地方高校政府专项债发行现状、风险与对策

高质量发展是地方高校践行新发展理念面临的新挑战,发行地方高校政府专项债成为弥补高质量发展经费缺口的新渠道,然而此类专项债的发行和管理并未与高等教育发展规律相匹配,地方高校发生债务危机的风险依然存在。基于2018～2021年256所地方高校发行的521项政府专项债的相关信息,从整体发行现状和具体属性特征两个维度进行分析,发现地方高校政府专项债的潜在风险主要体现在规模与管理错配、评级与风险错配以及内涵与投向错配三个方面,最后从发行者、投资者和使用者角度针对性地提出规范债务发行管理、提高信息披露质量、合理扩大使用范围等具体应对措施,以期实现政府专项债资金对地方高校可持续发展的有力支持。     

信息透明度对地方政府专项债规模的影响及作用机理——基于2015-2019年我国30个省份面板数据的分析

文章基于2015-2019年我国30个省份面板数据,实证研究了信息透明度对地方政府专项债规模的影响。研究结果表明,信息透明度对地方政府专项债规模有显著的抑制作用,且二者之间不存在类似于地方政府一般债务、城投债领域的“倒U型”关系。     

地方政府专项债券的偿还能力提升策略研究

地方政府专项债券是扩大有效投资的重要工具，为基础设施建设提供了有力支撑，提升专项债券偿还能力有助于维护政府信用和金融稳定。基于政府性基金预算收入、项目经营性收益和债券发行利率三个维度进行分析，发现专项债券偿还风险整体可控。但受新冠肺炎疫情和地方财政运行“紧平衡”影响，专项债券本金偿付存在再融资债接续压力，付息规模增长较快，部分项目收益没有达到预期水平或未能及时归集。为此，应创新管理机制，畅通专项债券循环投资渠道；优化项目方案，为未来偿债奠定基础；完善再融资专项债发行审批机制；强化项目收益资金归集管理；压实主体责任，健全偿债保障机制。     

经济增长视角下专项债结构优化的实证研究——以湖北省为例

目前党中央、国务院高度重视地方债务风险化解工作,地方政府专项债作为地方债务的重要组成部分,管好、用好专项债资金既是宏观调控经济的重要手段,也是防范风险不可或缺的一环。本文立足于湖北省经济现状,基于经济增长视角,利用各地市州的动态面板数据,通过研究不同投放领域、不同债券期限、不同经济体量的专项债对经济影响程度的异质性,验证湖北省专项债对经济的正向影响作用,筛选出对经济促进作用最大的专项债项目的属性,为下一步湖北省防范地方政府专项债风险、优化专项债结构提供决策依据。     

地方政府专项债券管理使用中存在的突出问题

<正>地方政府专项债券是指由政府统一发行的,用于有一定收益的公益性项目的债券。债券本息由项目本身产生的政府性基金收入或者专项收入来偿还,最早于2014-2015年由发改委和财政部相继推出。近年来受疫情影响,随着经济下行的持续压力,基建支撑功能的再次凸显,也使得地方政府专项债券的作用显得尤为重要。本文通过对地方政府专项债券的发展历程进行剖析,结合专项债审计发现的问题,旨在通过审计的视角,进一步加强地方政府专项债券管理,防范化解地方政府债务风险。     

地方政府专项债券的风险测度与预警研究

发行地方政府专项债券是支持地区经济发展的重要措施,防控地方政府专项债券违约风险对于稳定区域经济增长具有重要意义。文章以Z省为研究对象,运用修正的KMV模型对该省2021、2022年地方政府专项债券的违约概率进行测算。结果表明:Z省专项债券的违约概率较低,专项债券风险处于可控范围内。但随着专项债券发行规模的不断扩大,偿债来源的逐渐紧缩,导致专项债券违约现象仍可能出现。为此,文章在测算出违约概率的基础上,进一步计算Z省当年的安全发债规模及未来年度可承担的专项债务规模,并基于此建立专项债券违约风险预警机制,试图为有效防控专项债券风险提供参考。研究结论对防范专项债券违约风险、健全专项债券市场具有一定的借鉴意义。     

医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中的应用及风险管控 ——以安徽省A医院为例

本文梳理了医疗卫生专项债的相关内容,分析了医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中应用的可行性与风险,并以安徽省A医院为例,详细阐述医疗卫生专项债的发行要求与步骤.同时,对医疗卫生专项债的风险管控提出了合理确定发行金额、期限;严格控制项目风险;做好资金还款安排;做好项目资金专款专用安排;强化资金监管及审计等建议措施.     

医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中的应用及风险管控 ——以安徽省A医院为例

本文梳理了医疗卫生专项债的相关内容,分析了医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中应用的可行性与风险,并以安徽省A医院为例,详细阐述医疗卫生专项债的发行要求与步骤.同时,对医疗卫生专项债的风险管控提出了合理确定发行金额、期限;严格控制项目风险;做好资金还款安排;做好项目资金专款专用安排;强化资金监管及审计等建议措施.     

地方债管理模式与构建地方政府资产负债管理能力的探析

为应对经济危机,中国政府从2009年发行地方政府公债,先后采用转贷、中央财政代发和地方财政自主发行三种模式,但这些都是在中央政府监管和控制之下的地方债,是中央债的变形。虽然地方政府公债的出现是中国财政管理体制改革的内在要求和必然趋势,但在这些模式下发行的地方政府公债并不是真正意义上的地方债。要实现地方政府公债长期化、正规化,必须加强地方政府资产负债能力建设,编制地方政府资产负债表,只有这样才符合财政体制发展的内在要求。     

乡村振兴专项债券发行中政府决策行为分析

乡村振兴专项债券能够拓宽乡村振兴战略的融资渠道,有效破解资金制约瓶颈。依据政府专项债券发行的现实需求与政策背景,运用基于有限理性假设的演化博弈理论,构建政府乡村振兴专项债券发行的演化博弈模型,对中央政府与地方政府策略选择的演化稳定性进行分析。在此基础上采用模拟仿真方法,引入专项债券规模系数与收益系数,模拟仿真博弈主体的行为演化过程。系统仿真结果表明,专项债券债务规模膨胀与债券收益提升将分别对债券有序发行起到抑制与促进作用。最后,结合“偿还安全、专款专用”的监管要求以及“兴产业、拓渠道”的发展理念,提出乡村振兴专项债券可持续发展的政策组合。     

我国地方政府专项债券的风险分析及对策

地方政府专项债券自发行以来逐渐发展，已成为推进公益性公共项目建设的重要方式。文章简要介绍地方政府专项债券的概念及发展现状；论述地方政府专项债券面临着各级政府信息不对称导致的风险和地方政府专项债券作为政府投融资工具挤出私人投资的影响，对地方政府专项债券作用的地区间及代际间差距进行叙述，指出地方政府专项债券作为经济工具其作用可能面临着边际有效性减弱的风险；并建议增强地方政府治理能力、改进地方政府专项债券的预算制度及管理制度、完善地方政府专项债券信用评级及信息披露制度、优化地方政府专项债券的流动性管理、加强地方政府专项债券项目选择。     

地方政府专项债券项目资产核算管理问题探究

目前我国对于专项债项目资产核算管理尚无统一的制度规范,大量的专项债项目资产未纳入行政事业单位即政府会计主体核算,而由地方融资平台公司或地方国企进行核算管理,导致预算管理与资产管理脱节,资产游离于政府财务报告之外,未能完整反映我国公共基础设施等资产“家底”。本文拟对这些问题进行分析,并以水利公共基础设施专项债项目为例,参照现有相关规定进行会计核算分析,同时进一步提出完善专项债项目资产核算管理的建议。     

地方政府专项债券与企业生产效率研究

地方政府专项债券是完善政府举债融资机制、防控政府债务风险的重大改革举措,分析研究政府债券融资行为如何影响企业生产效率,对完善制度和优化管理具有重要的借鉴意义.文章以2015-2018年地方政府专项债券为样本,匹配上市公司数据,采用地方政府专项债券余额和地方政府专项债券负债率衡量地方政府专项债券,采用全要素生产率衡量企业生产效率,实证研究地方政府专项债券对上市公司生产效率的影响.结果 发现,地方政府专项债券显著抑制企业全要素生产率;进一步研究发现,若企业与专项债券项目具有行业相关性,则这种抑制关系会得以削弱.文章的创新之处在于不仅实证检验了地方政府专项债券对企业全要素生产率的影响,而且揭示了专项债券项目行业相关性的交互效应,对于完善地方政府专项债券相关制度具有重要借鉴价值.     

地方政府债券信用风险研究——基于改进的KMV模型

基于改进的KMV模型构建了我国地方政府债券信用价差影响因素模型,考察了我国地方政府债券信用风险的影响因素,并从债券的发行规模出发,计算地方政府债券的安全发债规模,进而提出在需求方面对地方政府的发债规模进行控制等观点,防范地方政府债券信用风险的产生。     

广西地方政府专项债券发展研究

专项债券已经成为我国应对国内外严峻经济形势、稳定经济发展预期的主要政策工具,专项债券的发行对广西实现"六保"和"六稳"起到了重要作用。分析2019—2020年初广西地方政府专项债券发行情况后发现,广西在地方政府专项债券发行使用方面存在项目收益不实、项目缺乏区域特色等问题,应通过项目多元化和区域化、注重绩效考核、拓展专项债券使用范围等促进专项债券更好地发挥作用。     

我国棚户区改造融资模式的变迁与未来展望

棚改工程是一项艰巨而繁重的任务,在棚改工作推进的众多阻碍中,资金问题最为突出。为了解决棚改工作中的资金问题,各级地方政府通过融资手段筹措资金,由此衍生出了三大主要融资模式：政府购买服务模式、PPP模式和棚改专项债模式。随着财政形势的变化和对政府隐性债务认识的深化,早期大量采用的政府购买服务模式的弊端日渐显露,棚改融资模式最终在2018至2019年开始了向专项债模式的转型。在推进以专项债融资为主导的棚改融资模式的改革中,融资的规范化和透明化监管稳步推进,但转型带来的棚改资金缺口和棚改专项债自身的局限性也给深化融资模式改革带来了阻碍。未来应当坚持以专项债融资为棚改主线,以其他渠道的合规配套融资作为辅助,从而推动融资工作和棚改工作的顺利进行。     

江苏省城投债信用风险研究——基于KMV模型

随着城市化建设的推动,中央积极鼓励地方政府通过发行城投债融资。但是近几年来,全国各地方政府城投债发行规模的迅速膨胀,以及部分地方融资平台违约的发生,引发了各界人士对城投债信用风险的担忧。本文运用KMV模型,把地方政府预期财政收入当作城投债违约时点,测算当前江苏省已发行城投债的信用风险,并得出结论:除2016和2019年城投债规模离违约时点较近外,江苏省已发行城投债信用风险基本可控。另外,通过敏感性分析测算未来财政收入波动对违约率的影响,为未来江苏省的城投债发债规模提出了合理建议,包括发行短期融资券和中期票据等。     

环保类转移支付对地方环保支出规模的影响

文章基于2016-2018年188个地级市数据,研究了环保专项转移支付和国家重点生态功能区转移支付对地方环保支出规模的影响.研究发现:中央对地方增加每1元/人环保专项转移支付会引起地方政府约0.65元/人的环保支出;每1元/人重点生态功能区转移支付会引起地方政府约1.20元/人的环保支出.研究还发现,两类转移支付虽然对...     

地方政府发债规模风险评估

在2008年爆发国际金融危机后,我国为了应对危机,启动了地方政府发行债券的破冰之旅。文章围绕地方政府债券的发行规模问题,通过建立KMV模型对某省发行债券的规模及违约风险进行了测算,并提出了关于我国地方政府债券规模控制及不同地区风险评估的一些构想。     

会计准则变迁对永续债分类和发展的影响——基于财政部永续债新规执行结果

十八届三中全会以来，我国相关政府机关推出各项政策鼓励金融创新，丰富了金融市场层次和产品，其中包括在2013年推出的永续债。此后，永续债备受资本市场欢迎，发行数量与发行总额增长迅速，发行人以央企和地方国企为主，集中在金融业、基础设施建筑业、公用事业、房地产业和制造业等。它们大都是高杠杆的行业，除去金融业，又都是重资产的行业。为适应资本市场的快速变化、防控金融风险，相关政府部门不断调整完善永续债相关会计准则，尤其2019年财政部颁布的永续债新规即《永续债相关会计处理的规定》较为严格，对永续债的分类和发展影响重大。本文对我国A股上市公司2013～2022年发行的永续债数据进行统计分析，结果表明：永续债新规出台前，企业普遍将永续债归为权益工具；永续债新规出台后，绝大部分企业未据此对此前发行的永续债进行重新分类，并且基本都通过调整合同条款将新发行的永续债归类为权益工具。在统计分析的基础上，本文还选取两个典型案例进行对比分析，进一步印证了上述结论。本文最后从全球视角对相关问题的深入思考表明：我国存在与永续债相关的争议不足为怪，不能不顾经济环境和政策的变化谈会计准则的变迁及其影响问题。