《公平竞争审查制度实施细则》解读及对招标采购行业的影响

2021年6月29日,市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部联合发布《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021〕2号,以下简称《实施细则》),替代2017年发布的《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号,以下简称《实施细则(暂行)》).这是自2016年党中央、国务院部...     

公平竞争审查制度对行政垄断的规制研究

随着国务院相继发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》),《公平竞争审查制度实施细则》(以下称《实施细则》),标志着我国公平竞争审查制度的正式建立,这对规范政府行为,维护公平竞争的市场环境有着重要意义。但其也存在未写入《反垄断法》,自我审查的效果难以保证等问题。为确保公平竞争审查制度的顺利落地,需要提出具体的解决措施,促进我国公平竞争审查制度更加合理健全。     

保护公平竞争就是保护生产力——解读公平竞争审查制度

<正>日前,国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)。这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步,是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排,是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计,是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措,对全面深化改革,进一步厘清政府与市场边界,促进经济持续健康发展具有重大而深远的意义,对推进供给侧结构性改革和"放管     

公平竞争审查工作实践与思考

江苏省镇江市市场监管局近两年来在公平竞争审查工作上,多措并举,综合施策,推动公平竞争审查工作不断提质增效。一、公平竞争审查工作实践(一)发挥职能作用,开展文件清理工作1.促进公共资源领域公平竞争。为提升公共资源配置效率,充分发挥公共资源作用,部署涉公共资源领域单位开展公平竞争审查,要求财政、发展改革、住建、国资委等涉公共资源部门和辖市区对公共资源领域限制、排除公平竞争的政策措施进行清理,保障公共资源领域公平竞争。     

论我国不动产登记的审查制度

不动产统一登记制度是2007年《物权法》的要求。不动产登记审查制度作为不动产登记制度的核心内容,对明确登记错误的责任承担、保障不动产登记的公示公信力、维护交易安全、促进交易效率等均有重要影响。然笔者以为今年3月1日姗姗来迟的《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)及近日刚问世的《不动产登记暂行条例实施细则》(草案征求意见稿)(以下简称《意见稿》,在不动产登记机关审查义务的规定上仍过于原则,缺乏现实操作性,建议参照德、日的模式,在审查前适当引入公证制度,以简化不动产登记机构的审查程序,明晰不动产登记机构的审查义务,厘清不动产登记机构登记错误的责任承担,确保不动产登记制度更好地落实。     

公平竞争审查中的审查主体问题研究

公平竞争审查是维护市场公平竞争的重要制度。目前,我国采取的是自我审查模式。政策制定机构在各自领域虽具有专业和资料优势,但需要审查的政策多、工作量巨大而竞争执法资源有限,因此自我审查模式需要具有科学性和合理性。实践中自我审查在审查主体专业能力、内在主动性、约束机制、公平竞争意识等方面尚存不足。我国未来可以建立健全重大政策会审制度,建立审查专家库,加强外部监督,完善第三方评估机制,以及增设向反垄断执法机构备案机制。     

竞争政策视野下公平竞争审查制度的实施

统一开放、竞争有序的市场体系,是使得市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。政府制定的政策措施必须促进和保障公平竞争,但目前我国政府对经济的不合理干预经常排除、限制竞争。公平竞争审查制度,从"竞争影响合理性"这一维度规范政府行为,推进依法治国;通过将政府职能限定为"建立所有企业自由、公平竞争的制度环境",对接国际经贸规则新趋势;通过排除竞争损害,发挥最大化竞争机制的作用,促进经济发展和创新。与此同时,在公平竞争审查制度的实施过程中,需要处理好与反垄断法的关系,实现制度的法治化,审视政策制定机关自审的能力、动力和责任,发挥国务院反垄断委员会、竞争执法机构和国务院法制办的作用,确定更精细的审查标准,并引入第三方评估。     

彰武县落实公平竞争审查制度优化营商环境成效显著

辽宁省彰武县立足县域经济社会发展全局,认真细致谋划,全力推进落实公平竞争审查制度,推动全县营商环境质量提升取得成效。一是将公平竞争审查工作写入县政府工作报告,作为重要工作进行安排部署,县政府主要负责同志每周听取汇报,扎实推动工作落实。二是将公平竞争审查工作作为单独保障项目纳入经费预算安排,确保专款专用.     

当好公平竞争审查的“定盘星”

<正>安徽省滁州市市场监管局自成立以来,坚决贯彻上级关于公平竞争政策的决策部署,以公平竞争审查为抓手,坚持活力与秩序并举,发展与安全并重,全面推进公平竞争审查制度全覆盖,为促进市场交易有序化、效率化、诚信化营造良好环境。一、念好“三字诀”,高起点构建公平竞争审查机制“建”机制高位推进。始终把公平竞争审查工作作为一项政治任务来抓,列入重要议事日程,牢牢把握目标任务,推进制度落实,使各个环节相互贯通、有效衔接、扎实推进。     

构建公平竞争审查“绍兴模式”

<正>2022年,浙江省绍兴市公平竞争审查工作在市委市政府的正确领导下,联席会议办公室组织全市各地各部门打好五套“组合拳”,推动公平竞争审查制度从“有形覆盖”到“有效覆盖”,系统化全方位构建新时期公平竞争审查工作绍兴模式,助力全国统一大市场建设。绍兴市承接“重大政策措施公平竞争审查会审”“公平竞争指数”两项工作试点,成为全省唯一获得两项国家级公平竞争审查制度创新试点的地市。同时,在全省滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查考评中位列全省第一。     

公平竞争审查例外制度豁免标准应用困境与规则重构

公平竞争审查例外制度承担着均衡公共利益与公平竞争的重要功能,但由于我国现行豁免标准内容本身的高度抽象性与粗糙性,有必要在公平竞争审查制度升级后的法律框架下,重新构筑例外制度的豁免标准,避免地方主义滥用行政权力扭曲市场竞争。具体而言,根据基本内涵、具体外延与限定条件三个维度的应用困境,分别从宏观层面明晰标准的构成要件、中观层面精细化划分标准的具体内容,以及微观层面中创设竞争指标量化实施效果,从而增强例外制度可操作性与可量化性。     

11部门联合印发《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》

本刊讯2月25日,国家发展改革委等11部门联合印发《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》(发改法规[2021] 240号,以下简称《通知》)。《通知》提出,严格规范地方招标投标制度规则制定活动。各地制定有关招标投标制度规则,要严格落实《优化营商环境条例》要求,认真开展公平竞争审查、合法性审核,充分听取市场主体、行业协会商会意见,并向社会公开征求意见一般不少于30日。     

促进数字经济企业创新发展的赋能型政策研究——基于《公平竞争审查制度》的政策评价

公平竞争是市场经济的基本原则,也是经济高效运行的基础。本文基于2010—2021年我国数字经济上市公司数据,以《公平竞争审查制度》的实施作为准自然实验,运用双重差分法研究公平竞争审查制度这一赋能型政策对数字经济企业创新的影响。结果显示：《公平竞争审查制度》这一赋能型政策显著提升了数字经济企业的创新水平,尤其是实质性创新水平。机制分析表明：赋能型政策通过提升市场竞争水平、增强政府补贴获取和提升公司治理水平促进数字经济企业创新。异质性分析表明：上述赋能型政策的创新促进效应在民营企业、融资约束较大的企业以及高科技行业中更为显著。本文研究结论可为数字经济企业创新发展的赋能型政策制定提供启示与借鉴。     

健全外商投资安全审查制度为更高水平对外开放保驾护航 ——外商投资安全审查工作机制办公室负责人就《外商投资安全审查办法》答记者问

经国务院批准,2020年12月19日国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),自公布之日起30日后施行.为了解《安审办法》出台有关情况,针对各界关注的问题,记者采访了外商投资安全审查工作机制办公室有关负责人.     

政府采购领域实施公平竞争审查的实践与思考

<正>建设全国统一大市场,必须从完善公平竞争制度入手统一市场规则,规范不当市场竞争和市场干预,破除行政垄断和市场垄断、破除地方保护和区域壁垒、破除违反全国统一大市场建设的规定和做法,维护各类市场公平竞争。一、政府采购领域实施公平竞争审查的法律和政策依据《中华人民共和国反垄断法》第五条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时,应当进行公平竞争审查。”第四十二条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动。”     

反垄断部分大事记

(2018年3月—2021年2月)20182018年3月21日,根据《中共中央深化党和国家机构改革方案》,国家市场监督管理总局成立,承担反垄断统一执法,我国反垄断进入统一执法阶段。2018年7月—9月,市场监管总局会同国家发展改革委、财政部、商务部,对8个部门和5个省(区)公平竞争审查制度落实情况开展重点督查,抽查文件255件,并公开30件违反审查标准的典型案例。     

审计监督与竞争审查的互动关系研究

审计监督是我国经济监督的重要手段,审计监督与公平竞争审查的互动可以更好地维护公平竞争的市场环境。一方面,“审计全覆盖”的推进有利于全面落实公平竞争审查制度,健全公平竞争审查机制,规范有效开展审查工作;另一方面,《公平竞争审查制度》的修订可以为审计部门审查企业主体提供依据。因此,通过分析审计监督过程中遇到的问题,提出建议促使审计监督推动公平竞争审查。     

“竞争友好型”产业政策更有利于企业投资效率提升吗——基于公平竞争审查制度的准自然实验北大核心CSSCI

公平竞争审查制度是我国构建“竞争友好型”产业政策、推动有效市场和有为政府结合的有益探索,更是地方政府强化竞争政策基础性地位、打破行政垄断的重要制度保障。本文以企业投资效率为落脚点,采用2011—2020年国家重点支持产业内的上市公司数据,对公平竞争审查制度的实施效果进行准自然实验,考察“竞争友好型”产业政策是否有利于企业投资效率的提升。结果发现:(1)公平竞争审查制度的实施有效缓解了国家重点支持产业内企业的非效率投资;(2)在影响机制方面,公平竞争审查制度不仅能够促使政府补贴流向强竞争性行业,引导银行信贷资源配置向“更高效率”“更加公平”转变,而且能够通过提高公司治理水平,作用于企业投资效率的提升;(3)公平竞争审查制度的投资效率提升效应具有明显的企业和行业异质性,而且无论是纳入政府考核、制定并完善相关问责制等严格的“自我审查”方式,还是建立第三方评估机制等“外部监督”方式,均会提升该制度对企业投资效率的促进作用。本文研究对明晰产业政策的未来改革方向、推动建立高标准市场体系和促进经济高质量发展具有重要的指导意义。     

论公平竞争审查与优化营商环境的内在统一性

近几年,公平竞争审查和优化营商环境无论在理论界还是实务界都是热度很高的话题。那么,两者之间有什么内在关联呢?本文尝试从适用范围、评价标准和追求目标等三个方面揭示两者的内在统一性。一言以蔽之,公平竞争审查为优化营商环境提供了一种路径选择和制度安排。     

四个强化推动公平竞争审查工作取得成效

<正>2022年,按照国家市场监管总局工作部署,安徽省各级政府及有关部门持续加大公平竞争审查工作力度,不断完善工作机制,创新工作举措,制度实施取得明显成效。一、强化统筹组织,公平竞争政策基础地位进一步夯实（一）加强制度实施设计。以安徽省委办公厅、安徽省政府办公厅名义,在全国率先制定印发关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施,全面规划安徽公平竞争政策实施蓝图,