任重道远:从基本公共服务供给看新型城镇化

随着新型城镇化阶段的到来,基本公共服务作为实现新时期社会公平与正义,保障民生与民权的重要内容登上历史舞台。从逻辑上看,基本公共服务供给水平与城镇化水平之间存在相互促进与制约关系,但实际情况表明:全国有超过半数的省、直辖市基本公共服务供给与城镇化水平脱节;以江苏省13个地级市为例,10年来基本公共服务的供给水平并没有因为新型城镇化发展阶段的到来而稳步上升,却出现了与城镇化率明显的错位不协调与梯度差异,违背了新型城镇化的发展目标。面临着前所未有的机遇与挑战,新型城镇化的发展序幕刚刚拉开,任重而道远。     

高质量发展阶段基本公共服务供给与新型城镇化质量研究

运用综合评价模型、超效率SBM模型、耦合协调度模型和灰色关联度模型等方法,对2007—2017年中国31个省市自治区基本公共服务供给与新型城镇化质量耦合协调度及其影响因素进行了研究。结果显示：基本公共服务均等化呈稳步上升趋势,基本公共服务效率呈波浪式上升趋势,基本公共服务供给和新型城镇化质量均呈上升态势;基本公共服务供给与新型城镇化质量耦合协调度呈逐步上升态势,省际差异逐渐缩小,空间上呈东部、东北、中部、西部梯度分布格局;影响两者耦合协调度的因素具有明显地域特征,其作用强度从人口素质、政府调控,产业结构升级、经济发展水平到对外开放度依次递减。     

新型城镇化对公共服务供给的实证研究

基于2008—2018年省级面板数据,研究了新型城镇化对不同类型公共服务供给的影响.研究表明,新型城镇化水平对基础教育、医疗卫生和文化服务这类软性公共服务供给影响不大,甚至还有抑制作用;对基础设施、公共交通和公共服务这类硬性公共服务供给具有显著的促进作用.因此,应当科学界定政府绩效考核的具体指标和内容,坚持"以人为本"的新型城镇化战略.     

铜陵市基本公共服务均等化改革研究

以新型城镇化为视角,从城乡一体化发展、深化户籍制度改革和创新公共服务提供方式三个方面描述了铜陵市基本公共服务均等化的改革现状。在此基础上,对铜陵市基本公共服务有效供给不足,基本公共服务缺乏顶层设计,专业服务人员流失严重等问题及成因进行了深入的探究和分析,提出强化政府供给能力、构建多元化的供给方式、完善顶层设计、建立高素质的人员队伍等建议,以此来推进铜陵市基本公共服务均等化的改革进程。     

新型城镇化建设中的PPP模式:实施路径与保障机制

我国新型城镇化的推进面临着建设资金缺口、市场主体缺位、公共服务效率低下等问题,通过PPP模式的引入能够加强基础设施建设、提升政府公共服务水平和治理能力、提高基层公共服务供给数量和质量,可作为实现新型城镇化的重要抓手。本文基于对PPP模式的再认识和我国新型城镇化建设目标的回顾,提出了分行业、分区域、分阶段的PPP模式实施路径,并在此基础上提出通过预算约束、法律契约、价格调整、风险分担等机制,以保障PPP模式良性有序开展。     

公共服务供给、空间溢出与新型城镇化发展质量

本文利用省级面板数据实证研究了公共服务供给对新型城镇化发展质量的作用机理及其空间效应。研究结果表明,公共服务供给和新型城镇化发展质量存在显著的空间相关性,且公共服务供给对新型城镇化发展质量的空间溢出效应日趋增强。教育具有显著的正向空间溢出作用,交通基础设施的空间溢出效应为负但并不显著,医疗具有较为明显的空间抑制作用。进一步进行区域异质性分析发现,公共服务供给对新型城镇化的直接效应和空间效应在三大地区存在明显的差异性。因此,不同区域要基于公共服务供给及其空间溢出效应的特点制定新型城镇化高质量发展政策措施,包括优化公共交通基础设施服务功能、提高人力资源配置效率、改善区域性医疗卫生条件等。     

推进公共服务均等化 全面提升城镇化质量

正近年来,我国城乡基本公共服务差距有所缩小,城市内部基本公共服务的质量差距却日益突出。国家全面推进新型城镇化建设,一个重要方面就是推动实现基本公共服务在不同地区和不同人群间的均等化发展。新型城镇化是人的城镇化,实质上最终体现的是基本公共服务的均等化。我国很多城市都拥有相对优质的基本公共服务资源,完全可以使其对其他资源起带动和引领功能,以公共服务的均等化来优化城镇布局,激发城镇化发     

京津冀区域城镇化推进政策着力点分析——基于基础设施承载力和公共服务承载力的对比

运用灰色综合评价法和熵值法结合的方法,对京津冀区域各城市基础设施承载力和公共服务承载力进行量化,在此基础上通过分析比对和发展历程回溯,论证了该区域城镇化水平两级格局的主要成因是公共服务供给能力的差距,对如何实施以提升区域公共服务一体化、均等化水平为主要着力点的城镇化推进政策提出了一系列基本策略。     

国土空间规划背景下公共服务保障设施配置探索——以庄河市光明山镇为例

文章以庄河市光明山镇为例,探索国土空间规划背景下公共服务保障设施配置,其规划设计重点是注重公共服务水平的均衡性、可及性。通过解读基本概念和政府文件,优化我国新型城镇化过程中镇域基本公共服务体系,从实践上对党的二十大相关战略目标以及推进中国式现代化进行回应。     

甘肃省新型城镇化水平测度与评价

本文在界定新型城镇化内涵的基础上,结合甘肃省及其各州市的实际情况,建立一套5类包含14个具体指标的综合测度新型城镇化水平的指标体系,并对甘肃省及其各州市新型城镇化水平进行实证测度。研究发现：甘肃省新型城镇化总体水平不高,各州市新型城镇化发展水平很不均衡,河西地区普遍高于河东地区,重要城市发展水平滞后很大程度上影响了甘肃省新型城镇化的进程。     

省域基本公共服务均等化指标体系建构及其运用——基于四川省的实证研究

本文运用差异系数法测算四川省基本公共服务发展水平和均等化程度,实证显示,四川省基本公共服务水平指数普遍提升,省域发展速度和增长幅度存在显著差异。同时,全省基本公共服务均等化差异逐年缩小,各市、州的均等化程度却明显不同。统计分析认为,基本公共服务均等化程度与地方政府财政自给能力、城镇化率、人均GDP、人均预算收入成正相关,与人口密度、总人口相关度不高,而与人均转移支付、人口自然增长率、人均一般预算支出不相关。因此,实现省域基本公共服务均等化要从加快服务型政府建设、统筹区域经济发展、推进新型城镇化发展等方面着手。     

甘肃省基本公共服务均等化的财政思路与对策

实现基本公共服务均等化是党中央提出的一项重要任务,是体现公共财政职能的重要内容。论文坚持理论和实际相结合、定性分析与定量分析相结合的方法,研究了甘肃省基本公共服务均等化问题。文章首先介绍了国外基本公共服务发展概况和我国基本公共服务均等化的提出,界定了基本公共服务均等化的内涵和特征,说明了实现基本公共服务均等化的必然性及其重要意义,进而叙述了甘肃省在推进基本公共服务均等化方面所取得的成效,分析了甘肃省实现基本公共服务均等化的制约因素,最后提出了甘肃省实现基本公共服务均等化的财政对策。     

采用PPP模式推进新型城镇化建设

新型城镇化建设将是我国当前及未来很长一段时间的重要任务和发展方向.城镇化水平的提高意味着需要大量资金的投入来满足人们对基础设施建设和社会公共服务的需求.而单纯依靠政府投资管理的传统模式来实施大规模的基础设施建设和提高社会公共服务的质量,显然是不现实的.在此情况下,将PPP模式运用于新型城镇化建设,可以创新融资模式,广泛的吸收社会资本,有效的减轻政府的投资压力,为新型城镇化建设提供可持续的资金保障.     

地方公共服务如何成为新型城镇化的新动力?——基于要素集聚及空间外溢效应的检验

中国新型城镇化发展正面临新旧动力的转换,医疗、教育和交通等地方公共服务逐渐取代传统的招商引资成为城市吸引要素集聚的关键驱动因素.在分析地方公共服务影响本地要素集聚的直接机制和邻近地区的溢出机制基础上,选取我国268个地级及以上城市的面板数据并构建空间计量模型,实证检验了地方公共服务对要素集聚的影响.结果 发现:教育、医疗和交通基础设施等公共服务供给水平的提高均对本地要素集聚有积极的促进作用.地方公共服务的供给不仅会影响本地要素集聚,同时也会通过空间溢出机制影响邻近地区要素集聚,且不同类型公共服务的溢出作用有所差异.地方公共服务对要素集聚的外溢作用带有局域性特征,主要在各自的作用半径内发挥作用.     

城镇化战略需要更明确

目前,我国城镇化正在沿着"两条线"同时推进,"一条线"是提高城镇化水平,表现在农村人口进一步向城镇转移、城镇人口总量不断扩大,"一条线"是提高城镇化质量,表现在农民工逐渐获得市民待遇、享受更高水平的公共服务.     

城乡基本公共服务设施均等化发展特征分析——基于常州市的调查

促进基本公共服务设施均等化发展是从空间规划与建设角度推动城乡统筹的重要方面和技术支撑。基于在江苏省常州市开展的调查研究,试图全面了解城乡基本公共服务设施均等化发展的特征与问题。通过调查分析,认为主要有以下三个方面:(1)基层地方政府的经济发展水平尤其是财政能力直接决定了基本公共服务设施的供给水平,进而直接影响基本公共服务设施供给的均等化程度;(2)基本公共服务设施在数量均等方面已经获得较大发展,但质量的均等化程度还远远不够,质量均等应当是基本公共服务设施均等化发展的最终目标;(3)集中化、规模化发展建设已经成为基本公共服务设施发展的总体方向,但由此带来的可达性问题是影响基本公共服务设施均等化发展尤其是农村地区均等化发展的关键问题。而解决可达性这一问题的唯一出路可能就在于将基本公共服务设施的发展建设与城镇化的健康发展紧密结合。     

协调发展视角下共享经济与新型城镇化战略的多维互动

旨在研究新型城镇化与共享经济的互动关系,认为新型城镇化为共享经济的发展奠定了坚实的基础,而共享经济又为进一步推进城镇化提供了新的动力。剔除体制障碍,有利于新型城镇化的进一步推进,从而在供给侧和需求侧对共享经济的发展提供保障;完善法律法规,创新发展理念,扶持共享经济的发展,则从供给侧的角度更好地服务于新型城镇化的推进,二者最终都将落脚点放在了提升居民幸福感上。     

我国中部地区农业可持续发展的动态评价与发展对策

中部农业可持续发展关系到统筹城乡发展、确保粮食安全和“中部崛起”战略的推进.采用层次分析法等对中部农业可持续发展水平进行总体评价后发现,中部农业人口系统、经济系统、社会系统和资源环境系统的可持续发展水平普遍不高,各个省份可持续发展水平也不平衡.我们通过提高中部农业技术创新水平和农村基本公共服务供给水平,提高农业经济系统和社会系统的可持续性,培育新型农民,可以建立起农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调机制,以促进中部农业的可持续发展.     

关于我国新型城镇化的若干思考和建议

中央提出走新型城镇化道路的重大战略决策,引起各界的关注和讨论.这个路究竟如何走?我认为,应当坚持走以人为本、分类指导、统筹协调的路子,稳步推进. (一)中国的城镇化,是要追求以人民生活水平的提高,让更多农村人口过上城镇居民的生活,享受到与城镇居民相对均等的公共服务作为城镇化终极目标.不能见物不见人,一味追求速度,追求比例,各地搞变相的跃进和攀比,搞钢筋水泥的造城运动.     

基本公共服务均等化中存在的问题及其对策分析

基本公共服务均等化是我国建设社会主义现代化国家的重要保障,对于我国民生工程的建设具有重大的现实意义.目前,我国依旧存在着政府公共服务能力有待提高、基本公共服务在地域上供给不平衡、公共服务供给模式单一等问题.为此,需要完善公共服务供给模式、强化政府的主体责任、建立政府绩效评价体系、加大群众参与公共服务决策的力度、促进公共服务信息化建设来提升政府公共服务供给效能,加快实现我国基本公共服务均等化.