警惕数据库成为"弃库"——关于建立土地变更调查长效机制的探讨

根据国务院<关于开展全国第二次土地调查工作的通知>的要求,在全国土地调查结束后,将建立国家、省、市、县四级土地利用数据库.2008年2月7日颁布实施的<土地调查条例>规定,国家根据经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查;根据土地管理工作的需要,每年进行土地变更调查.     

自然资源部关于开展2018年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知 自然资发[2018]139号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,各有关直属单位。各派出机构。部机关各有关司局：为掌握全国土地利用变化情况,按照《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》和《土地变更调查技术规程》,部决定开展2018年度土地变更调查与遥感监测工作。现将有关事项通知如下.     

取消划拨用地显化土地资产

划拨用地的历史沿革及其特点 新中国土地管理史上,第一次提及与划拨有关的文件当是1958年出台的<国家建设征用土地办法>,该文件规定,用地单位在支付了征地补偿费用等资金后,可由县级以上人民政府批准核拨土地.1982年国家颁布的<国家建设征用土地条例>和1986年<土地管理法>规定,征地申请经批准后,由所在地的县、市土地管理机关批准划拨土地.     

违法用地罚款额低得离谱!

对违法用地的处罚主要依据是<土地管理法实施条例>第四十二条.该条款规定:"依照<土地管理法>第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下",该条例自1999年1月1日起施行以来,处罚标准一直未变.     

完善土地行政处罚的几点思考

正自2015年9月监察部曝光两起土地行政处罚失职渎职典型案件以来,如何依法履职和履职到位成为社会各界关注的焦点。笔者拟就完善土地行政处罚制度作粗浅思考。现行规定存在的问题我国关于土地行政处罚的规定,大都零散分布于《土地管理法》及其实施条例、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等法律法规中,各地也根据地方实际制定了实施办法和措施。这些处罚规定主要存在以下问题:部分规定执行困难,有的甚至无法执行。一     

“二调”给力土地整治——“二调”成果在土地整治潜力评价中的应用

第二次全国土地调查(下简称"二调")基本完成,目前正在进行成果汇总。"二调"是一项重大的国情国力调查,基本查清了全国土地利用状况,提供了真实的土地基础数据,并实现了调查成果信息化、网络化管理。"二调"采用了很多先进技术,与"一调"和年度土地利用变更调查相比较,提高了调查成     

加强和完善第三次全国土地调查工作的建议——以福建省为例

正《土地调查条例》规定,国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查。2017年10月国务院下发通知,正式开启第三次全国土地调查(以下简称"三调")。如何准确、及时、全面地做好"三调"工作,将成为当前地方政府及土地管理部门面临的一项重要任务。为此,笔者结合福建省实际,对"三调"工作的开展提出若干思考和建议。     

土地登记制度往何处去——兼评《土地登记办法》

<物权法>颁布实施后,不动产登记制度发生了重大变革.<物权法>规定:国家对不动产实行统一登记制度,统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定.为贯彻和落实<物权法>,国土资源部、住房和城乡建设部相继出台了<土地登记办法>和<房屋登记办法>.其中,<土地登记办法>实施两年来出现了不少问题,本文拟从这些问题出发,对土地登记制度改革作粗浅分析.     

谈教育的"丰营利性"

教育是一个特殊的行业,它的资源也是稀缺的,所以它也存在有效利用的问题,在我国目前的教育法规体制下,教育机构是"非营利性"的,这一规定主要是指我国<教育法>第25条:"……任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构."在此基础上,现行的<社会力量办学条例>第6条和<中外合作办学暂行规定>第5条,都重申了教育"非营利性"原则.但是,对于这样一个原则性的规定到底具有什么可操作性的含义,并没有一个正式的立法解释.     

贯彻企业会计准则 规范森工企业会计核算

黑龙江省森工总局为了更好地执行<企业会计准则>,统一规范森工企业的会计核算行为,以<企业会计准则--基本准则>、<企业会计准则--1号至38号具体准则>、<企业会计准则--应用指南>为基础,参照财政部2008年<企业会计准则讲解>的有关内容,结合森工企业的实际情况,制定了<黑龙江省森林工业企业执行<企业会计准则>实施办法>(以下简称"实施办法"),规定所属企业从2010年1月1日起执行.     

有关土地物权的几点思考——兼说《土地管理法》的修改

问题的提出 物权及其法律的重心是不动产物权,不动产物权主要是土地上的物权.我国<物权法>即是以不动产物权为核心而构建起来的规则体系,其中对土地上的物权的规定自是其重要内容.<物权法>颁行之后,同样以调整土地权利关系为其基础的<土地管理法>即面临着修改.一则,<土地管理法>的相关规定与<物权法>的规则相冲突,<土地管理法>作为一般法律不能与作为基本法律的<物权法>相冲突而应修改;二则,<物权法>关于土地上的权利规则大多比较原则、比较抽象,亟需<土地管理法>予以细化,规定更具可操作性的规则;三则,<物权法>本身即授权土地管理法律作出相应规定.     

《土地复垦条例实施办法》即将施行

据国土资源部网站消息,《土地复垦条例实施办法》 (以下简称《办法》)将于2013年3月1日起正式施行,进一步细化和落实国务院《土地复垦条例》的有关规定,加快推进土地复垦工作. 《办法》规定,土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益.生产建设活动造成耕地损毁的,能够复垦为耕地的,应当优先复垦为耕地.     

合作:创新农村经营制度的必然选择

<宪法>规定,我国农村的基本经营制度是"以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制",这是党在农村的一项基本政策,必须坚持长期稳定.     

土地立法与《土地管理法》修订探讨

研究目的:分析中国土地立法存在的问题,提出完善中国土地立法的基本思路,探讨<土地管理法>修改的重点和方向.研究方法:理论分析和实证分析相结合.研究结果:中国土地立法存在土地立法体系不完善,立法层次偏低,立法主体多元化,土地私法关系的立法被忽视和可持续利用的立法内容相对匮乏等问题.应该尽快制定土地基本法,健全土地立法体系,循序渐进逐步推出各具体职能法规、规章,设立专门的中性的常设"立法机构",将可持续发展的观念贯穿于土地立法工作之中,借鉴国外土地立法制度,进一步加强对土地法学的研究.在<土地管理法>修订方面,废除按"土地原用途"计算补助费用的规定,改按市场价格向农民支付征地费,"土地征用"改为"土地征购"和"土地征收"应是<土地管理法>修改的重点,中央与地方政府对国有土地所有权的分享应是<土地管理法>修改的方向.     

市辖区的土地由市级登记不妥

目前,我国的土地登记大多以县级行政区(含县级市、旗、自治县、市辖区)为单位进行.但是,也有少数地方参照<土地管理法实施条例>第四条第三款"设区的市人民政府可以对市辖区内的农民集体所有的土地实行统一登记"的规定,将市辖区内的农民集体所有的土地、农民集体所有的非农建设用地、单位和个人使用的国有土地全部划归市级人民政府进行登记发证.     

法律法规效力不需要规章确认

国土资源部日前起草了<确定土地所有权和使用权规定>(征求意见稿)(以下简称新<规定>草稿),并向社会各界公开征求意见.新<规定>对1995年<确定土地所有权和使用权的若干规定>(以下简称旧<规定>)的一些内容有所扬弃,同时根据<物权法>的相关规定,对土地确权中的新问题、新情况做出了一些技术性修改.笔者认为新<规定>草稿有两条内容值得讨论.     

构建新型农村集体土地产权制度的思考

现行农村集体土地产权制度存在的问题及其原因 我国现行的<土地管理法>第十条规定:"农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理."这一制度在目前情况下已表现出以下几个方面的问题.     

新的历史起点

在改革开放步入30周年、我国改革发展进入关键阶段之际,党的十七届三中全会对新形势下的土地管理工作提出了新的更高要求.全会通过的<决定>强调实行"两个最严格制度",并在落实耕地保护责任、划定永久基本农田、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列政策规定.作为城乡土地管理制度改革的新起点,<决定>的影响重大而深远.     

对执行《企业会计制度》及相关准则的调查

为了贯彻执行<中华人民共和国会计法>和<企业财务会计报告条例>,规范企业的会计核算工作,提高会计信息质量,财政部于2000年12月颁布了<企业会计制度>,要求从2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内执行.为了解企业会计制度及相关具体准则的执行情况及存在问题,我们对黑龙江省清河林业局通过调查问卷、召开座谈会等形式进行了重点调查.     

农村宅基地房地产应确权为农民私有权

我国<宪法>第十条关于土地制度的规定,确认农村和城市郊区的宅基地也属"集体所有".<民法通则>、<土地管理法>等法律将农村集体所有土地分为乡(镇)、村和队三级集体所有.显然,农村宅基地属队或村集体所有,尽管非生产性的土地--宅基地为农民长期使用,即农村和城市郊区农民以法定程序取得农村集体所有的宅基地上建筑房屋并居住使用的权力,其权属不是物权,即不属农民私有.