2014年预算法治研究综述

伴随着财政预算领域一系列重大举措的出台,预算法治研究进一步升温。2014年预算法治研究领域召开了多次有影响的学术会议,立项一批国家社科基金项目、教育部人文社会科学研究项目和国家法治与法学理论研究项目,出版了多部专著。学术界紧密围绕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关"预算"的论述及《预算法》的修订而展开,主要集中在预算与国家治理、人大预算监督权、预算透明度、全口径预算、参与式预算、地方债务治理以及预算比较研究等方面。     

2012年预算法治研究综述

预算法修改需符合民主宪政的精神,预算法应成为约束、规范和监督政府的法律,必须提升权力机关在预算审批和监督方面的作用。     

2011年预算法治研究综述

《预算法》的修改要充分考虑我国的实际情况来修订,应取消预算外收支;暂时不宜要求公开预算草案,但是应当将审批通过的预算全部公开;应将预算分解成不同的议案,供权力机关逐项审批,并明确预算被否决的法律后果及补救机制;严格控制标准,无论是追加还是追减预算,都要遵循规定的审批程序。     

人大加强预算绩效监督的理论导引和实践优化

开展预算绩效监督是新时期人大优化预算监督权行使的重要探索,嵌入中国特色体制与全面实施预算绩效管理进程中衍生出了独特内涵.人大集预算决策权和监督权于一身,作为监督主体使该模式拥有组织调度、专业力量和法制保障多个方面优势.近年国内各地人大围绕该主题已有丰富的实践探索,但仍然面临价值、技术和组织制度等层面障碍.需从加强推动价值融合、健全组织法制、完善标准体系、简化操作流程等维度着力,进一步推动人大预算绩效监督机制完善.     

我国地方政府性债务的 预算管理研究

从债务结构上来说,我国地方政府性债务可以分为地方政府债务和地方政府或有债务,当下必须对这两者实行差异化的预算管理方式.地方政府债务应该着重突出债务的预算过程管理,以增强债务预算的务实性.地方政府或有债务的结构复杂,目前对其实施预算过程管理的有效性不足,因此应该着重从治理地方政府或有债务预算软约束的角度防范地方政府或有债务风险.最后,本文分别从地方政府债务预算过程管理和地方政府或有债务预算软约束治理的角度构建全方位的地方政府性债务预算管理模式.     

地方人大预算监督的制度环境分析

地方人大预算监督制度包括制度环境和制度安排,制度安排是在一定的制度环境下进行的,所以制度环境的完善和改革是制度安排所必须的。本文从政治环境、行政环境和法律环境三方面分析了我国目前地方人大预算监督所处的制度环境,以及这些制度环境的影响,并提出了完善这些制度环境的建议。     

地方人大预算审查监督回顾与展望

本文梳理了改革开放以来我国地方人大预算审查监督的发展轨迹,并就取得的成绩和存在的问题进行了分析,在此基础上提出了加强地方人大预算审查监督工作的路径:逐步实现预算审查的完整性,着力推动预算法修改,不断提升人大预算审查监督能力,积极探索地方预算管理制衡机制。     

预算管理视角下的地方政府债务风险控制

以预算管理的视角总结我国现有预算管理在控制地方政府债务风险方面的努力,分析地方政府债务进行风险管理之约束,并对未来预算管理在控制地方政府债务风险之方向加以探索。     

完善我国政府预算监督机制的思考

政府预算审批监督权,是我国人大的一项重要职权,但在我国现实生活中,这项权力落实得并不理想,存在着被虚化、被形式化的问题。为改变这一现状,我们应从加强和完善人大预算审批监督机制入手。首先,解决人大预算审批监督机构缺失的问题,在人大内增设专门的预算审批和监督机构;其次,要科学编制预算,在政府内设立专门的预算编制机构,解决目前的预算编制与预算的具体执行同是一个机关的问题;再次,建立预算责任追究制度,严肃法纪,使违法违规者得到应有的惩处,有效地堵塞滋生腐败的漏洞。     

论法治的市场构造

法治并未消除社会业已存在的矛盾,只是改变了社会解决矛盾的方式,但这一方式不能被任意地创造。市场经济基于自身特殊的生产方式,能够将法治这一文明的社会治理手段构造出来,使人类进入法治社会。市场经济通过自己固有的存在于各经济主体之间的经济制约关系的能动作用,为法治规定公正的价值标准,提供支承的决定力量,构建基本的社会秩序,使法治获得至上权威并得以确立。但市场经济构造法治,其经济制约机制必须健康,这种健康离不开它所需要的产权制度作基础,同时排除各种因素对这一构造机制的干扰。     

法治湖南建设研究

区域法治建设是施行法治国家建设的有效途径和标志,我国区域法治建设呈现出明显的非均衡发展态势。法治湖南建设在法律法规制定、法治宣传、化解基层矛盾、树立法治典型模范等方面成效显著,但也存在位置未摆正、效力打折扣、法权受干涉、功能发挥不充分、法定职权欠合理等诸多阻碍与误区。应加强公众人物治理、改善法治环境、高效解决民生问题、严厉遏制司法不公,加大法治湖南建设步伐。     

《预算法》执行中几个问题的思考

《预算法》颁布实施近10年，为中国加强预算管理，实施以法治财，依法理财起到了积极的作用。但随着经济体制改革的深入，《预算法》的很多内容已经不能适应新世纪改革发展的需要，修改《预算法》已成为理论研究的重点。从预算会计实际工作者的角度，对《预算法》及其相关法规在执行过程中存在的问题进行探讨，旨在对《预算法》的修改和完善提出看法。     

对<预算法>运行中几个问题的思考

中国《预算法》自1995年1月1日颁布实施以来，为国家及地方预算、决算管理走上法制化轨道打下了良好的基础，在约束政府预算、规范预算管理与监督发挥了较重要的作用。但随着社会主义市场经济的不断发展，中央、地方预、决算的编制、执行、监督中暴露出许多亟待解决的问题，修订《预算法》势在必行。     

中国食品安全规制的制度分析

食品安全是近年来引起我国政府、社会及理论界广泛关注和热烈讨论的大问题，食品安全法律法规体系的建设问题更是重中之重。我国政府对食品安全问题非常重视，经过多年的努力，目前已初步形成了食品安全法律法规的基本框架．．毋庸讳言，同发达国家和国际社会比较，我国现有的法律法规尚存在一定的缺陷和不足。在此基础上，本文有针对性地对中国食品安全法律法规体系如何建设的问题提出了一些想法     

依法治国与网络法治文化建设研究

网络法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。网络法治文化建设对我国实现依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会、抵御西方和平演变都具有非常重要的意义。但目前我国网络法治文化建设仍处于起步阶段,面临诸多问题,如法治体系存在漏洞,公民权利意识淡薄,法律信仰尚未树立,缺乏有效的法治文化传播体系。提高网民的法治意识和法律素质,完善我国网络空间文化法治体系,健全我国网络法治文化传播体系是我国网络法治文化建设的路径选择。     

世界城市化规律:文献综述

深入研究世界城市化运动规律,不仅有助于加速中国的城市化进程,纠正理论上的偏差,更主要的是有助于加快中国经济发展的步伐,缩小中国与世界的差距.因此,这里就世界城市化运动规律问题作一综述.     

关于法治建设表层化问题研究

中国法治建设进程中存在着法治建设表层化问题,表现为注重外部形式的法律条文和制度建设,轻视法治理念建设,这阻碍了法治建设的实质进展,笔者从文化、经济、政治三角度分析了法治建设表层化的原因,进而提出了克服法治建设表层化的具体途径。     

预算法修改后地方政府债务风险控制机制研究

我国预算法修改后,允许省级政府发行地方债券,因此地方政府的债务管理走上规范化、制度化和法制化轨道。同时,地方政府债务风险管理也面临新的挑战。本文论述了预算法修改涉及地方政府债务管理的内容,分析了预算法修改后地方政府债务风险控制面临的挑战,在此基础之上,提出建立全口径债务预算管理与分级控制机制、逐步建立地方政府财政破产制度、以中期预算管理为核心严格控制隐性债务增长,以及完善党政官员任期与责任追究制度等政策建议,以进一步加强我国地方政府债务风险控制,促进我国地方经济社会稳定可持续发展。