有指导意义。一、含义不同"小金库"是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或     

建立和完善防治“小金库”长效机制的思考

"小金库"问题由来已久,我国历来就非常重视"小金库"的治理,尤其是近年来,国家加大了对私设"小金库"的清查力度.2009年以来,根据中央"小金库"专项治理工作部署,全国党政机关和事业单位,本着"标本兼治、重在治本"的原则,积极部署、贯彻落实,顺利完成了"小金库"专项治理工作,取得了阶段性成果.     

对防治“小金库”长效机制建设的几点体会

"小金库"是指个别单位和部门违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。"小金库"不仅助长了奢侈浪费,而且腐蚀干部,滋生腐败,败坏党风和社会风气。"小金库"的普遍存在、设置分散、手段隐蔽等特点加剧了治理"小金库"的难度。因此,必须加强防治"小金库"长效机制建设,彻底根除私设"小金库"的违     

浅议治理高校“小金库”问题

单位私设"小金库",主要为了谋取小团体或个人利益,逃避财务监督和群众监督,从事违规、违法活动,在高校当中也存在这种现象。本文主要针对高校治理"小金库"提出了一些意见和建议。     

基于GONE理论的小金库诱因及对策浅析

我国财经法规及其他相关规定严令禁止各单位私设小金库,但是各单位私设小金库的现象仍然很普遍,这成为我国亟待解决的难题。以下通过GONE理论对小金库的诱因进行浅析,并提出相应的对策及建议。     

用“心”根治高校“小金库”

一、"小金库"形成的根源1.利益驱动是私设"小金库"的直接原因。一些单位从自身的利益出发,不惜采取隐瞒、截留应上交收入、公款私存等方法来满足小团体利益的需要,想方设法摆脱财务监督和会计制约,以获取更多的"自主"经费。2.会计人员素质不高是导致高校私设"小金库"的根源所在。一是会计人员业务能力差。当前,高校会计人员整体素质虽然近年有所提高,但学历仍然偏低,知识结构老化,难以适应新的经济业务,不了解新法律、法规,自己违纪还不知道。二是某些会计人员职业道德水平较低。私设"小金库"无不是人为所致,虽然这是单位领导为追逐政治或经济上的利益,授意、指使、纵容或强迫会计人员弄虚作假,但这大多也与会计人员未     

收取“价外价”私设“小金库”

收取“价外价”私设“小金库”张焕军在对某企业进行审计中，我们发现该企业通过收取价外加价款，截留营业收入，私设“小金库”的问题。“其它应收款”的真相１９９５年１０月，在对市直某企业进行厂长离任审计时，我们在应收款帐上发现两笔应收款借方余额：其它应收款─...