执法中如何调取"铁证"

调查取证是土地违法行为查处过程中的重要环节,是土地执法人员直接面对当事人,调查核实违法事实的基础性工作,是县级以上土地行政主管部门做出行政处罚、行政处理的前提和基础。调查取证所形成的材料必须具有客观性、合法性和关联性,且符合《行政诉讼证据规则》的要求,才能使查处的每个土地违法案件都能办成“铁案”。笔者结合多年的基层执法实践和经验,谈谈在土地执法调查取证中应当注意的几个问题。公正执法首先应克服“调查不公”《土地管理法》第六十六条规定:“土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守,秉公执法。″…     

牢牢护住"18亿亩"——访全国土地执法"百日行动"领导小组办公室负责人

本刊本期出版之时,全国土地执法"百日行动"已开展月余,在各地正如火如荼。这场声势浩大的执法行动,有期待—当前的土地管理中存在的诸多问题的确到了非常严峻的地步,亦有怀疑—连续多年的土地治理整顿行动犹在眼前,新的行动能否为土地管理带来全新景象?有延续—守住18亿亩耕地红线是土地执法工作不变的基点,亦有创新—组建一年多的国家土地督察机构为"百日行动"提供了新的动力;有难度—土地违法成因错综复杂、症结颇多,但更有信心—中央对严格土地管理的坚定决心和土地管理工作多年来积累的成功经验势必使土地执法工作的局面真正得以改变。     

三宗"最"

土地执法2007年,土地管理叫得最响的关键词当属土地执法。土地法律是土地管理秩序的最基本防线。然而,长期以来,我国土地管理有法不依、执法不严的问题依然大量存在。为强化土地执法,2006年我国建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首个行动年。     

莫使"执法模范县"流于形式

根据原国家土地管理局1998年<关于开展创建土地执法模范县活动的意见的通知>和1999年湖北省人民政府办公厅<关于开展创建土地执法模范县活动的通知>,湖北省孝感市国土局曾在全市范围内认真组织了土地执法模范县创建活动(以下简称创建),同时还开展了土地执法模范乡镇的创建活动.2001年汉川市被省政府授予"全省土地执法模范县(市)"称号,并于2002年申报云梦县为全省土地执法模范县.     

查明责任比发现问题更重要——关于建立土地违法责任清单制度的若干思考

正2015年9月,监察部公开曝光了4起失职渎职典型问题,其中有2起涉及国土资源部门。案例中,有关人员皆因履职不到位而被追究责任。责任人没有做好分内必须做的事,应当承担相应的责任。结合土地督察、土地执法工作实际,笔者认为:土地督察机构和土地执法部门很有必要建立土地违法责任清单制度,要求土地督察机构和土地执法部门,不仅及时发现土地违法问题,而且在职权范围内,尽可能查明土地违法责任。     

提高执法人员素质

当前,影响土地执法监察的不利因素很多,但行政干预、人员素质不高、执法条件差是其主要原因。所以,保证土地执法监察工作的严肃性,必须着眼于提高执法监察人员素质和改善执法条件。近年来,我县各级土管部门通过加强学习和宣传教育,土地执法监察人员严肃执法的自觉性...     

获嘉县 打好土地执法百日行动攻坚战

全国土地执法百日行动开展以来，河南省新乡市获嘉县认真贯彻上级工作部署，精心组织，扎实推进，并结合获嘉县土地管理工作实际，采取六项强有力措施，形成了政府主导、国土管理部门牵头、相关部门配合的工作格局和强大的执法合力，切实打好了土地执法百日行动这场硬战役，土地执法百日行动取得了较好成效。     

“经济眼”看执法难

土地执法难一直是困扰基层土地管理部门的难题。其中原因,是多方面的。从经济角度上分析,以下４个方面也是重要原因。———业务经费难以正常供给。现有的土地执法队伍,一般来说属于全额拨款的事业单位性质。在现行财政包干体制下,各部门甚至部门内部都是“分灶吃饭”,工作人员待遇与上缴规费的数额直接挂钩。有些地方土地执法队伍成了自收自支、自负盈亏的事业单位,其执法人员的工资福利与罚没收入直接挂钩。基层土地管理部门以罚代拆、以罚代刑等几乎成了处理土地违法案件的一种“时尚”。这一方面使群众对土地执法的动机发生了质疑…     

锁定118个"问题"助力督察规范化——解读《土地督察发现问题分类标准》

随着土地督察工作的不断深入,土地督察发现问题的表述、归类等方面的问题逐步显现,制约了督察的效用,开展土地督察发现问题分类标准研究成为当前土地督察工作规范化建设的必然.2012年,国家土地督察南京局对这个课题展开了研究,形成了《土地督察发现问题分类标准》.该标准将土地督察发现问题分为耕地保护、农用地转征收、土地供应、土地利用、土地登记和抵押融资、违法占地与土地执法、相关部门履责、土地管理政策文件、国土部门工作、其他等10个一级类,包括52个二级类、118个三级类.这套标准的出台,将有助于推进土地督察规范化建设,提高土地督察工作质量.     

多源遥感技术助力动态土地执法巡查

进一步改进土地执法监察工作水平,要坚持发展科技创新支撑的作用,强化遥感监测、信息化等科技手段的广泛应用。在分析当前土地执法监察中传统地面土地执法巡查面临的困境之后,针对多源遥感技术在动态土地执法巡查中具备实现巡查范围全域无缝可分级、实现动态土地巡查快速定位与定性、实现订制化评价式的土地巡查,未来应着眼土地执法需求,优化配置多源遥感资源,进一步深化人与技术的高度融合,科学高效地开展土地执法监察工作。     

重点打击三大违法行为——"百日行动"号角响起

号角再度响起。继2005年结束的土地市场治理整顿工作之后,一场声势浩大的土地执法行动再度吸引了人们视线。9月13日,国土资源部召开视频会议,正式部署全国土地执法"百日行动"。     

土地“资源资产资本”使用中的违法违规相关性研究

正问题的提出土地执法工作通常涵盖两大块:一块是决策、执行、监督过程中执行环节的执法,也就是国土资源部门土地执法监察工作;另一块是决策、执行、监督过程中监督环节的执法,是国家土地督察工作。土地管理工作笼统地说,包括土地利用和土地管理两个方面;具体地说,包括土地的批、供、用、补、查、登、融等方面。对土地违法违规行为,长期以来,人们也习惯按照这两个方面来分类。2014年,国家土地总督察办公室印发了《土地督察发现问题分类指引(试行)》,其     

四道防线筑起“防火墙”——构架土地执法共同责任机制的思考

总体看,当前土地执法形势依然严峻,违法用地难以从根本上杜绝,土地"一家管大家用"的局面没有得到根本改观.如何完善土地执法共同责任机制建设,是当前土地管理的一个重要课题. 共同责任机制的总体思路和基本框架 完善土地执法共同责任制的总体思路是,严格落实各级政府耕地保护共同责任,营建更加公平正义、健康规范的土地利用秩序,并建立与这个秩序相匹配的各级、各部门责任共担的新机制.     

评比不是目的--谈创建土地执法模范县的意义

据了解,全国已有 14个省级政府正式下发了创建土地执法模范县的文件,还有一些地方经省级政府同意,由省级土地行政主管部门发文,对创建活动进行了部署。据初步统计,截至 2000年底,已开展创建活动的省份中, 119个县（市、区）被省级政府授予土地执法模范县称号。 　　创建土地执法模范县活动,本质上是一种激励机制,通过授予荣誉称号,激励县级政府模范执行土地管理法律、法规,保护和合理利用辖区内的土地资源。创建土地执法模范县,是针对县级政府在土地管理和利用上的特殊地位,从调动政府积极性,有效约束和防范土地违法行为发…     

探索执法监察管理新体制

在新一轮机构改革中，各级国土资源管理部门作为综合执法部门的地位得到了强化。在新形势下，推进国土资源执法监察管理体制改革，加强国土资源执法监察队伍建设就显得十分重要。国土资源执法难在何处　　社会经济的快速发展对国土资源的需求与日俱增，两者的矛盾十分突出。实际工作中，国土资源违法现象不断发生，如土地未批先用、少批多占，征地不依法补偿，随意截留、挪用征地款，土地非法交易，牟取非法所得，矿产资源无证开采，甚至乱挖滥采等违法行为比较普遍。这些违法案件的发生，不但给国土资源和生态环境造成严重破坏，同时也给国…     

"8·31"大限与土地资源配置

今年 3月国土资源部及有关部门发出了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》 ,规定今年 8月 3 1日以后 ,不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权。媒体把 8月 3 1日称之为采用协议方式出让经营性土地使用权的“大限”。这个大限对我国土地资源的管理进而对我国生产要素市场的发育都具有重要意义。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出 :要加快建设全国统一市场 ,大力推进市场对内对外开放 ,大力发展资本和其他要素市场 ,促进商品和各种要素在全国范围自由流动…     

交流办案,遏制政府违法的有效途径

政府违法批地、用地一直是困扰土地执法监察工作的重要因素。土地违法主体多为政府及其职能部门,一些人无所顾忌,公然违法占地,也大多有政府或领导干部通过各种方式在背后予以支持。有的地方政府假借重点工程、招商引资项目之名,乱占滥用耕地,并明令国土资源部门“开绿灯”、“     

基层自然资源执法监察工作浅议

正核心提示法治观念不足、执法监察履职不到位、执法监察力量薄弱和执法监察工作的手段有待提高等,是当前基层自然资源管理部门在执法监察工作中存在的主要问题。笔者在对上述问题深入分析的基础上,提出了相应的解决措施,包括完善土地执法的机制、强化法律法规的宣传、提升执法队伍的素质、加大执法监察的力度等。     

连城:程序正义破解强拆难题

<正>众所周知,长期以来,在制止土地违法行为的过程中,常常是国土部门单独履职。尽管国土执法人员尽心尽职、坚守岗位,但明显势单力薄,执法力度不够,这导致一些地方土地违法现象难以控制。为切实维护土地管理秩序,有效解决违法建筑强制拆除难题,福建省连城县国土资源局进行了积极探索,制定出台了一套违法占地、违法建筑(两违)专项整治强制拆除制度和程序,规范行政执法部门联动制度。经过1年多的实践,全     

"四到场"管好农村建房

《行政许可法》的实施,对国土资源部门的执法工作提出了更高的要求。我们必须逐步实现从侧重惩罚违法行为,向惩罚违法行为并兼侧重防违法行为发生、尽量为群众减少不必要损失的工作观念的转变。适应这一要求,国土资源部门在管理群众建房过程中,对各种违法行为的发生要防患于未然,为群众服好务,应把好审查监督关,坚持做到“四到场”:其一,选点到场。当申请人提出建房申请后,国土资源部门工作人员应亲临现场,严格按照土地管理法律、法规及相关政策的要求,在尽量不占用耕地的前提下,结合防灾抗灾的要求,帮助申请人选择适合建房的地点。其二,定…