资源配置、国家治理与中国式财政现代化

从资源配置的系统结构认识财政,财政是政府以公共权力进行的资源配置,是连接政治、经济、社会三个领域配置资源的媒介,关注的是“联系”,资源的“来龙去脉”。国家治理是政治治理、经济治理、社会治理的有机体,财政治理是协调处理政治、经济、社会三个治理系统之间的秩序,强调的是“界限”,治理规则的确定性,关键是财政自身的治理,即预算机制和预算能力。现代财政就是公共财政,预算规制秩序之中运行的财政,财政现代化就是财政公共化。中国式财政现代化的制度基础是“公共权力+财产权利”即“双元结构财政”,需要解决的问题包括：经济领域主要是市场效率问题,关键是国有企业和民营企业的关系;社会领域主要是社会保障的公平和劳动力再生产的负担分配;政治领域关键是制约支配资源配置的公共权力。     

提升行政事业单位预算绩效管理质量的思考

党的十九届五中全会明确提出,“深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理”。预算绩效管理的推行体现了国家对财税制度改革的高度重视,是财政改革过程中充分发挥预算制度改革引领作用的体现,也是行政事业单位利用现代管理理念和方式强化单位内部治理能力的重要举措。本文从审计监督发现的行政事业单位预算绩效管理共性问题的角度出发,探...     

广东省科学院部门整体预算绩效管理研究

在党中央推进国家治理能力提升的背景下,中国共产党第十九次全国代表大会提出了全面实施预算绩效管理的改革任务。2018年9月,中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,第一次提出“部门和单位整体绩效”的概念。全面预算绩效管理是建立现代财政制度的创新管理方式,通过从部门整体支出绩效评价向部门整体预算绩效管理扩展,提高政府治理能力和管理水平,也引发了大家对实施部门整体预算绩效管理模式和方法的研究。本文基于广东省科学院及院属科研单位在部门整体预算绩效管理改革过程中的实践经验,探索科研事业单位部门整体预算绩效管理的创新机制,创建科学有效的部门整体预算绩效一体化管理体系,以期为各级政府和预算单位实施部门整体预算绩效管理提供借鉴与参考。     

部门预算改革十五年考与思

现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要标志。党的十八届三中全会部署的新一轮财税体制改革将“改进预算管理制度”放在首位,提出了建立现代预算制度的要求。部门预算是政府各部门履行职能和事业发展的物质基础,是现代预算制度的基石。深化部门预算改革是预算管理制度改革的重要环节,对建立透明预算制度、规范分配秩序、提高预算效率、强化监督制约体系、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。     

预算绩效法治化推进:分析与建议

党的十九大以来,预算绩效管理已成为财政管理创新和推动政府治理改革的重要力量,但由于我国政府层级多,预算收支规模大,全面实施预算绩效管理依然面临着很大困难和挑战.特别是在当前财政运行紧平衡的状态下,更加需要以绩效为抓手,对冲公共风险,提升经济社会发展的确定性.本文探讨了通过将预算绩效管理上升为国家治理的法律位阶的迫切性,并就立法的前置环节、立法规范的框架及重点内容进行了分析,以期使得预算绩效在法律框架内形成长期稳固的制度基础.     

绩效管理中的专家角色:位与为

背景材料:全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。在当前大规模减税降费、政府过紧日子的背景下,加强预算绩效管理尤为重要,其中如何发挥专家的作用,是一个重要发力点。2018年9月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号)提出,要建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。     

加强财政统筹 提升治理效能 进一步深化广东预算管理制度改革

财政预算体现国家的战略和政策,反映政府活动的范围和方向,加强预算管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。近年来,党中央、国务院高度重视预算管理,并作出系列改革部署,推动我国预算管理制度不断完善。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》印发后,广东迅速行动,于2021年5月份率先印发实施《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(粤府[2021]34号),以加强财政统筹为重点,切实增强对党和国家重大政策的保障能力,努力为全国预算管理改革作出积极探索。     

中国预算绩效管理的双重内涵——绩效预算理论“中国化”的创新、发展与反思

中国政府提出“预算绩效管理”概念以区别于西方国家常用的“绩效预算”，集中反映了中国预算管理制度创新中所具有的鲜明本土化特征。此概念蕴含了中国改革实践的内在变化路径，即以管理向度为初衷和主线，逐步向政治向度扩展，且促进双向度协同以推动“政府预算的绩效管理”和“绩效导向的预算体制管理”共同发展。未来，中国要特别重视预算绩效管理双重内涵的理论阐释，持续推进管理向度的改革、重视管理向度与政治向度的协同发展、创新改革路径。     

关于推动建立健全财政重点评价结果应用制度的路径思考

<正>一、引言全面预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，作为缓解财政收支矛盾、提高国家治理效能的重要方法和工具，助力推动提高资金使用效益，切实提升财政保障能力，在当前显得尤其重要和紧迫。预算绩效评价结果应用是推动预算绩效管理的关键所在，评价结果应该及时被用于决策，促进预算绩效管理更好地发挥“指挥棒”作用，以有效提高财政管理水平，扩大政府支出效果。     

党的十八大以来预算制度改革的重要成就与展望

党的十八大以来,预算管理制度改革以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,积极应对百年未有之大变局的机遇和挑战,为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供了财政保障。全口径预算管理、预算支出标准体系建设、中期财政规划管理、预算绩效管理等具体改革措施,推动着现代预算制度的建设和完善。在预算管理改革的实践中,各级政府坚持全面深化改革和全面依法治国的战略布局,坚持以人民为中心的根本立场和“过紧日子”的基本原则,形成了一系列基本经验。对于新时代现代预算制度建设的发展方向,可以从协调、可持续、绿色、绩效、创新的发展理念出发,进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。     

湖北省预算绩效管理的基本情况及工作思路

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式,对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建,促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。绩效预算发源于西方国家。随着经济和社会的发展,     

以政府会计改革助推预算绩效管理

全面实施预算绩效管理是我国预算管理领域的一次重大变革,是我国建立现代财政制度体系,实现国家治理能力现代化的重要举措。政府会计是现代财政制度的基础,为国家财政治理提供基本保障。2014年以来,以权责发生制政府综合财务报告制度改革为标志的政府会计改革全面启动,力图为现代财政治理提供坚实的信息与技术支撑。政府会计改革是一个循序渐进的过程,对其能否促进以及如何促进预算绩效管理的探讨有助于进一步明确政府会计改革的方向,有助于促进财政预算管理与政府会计改革的协同进行,对加快推进预算绩效管理的全面实施具有重要意义。     

全面推进全过程预算绩效管理

预算绩效管理的核心是绩效评价，绩效评价和资产评估是紧密联系的。预算绩效是指预算资金达到产出和结果，强调预算支出的效益和责任，是政府绩效的有机组成部分。预算绩效强化政府预算为民服务的理念，要求政府少花钱、多办事、办好事，不断提高公共服务的质量，向社会提供更多的、更好的公共服务和公共产品，使政府行为更加务实、高效。加强绩效管理有利于改进预算管理．提高服务质量，优化资源配置，节约支出成本，对于加快经济增长方式转变和和谐社会的建立．促进高效廉洁政府的建设具有重要的政治、经济和社会意义。     

预算管理一体化模式下绩效管理的实践与思考——以湖北省竹溪县为例

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。创新预算管理方式，突出绩效导向，落实主体责任，通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实施预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，是当前财政改革的必然要求，也是国家治理实现现代化的重要部署。预算管理一体化系统上线后，为预算绩效管理创造了新的管理环境，提供了新的管理手段，拓展了新的管理思路。本文结合预算管理一体化平台下，预算绩效管理工作的实践，分析预算绩效管理的工作现状，剖析绩效管理存在的问题及产生问题的原因，提出了改进措施及建议。     

政府会计制度改革的绩效与保障措施研究

财政是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要保障工具和基础条件，政府会计作为财政工作的重要组成部分，在服务经济社会高质量发展、防范财政风险、全面实施绩效管理等方面扮演着重要角色。新的政府会计制度打破了政府会计的单一预算会计体系，建立起了“双功能”“双基础”“双报告”的核算方法。新的政府会计制度与传统会计制度比较，其改革内容变化较大，会计信息内容更加丰富，扩大了资产负债的核算范围，明确了固定资产计提折旧和摊销，统一了政府单位会计制度，能更完整、准确地反映单位的财务信息和预算执行信息。在大数据和信息共享时代，各级政府部门及相关单位要加强信息化建设，开发完善会计信息系统，提高政府办公运行效率，为政府会计制度改革提供相应的技术支撑。     

新一轮财税体制改革：重点突破与方向展望

2023年12月召开的中央经济工作会议提出“谋划新一轮财税体制改革”。本文分别从预算制度、税收制度及政府间财政关系三方面对新一轮财税改革的重点内容和方向进行展望：健全现代预算制度,重在拓展功能和全面规范;优化税制结构,提高直接税比重,提升税收治理能力;完善财政转移支付,在大国治理的探索基础上,配合辖区调整和财政层级简并改革,实现各级政府间财力格局的再平衡。     

构建预算绩效问责机制的思考

为提高财政资金使用效益、增强政府公共支出效果和预算管理能力,在预算工作中融入绩效导向管理的方法越来越重要。这之中,科学的预算绩效问责机制是预算绩效管理转化为实际成果的关键环节。当前,我国政府预算绩效管理改革正处于初始阶段,绩效结果缺乏有效问责,亟需加快构建起科学规范的预算绩效问责机制。     

新时代政府预算绩效管理的现实与前瞻

全面实施预算绩效管理,是健全现代化财政制度体系的关键着陆点和突破口。从历史嬗变来看,中国政府预算绩效管理呈现出从“合规控制”到“绩效导向”的演进脉络,但仍存在立法支撑有待加强、政府会计制度改革相对滞后、新增工作量巨大、第三方评价亟待完善等现实问题。未来的全面深化预算绩效管理,可以从加快推进预算绩效管理顶层立法、加速政府会计改革、引入大数据技术、健全第三方评价机制等方面,来加以全方位地审慎谋划。     

我国部门预算整体绩效报告制度的基本框架和实施路径——基于整体性治理的系统集成分析

"探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度"已经成为我国政府预算绩效管理的重要改革方向,本文针对部门预算整体绩效报告的"碎片化"问题,按照新时代改革"系统性、整体性和协同性"的总要求,基于整体性治理范式,建构了部门预算整体绩效报告制度的系统集成模型.在对比分析美国为代表的国会主导型绩效报告制度和英国为代表的行政主导型绩效报告制度等国外经验的基础上,探讨了我国部门预算整体绩效报告的"整体"属性及其制度框架.完善我国部门预算整体绩效报告制度的基本路径是理顺部门预算整体绩效报告主体的权责关系,建立全过程部门预算整体绩效报告机制,编制部门预算整体绩效报告指南,推动部门预算整体绩效报告制度的配套改革.     

中国政府管理会计理论研究与实务运用的发展

新公共管理运动下,政府管理的侧重点由只注重投入的传统官僚体制模式转变成追求“三E（”经济、效率、效能）,重点关注绩效、投入产出和战略管理的公共管理模式。我国近年来重点关注管理会计在政府预算、成本和绩效等方面的运用,预算执行与控制、绩效评估管理与绩效审计、价值驱动、全面质量管理等科学决策方法在政府部门中运用的研究。全面对我国政府管理会计的发展及运用进行梳理,对促进我国政府管理会计的改进和发展,建立现代财政制度,推进国家治理现代化具有重要意义。