高教产业收费资金的完整性与安全性研究

一、问题的提出 按国家财政预算外资金管理管理的有关政策规定高等学校的学生缴费属于预算外资金,收取时直接纳入财政专户管理,学校财务部门设立辅助帐进行核算,由财政专户拨回时列"教育事业收入"科目.     

浅“收支两条线”审计中发现的问题与对策

“收支两条线”管理，是国家对具有执收执罚职能的单位收入和支出进行管理的方法，即这些单位的行政事业收入和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金专户中核拨使用。这项决定是党中央、国务院做出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。但在审计实践中我们发现，     

切实加强预算外资金管理

近几年来,中央和地方政府及财政部门对预算外资金管理一直高度重视,下发了一系列规定,强调预算外资金要上缴财政专户,实行收支两条线管理。但由于某些原因,使得预算外资金控管效果并不理想。平利县审计局在对县林业部门审计发现此类问题,该部门 1998年度预算外收入 252 4万元,按照收支两条线管理,应全部缴入财政专户,而实际缴入财政专户资金 148 3万元,其余 104 1万元收入直接坐支。 　　坐支的大量预算外资金,其一在使用上有很大的随意性。如招待费开支,远远超过了国家规定的标准。其二是支出管理上的混乱。局下属八个…     

谈对行政事业单位预算外资金的审计

1998年财政部制定的《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》规定,对行政事业单位的各项收支纳入单位预算,统一核算、统一管理、统筹使用,从而进一步规范了预算外收入的核算行为,提高预算资金的使用收益。由于预算外资金是由单位按规定直接收取,来源渠道多,对其难以掌握收入规模,从而决定了它在收入上存在较大的隐蔽性,是多头开户,形成账外账的根源。为使单位预算外资金纳入合规合理的渠道,纠正经济领域里的不正之风,应加强对预算外资金的审计。根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的审计主要应抓好以…     

预算内资金转预算外的原因分析及对策

近期,我们对部分执收执罚部门“收支两条线”执行情况进行了专项审计调查。调查发现,有40%的单位存在着混淆资金收入性质,将预算内资金缴入预算外专户的问题,违规行为金额已占到查出违规资金总额的74%。经分析发现,产生上述问题的原因主要有以下几方面:一、现行的预算外资金管理模式是造成预算内资金转入预算外行为的直接原因。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支计划,收入全额上解,支出政府安排,结余政府调控”的管理形式,而事实上是实行“政府统筹、收支挂钩、以收定支”的管理模式,执收执罚部门如果没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能在预算外安排支出的。这种管理模式一方面对调动执收执罚单位积极性有一定的作用,但另一方面也诱使一些单位违反《预算法》的规定,人为混淆财政资金性质,将政府性基金、罚没款等大量的预算资金混入预算外,结果,使这些单位在很大程度上侵占了国家财政收入。二、执收执罚单位法制意识淡薄,受部门利益驱动,采取不正当手法使“上缴、返还”合法化,这是造成预算内资金转入预算外行为的主要原因。有些单位法制观念不强,出于小团体利益,无视国家有关法规政策,将预算内资金上缴预算外专户,财政对其按20%的...     

预算外资金征收管理使用中存在问题及对策

预算外资金征收管理使用中存在问题及对策张会彦，黄海燕预算外资金是指没有纳入国家预算管理的财政性财力资源，不是单位的自有资金，所有权属财政，必须由财政部门统一管理，实行收支两条线，但通过审计发现目前预算外资金在征收、管理、使用中存在问题较为普遍，主要表...     

行政事业单位预算外资金亟需加强管理

为了解我区行政事业单位预算外资金收支的现状,协助政府摸清家底,加强管理,促进提高资金使用效益,为我区经济建设和各项事业的发展服务。我们不久前曾对56个行政事业单位进行审计调查,其中在单位自查的基础上,重点调查了16个单位,经审计调查发现行政事业单位在预算外资金收支管理方面存在一些不容忽视的情况和亟待解决的问题: 一、预算外资金收入逐年增大,数额较大,有些单位比预算内拨款还多。据统计,这些重点调查单位1993年预算外资金收入相当于当年财政预算拨款和抵支收入的120％,一些单位还大过这个比例。     

加强预算外资金管理的几点建议

预算外资金是国家财力的重要组成部分。加强对预算外资金的管理,提高预算外资金的综合使用效益,我认为要从以下几方面考虑：一是抓预算外资金制度建设,做到有章可循。应规范预算外资金管理的立项上报审批、票据管理、银行开户、收支决算和监督检查、违纪处罚等行政行为,保证预算外资金管理工作的有序进行。二是抓好预算外资金的收支管理。各级财政部门要把收入解缴工作列入预算外资金管理的重要环节来抓,要明确专人负责,定期检查监督,力争使所有的预算外资金全部纳入财政专户管理,对应上缴的预算外收入,各地要严格按照规定及时上缴…     

浅谈行政事业单位预算外资金审计

预算外资金审计是行政事业单位审计的重要内容,笔者拟结合审计实践就行政、事业单位预算外资金审计谈谈个人看法。一、预算外资金的确认确认预算外资金是行政事业单位审计的首要任务。对行政单位要分清预算内资金收入和预算外收入,对事业单位不仅要分清预算内资金收入和预算外收入,而且要分清经营收入。根据财政部《预算外资金管理实施办法》（财综字【１９９６】１０４号）规定,预算外资金是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他…     

揭露预算外资金舞弊手段的重点和方法

国务院三令五申要加强预算外资金的管理,但从我们通过审计掌握的情况来看,利用预算外资金进行舞弊的问题还比较严重,其舞弊手段比起以前更加隐蔽了,如,一些收费项目技术性、专业性比较强的单位采用瞒天过海的手段设置“小金库”;一些有收费职权的单位采用无中生有的手法乱收费;一些单位对已实际形成的收入和支出不按照会计制度的规定列入相关的收支科自,而是挂在往来账;一些单位对“收支两条线”的规定落实不到位,坐支挪用预算外收入;有些执法部门损公肥私,搞钱权交易;有些执法单位为了逃避监督管理,将收入放在其他单位,供自己随意开支;有些单位钻非法收据没有编号,没有领用登记簿的空子,混水摸鱼,使用非法收据;有的单位将房租收入混到收费账里,漏缴房租税金。对这些舞弊手段,审计时稍不注意就容易被蒙蔽,无形中增加     

实行财政专户管理后如何登记教育事业收入明细帐

新的《高等学校会计制度》规定:对学校的预算外资金要实行财政专户管理。这从会计制度上规范了对预算外资金收入的管理,它有利于国家的宏观控制。但它对高等学校的收入核算提出了更高的要求,增加了一定的复杂性。 实行财政专户管理后,真正意义上的高等学     

在对三所高校经费管理和使用的审计中发现的问题

前不久,我们对河北三所高校的教育经费收支情况,进行了审计调查。调查情况表明,党和政府对教育经费不足这个客观事实非常重视,已根据国力采取了一些必要措施,使教育经费逐年增加。值得注意的是教育经费虽然增加幅度不小,但由于被截留、挤占、挪用,教育经费与教育事业发展不相适应的矛盾更加严重了。在审计中发现的问题有:(1)截留办学收入,少转预算内经费。有些高校把多渠道办学收入中应拨经费的资金收入截留到预算外。(2)预算外支出挤占预算内经费。(3)少转学校基金,多发劳务酬金及各系提成。(4)违章使用学校基金。国家教委对高等学校基金明…     

预算外资金存在的问题及对策

为摸清我省预算外资金收支和管理使用情况，去年３—１０月份，全省审计机关对我省部分行政事业单位进行了审计调查。从审计调查情况看，由于近年来国家和省对预算外资金管理非常重视，我省先后出台了《河北省预算外资金管理条例》、《河北省预算外资金管理实施办法》等，...     

浅谈高校预算外资金的审计监督

预算外资金是由高校自行管理自收自支的国家资金。预算外资金的性质决定了它具有分散性、专用性、增值性、复杂性、自主性等主要特征。由于预算外资金的性质和特征,加之与其资金特点相适应的管理体制尚欠完善,使得高校预算外资金管理出现了许多带倾向性的问题,主要有:1.预算外收入来源不正当,挤占国拨教育经费较普遍(1)将应作"抵支收入"的经费转入学校基金或挂往来帐。如某校将计划内毕业生有偿分配收入和定向单位交来的定向生奖学金不按规定补充教育经费,而是转入学校基金或挂往来帐计50.37万元。(2)自行改变委培收入分成办法。委培收入按     

吉安地区审计局督促落实“收支两条线”规定

吉安地区审计局今年以来共查出行政事业单位逃避财政预算监督、收入不入账、私设“小金库”违纪案件１６起,涉及金额２７３万元。针对上述问题,该局根据有关财经法规作出了严厉处理和处罚。对严肃财经纪律,进一步加强预算外资金管理,落实“收支两条线”规定起到了较好的促进作用吉安地区审计局督促落实“收支两条线”规定$吉安地区审计局工交科     

预算外资金实行收支两条线管理难的成因

国家《预算外资金管理实施办法》中明确指出：“预算外资金是国家财政性资金,由财政部门建立统一专户。实施收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户,支出由同级财政部门按预算外资金收支计划,从财政专户中拨付。”可是现实工作中,常常有许多不合拍节的地方,执行起来往往很难。通过近两年的预算外资金清理检查工作,我们发现,预算外资金实行收支两条线管理难主要有以下几方面原因;一、企业困难,行政事业单位经费不足由十计划经济向市场经济转轨的过程中,由于许多国营大中型企业一时很难适应市场经济规律,加上多年来技改资…     

应加强预算外资金的管理

加强预算外资金管理，把预算外资金收支活动纳入法制化轨道，对于整顿财经秩序，堵塞财政漏洞，改善和加强宏观控制，提高资金的整体效益，促进经济建设和廉政建设都具有十分重要的意义。一、预算外资金管理、使用中存在的问题（一）越权自主收费，超标准、超范围乱收费。...     

深化预算执行审计的保证

《条例》进一步完善和强化了审计机关对国家财政收支审计监督的职能,对深化财政预算执行审计工作有重要意义。一、确定了财政预算执行审计的对象。《条例》第三条规定接受审计监督的财政收支,是指按照《中华人民共和国预算法》和国家其它有关规定纳入预算管理的收入和支出,以及预算外资金的收入和支出。这条规定涵盖了预算执行审计监督应包括征收、分配、使用预算资金的各个环节。因而参与这个活动的每个部门都是预算执行审计的对象。如果仅理解成财税部门是预算执行审计的唯一对象,显然不利于全面了解本级预算收支活动,也难以满     

高校财务预算管理改革对策探析

根据《预算法》和《高等学校会计制度》的有关规定,高校财务预算是指高校根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是学校经济状况的综合反映,包含高校全部资金的收支内容。预算管理的好坏将直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此如何做好预算管理工作,对推进学校稳定、协调、快速发展具有重要意义。一、高校预算管理问题(一)预算管理机构不健全目前大多数高校预算编制工作大同小异,即由学校成立专门的财经工作领导小组,负责审批预算;     

改革预算外资金管理的思路

国家财政资金根据预算管理范围．分为预算资金和预算外资金，预算资金是纳入预算管理的资金．它的来源主要是国家征收的各项税收，企业解交的利润及其他收入。预算外资金是指各地方、各部门、各单位按国家规定自行组织或自行提取，自行使用，不纳入国家预算的资金。