西方国家的政策体制改革与政府重塑

随着经济全球化进程的加快 ,政府职能在全球范围内的横向竞争成为现实。政府绩效成为检验政府合法性的决定性因素。我国正经历着向市场化资源配置机制转变的深刻的社会政治体制和经济体制的变迁 ,如何借鉴西方国家的经验 ,推进我国的政府改革 ,确保我国政府的合理性和科学性 ,提高政府的理性化程度和国家治理能力 ,具有特别重大的意义。西方国家的政府改革范式昭示人们 :企业化的政府既能适应工业化时代的需要 ,又能适应后工业时代的需要 ,是转型经济政府改革的方向。     

政府职能部门与事业组织的效率边界和预算资助问题

政策预算通常称之为部门预算.而公共预算中的"公共"范围大于政府公共部门中的"公共"范围.后者有明确的政府组织边界,而前者却包括与政府预算有关的部分,边界是难以确定的.这个难点也就是政府职能部门和事业组织之间效率边界决定的难点;同时也是公共预算效率资助的难点.本文从政府职能部门和事业组织之间的效率边界问题、事业组织的效率问题和政府职能部门对事业组织效率资助问题三个方面展开讨论.     

基于公民资格演进视角的政府审计研究

基于公民资格理论,国家治理可被视为围绕公民资格而设计的一系列制度安排。因此,作为国家治理的重要工具,政府审计发展与公民资格演进具有天然的联系。公民资格的演进是引发政府审计制度变迁的巨大推动力。随着公民资格发展到不同阶段,政府审计在本质、目标、服务对象、功能、需求动因与实现机制等方面都呈现出鲜明的差异,而从公民资格演进的视角探索政府审计的发展路径将为我国政府审计的未来发展提供帮助。     

Disaggregated approach to government spending shocks: a theoretical analysis

We calibrate a dynamic stochastic general equilibrium model that features a transmission mechanism with different types of government spending, while the literature usually treats government spending as a homogenous compound. In this regard, we manage to distinguish between different types of government spending (namely: government investment, government wage component consumption and non-wage component consumption) where each type of spending has a varied role in the economy. The government wage increase has the largest positive effect both on private consumption and output by affecting the economy through the government production. This is a natural consequence of government production being complementary to private consumption in our model. Other two government spending types, namely government non-wage consumption and government investment, also have positive effects on output, whereas their responses on (private) consumption are mostly negative. These results provide an alternative explanation for the wide range of multipliers existing in the literature as our setup enables them to produce different effects on macroeconomic variables.     

中国可持续增长的机制:证据、理论和政策

本报告在企业生产函数中引入政府支持系数,该系数是通过一个政府福利模型而得。在突破贫困陷阱阶段,政府与企业目标高度一致,政府集中一切资源支持企业发展,政府支持系数大,企业享受了低税、低资源价格等有利因素;在进入中等收入阶段,随着城市化快速提高,政府转向福利支出目标,福利刚性不断加大,政企目标冲突,政府支持系数下降甚至出现惩罚,政企在新的发展阶段都面临转型,转型失败可能会落入"中等收入陷阱"。确定中国未来的新增长机制,政府转型是关键,限制政府利益刚性,明确政府福利支出与企业发展能力相匹配,而不是靠债务融资推动福利和增长,更多地让市场发挥激励创新和优化配置资源的功能,以促进经济的可持续增长。     

区划调整的城市化逻辑与效应

改革开放后,地方政府成为中国城市化进程中的主导力量,"市管县""撤县设区"等行政区划调整政策成为推动城市化的主要手段。但是,对于城市发展中的政府作用和区划调整,既有研究基于多方治理视角,多持批判和否定态度。文章以主体行为视角来考察地方政府的作用,并提出了区划调整推动城市化发展的逻辑框架。研究发现,通过区划调整,地方政府实现了从城市型政区向地域型政区的转变,利用权力的集中化以及城市增长极的扩散效应,推动城乡融合和一体化发展。同时,通过实证表明,区划调整带动了乡村地区的基础设施、产业结构、社会管理、居民意识向城市属性转变,最终实现了"真"的城市化,验证了"政区合并先导型城市化"的有效性。     

论西部地方政府在治理环境污染中的行为偏差及反思

在西部生态环境不断恶化的情况下,地方政府在环境保护中的作用举足轻重,但是西部地方政府在角色定位方面存在着严重的偏差。本文通过分析西部地方政府在环境保护中角色定位的偏差及其原因,明确界定地方政府在环境保护中的职责,制定出合理有效的政策措施,使西部地方政府在环境保护中发挥应有的作用,促使西部的可持续发展。     

政府公信力与区域经济增长——基于新经济地理学的空间经济分析

政府公信力反映了公众对政府行为的满意程度,对区域经济发展具有重要的影响作用。政府公信力具有明显的空间差异性,是区域经济发展的重要空间向度。基于新经济地理学的空间经济建模技术,显著具有空间差异性的政府公信力完全可以纳入到空间经济增长理论模型当中,这不仅可以深入探究政府公信力在区域经济增长中的作用机制,而且通过理论分析和模型推演还可以进一步揭示出,政府公信力在区域经济增长的路径选择上具有重要的作用,是区域经济差异化的重要推进力量。     

政府规模与宏观经济稳定性 ——来自新兴市场经济的证据和RBC模型的分析

本文研究的核心是政府支出和收入规模对于宏观经济稳定性的影响。对新兴市场国家的实证分析表明,政府消费规模对产出具有非稳定效应,一般性政府支出规模和产出波动率的负向关系可能并不存在。本文首先构建了包含累进型税收机制和需求扰动型政府支出的实际经济周期模型（RBC）,模型拟合出政府支出规模的非稳定效应和税收的稳定效应。当将政府支出视为生产性支出后,支出规模的稳定效应体现出来,虽然在规模进一步扩大后稳定效应会消失。     

基于中央选择性控制的试验——中国改革“实践”机制的一种新解释

关于中国改革机制有众多的解释,新近提出的试验说被视为切中改革实践的一种理论。本文从内容到方法论层面对试验说进行评析,在此基础上提出替代性解释：试验是基于中央选择性控制的。中央对怎么改革并不预先设定一个原则和目标,而是通过对试验的不确定态度,实现对地方的选择性控制。改革过程中,除了维护政治权力秩序（地方服从于中央）的意识非常清晰之外,对怎么改革并没有明确的意识。实践的形式可以多种多样,至于采用哪种形式完全取决于中央的需要及对中央的功效如何,在根源上则受制于整个权力体系结构所受的约束。基于中央选择性控制的试验有利于中央化解危机但又不失对秩序的控制权,但客观上却使得试验难以充分发挥和推广,最终趋于同质化。     

完善我国县级政府采购制度的思考

本文从建立县级政府采购制度的原则、县级政府采购的机构设置及职责分工、县级政府采购目录的制定、采购模式及方式、采购程序、采购资金的管理、采购预算的编制等方面进行了比较系统的思考,提出了完善我国县级政府采购制度的对策思路。     

On the welfare effects of tax limitation

Much recent literature has been devoted to providing theoretical and empirical analysis of the proposition that government is ‘too large’. Far less attention has been paid to the issue of whether tax and expenditure limitations, such as those in effect in many U.S. states, are an appropriate remedy to excessive government size. This paper uses conventional tools of welfare economics to analyze the welfare effects of tax limitations in an economy made up of many local governments. The conclusions are mixed: where government charges monopoly prices, tax limitation will reduce welfare; where government provides outputs that exceed those that would be competitively supplied, tax limitation may improve welfare.     

Dynamics of public opinion and policy response under proportional and plurality elections

We compare the patterns of adjustment of government policy to changes in public opinion in the Netherlands and the United Kingdom. These countries are similar in many ways, except that the United Kingdom has plurality elections and single-party government, while the Netherlands has proportional representation (PR) and coalition government. This provides the first application of the Macro Polity approach to a country with PR elections. We find that government policy in the Netherlands is highly responsive to public opinion. This cannot be the result of alternation of government, but instead must be the result of some other process, such as coalition bargaining. In the United Kingdom, however, the dynamic of adjustment is far more complex. Alternation of government does not produce responsiveness, but rather seems to get in the way of it. This leads to an over-correction dynamic in which policy can be out of line with public opinion for long periods of time.     

政府注资银行政策:基于政府决策内生化的分析

在全球金融危机中,政府注资银行作为各国救助银行的重要手段成为学术焦点之一。本文借鉴了Shleifer and Vishny(1998)的政府决策模型,构造了政府注资银行的福利函数以决定最优注资额度,从而将政府注资额度内生化;同时,本文在银行寡头垄断模型的范式下将政府、银行和企业部门三者纳入博弈框架,揭示政府选择不同的注资银行政策对银行业所产生的影响。对1991—2002年间日本银行系统性危机所进行的数值模拟结果表明日本1999年3月的注资对存贷款市场的影响具有两面性,同时也揭示了政府最优注资额度及其对银行贷款边际利润和存款边际成本的影响。在此基础上,本文提出了惩罚性的注资银行措施可以遏制银行存贷款市场的逆向选择问题等政策主张。     

Politicians at higher levels of government are perceived as more corrupt

The relationship between decentralization and corruption has been discussed extensively, but little is known about the variation of corruption across government levels. Using an original survey where French citizens were asked to assess corruption at all levels of government, we observe that corruption perceived at a government level is higher, the higher the government level in the government hierarchy. Specifically, municipal governments are perceived as the least corrupt, followed by local governments, senators, deputies, and the national cabinet. The president of the Republic is perceived as slightly less corrupt than the national cabinet, but more corrupt than any other level of government. The relationship is robust to alternative specifications, controlling for a series of individual and regional characteristics, and to alternative definitions of the dependent variable. The finding is not reducible to geographic distance. We observe it in several other countries.     

博弈理论分析框架下的贫困县政府采购制度研究

与经济发达地区的政府采购相比，贫困县政府采购存在资金少、规模小、市场相对滞后、寻租现象普遍等问题。应完善采购资金管理，创新采购模式，建立县级政府采购信息系统。建立全方位的监督机制，以完善贫困县政府采购。     

政府竞争行为对区域人才流动的影响机制研究 ——区域对外开放的中介效应

人才流动是影响地区间协同创新的关键因素,缩小区域人才流动差距是促进区域均衡发展的前提。鉴于此,将政府竞争行为细分为财政、规制、引资3个维度,利用2010-2019年48个地级及以上城市面板数据,实证分析地方政府竞争行为对区域人才流动的影响,同时,实证检验区域对外开放在该影响过程中的中介作用。研究结果表明：地方政府竞争行为从财政、规制、引资三方面对区域人才流动均有显著正向影响,且上述三方面竞争性越强,越有利于人才流动。同时,区域对外开放在政府竞争行为影响区域人才流动过程中发挥部分中介效应。上述研究结果启示,在中国的特定情景下,不同地区在吸引人才时应重视地方政府竞争行为与区域对外开放的有效衔接,实现两者良性互动。     

政府干预是如何影响企业对外直接投资的 ?——基于制度理论视角的研究

政府干预经常被视为推动和鼓励企业对外直接投资中的重要力量 ,但事实果真如此吗?政府是否会有所选择地影响企业对外直接投资呢?文章从制度理论的视角 ,基于2003-2013年沪深 A 股非金融上市公司数据 ,考察了政府干预对企业对外直接投资的各种影响.研究发现:(1)政府干预对企业对外直接投资的行为和数量都具有显著的负向影响 ,即政府干预程度越高的企业 ,越不可能进行对外直接投资以及具有较低的对外直接投资数量;(2)政府会支持那些具有较高"营销资源"的企业进行对外直接投资和增加投资额,即在营销资源丰富的企业中 ,政府干预对企业对外直接投资的正向影响关系更强 ;(3)政府干预对企业对外直接投资的绩效具有显著的正向影响;(4)政府主要是通过控制企业决策层和审批企业投资申请两个渠道来影响企业的对外投资决策.文章为政府制定相应的对外直接投资政策以及企业如何响应政府的"走出去"战略提供了有益启示.     

奖章与陷阱:渐进转轨中的腐败

中国在1970年代后期开始推进以市场化为导向的改革战略，国民经济和社会福利得到迅速的改善和提高，但腐败现象也比较严重；同时，市场化的推进并未能遏制住腐败的扩散，市场化程度较高的地区反而面临着更为严重的腐败现象。通过分析中国的经济转轨过程，本文对此作出了解释。与其他处于经济转轨过程中的经济体相比，中国经济发展所具有的特殊的制度安排既促成了经济的迅速成长，也引发了普遍的腐败问题。它们包括：经济决策的地方分权、双轨制市场化和集体所有的产权形式，这些要素既提高了官员推动经济增长的激励，也促使许多官员以腐败的形式分享经济增长的红利，而以“关系”为基础的社会文化背景、中央政治权威的稳定性有助于减少官员在抽租过程中对经济增长可能产生的负面影响。另外，我们认为，市场化改革对腐败可能产生两方面效应，一方面，市场化通过培育新型的企业家阶层促使大量资源由市场配置，这有助于减少腐败发生的可能性；另一方面．市场化进程通过促进经济增长提高了经济中的租金总量，这成为诱发寻租行为的因素。最终的净效应取决于政府部门的改革。发生在中国的现象可以归结为政府改革的不彻底性。     

政府行为下创新要素流动及其空间溢出效应研究

基于2000-2018年中国内地31省市面板数据,采用固定效应分析法探讨政府行为与创新要素流动的内在机理,运用空间杜宾模型探究两者之间是否存在空间溢出效应。结果发现：就全国而言,地方政府竞争行为对R&D人员和R&D资本要素流动存在倒U型影响,且地方政府竞争与政府支持、政府支持与政府房地产投资偏好行为可以协同发力促进创新要素流动;另外,地方政府竞争和政府支持能够促进周边地区创新要素流动,而政府房地产投资偏好仅能影响周边地区R&D人员流动。在分区域研究中,东部地区3种地方政府行为对创新要素流动均存在倒U型影响,中部地区政府房地产投资偏好行为发挥倒U型作用,而政府竞争和政府支持行为发挥正U型作用;地方政府行为协同对中西部地区创新要素流动发挥正向促进作用,但在东部地区影响甚微。