帮助弱势群体实现体面就业——本市非正规劳动组织走过五年之路

1996年底，上海市劳动部门从国际上引进了非正规部门就业的概念和模式，用于解决经济调整和经济发展中出现的就业问题。正是在5年前的今天，伴随上海市第一批非正规劳动组织的诞生，在黄浦区老城厢诞生了上海市第一家扶持非正规劳动组织发展的区级载体——百帮服务中     

小老板要自强自立也要自重自爱——本市已经出台非正规组织管理的《若干意见》

从1997年开始，上海大胆引进非正规组织这一就业形态，给予中国式的改造和创新，到近两年，受到国际劳工组织高度称赞并肯定为“上海模式”，其间的功过是非也需要作个总结和反思了。因此，市劳动保障局最近印发的《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》，就是一份特别重要的件，值     

非正规就业让他们上岗

据统计：至2000年3月止，本市非正规劳动组织为6301家。从业人员达到了77699人。这支由市劳动和社会保障局创建的队伍为本市再就业和社会稳定作出了重大贡献。     

发掘潜能 造就精英

1998年5月，我们上海伟业培训中心接受上海市劳动和社会保障局的委托，设计和承办首期“企业创办者”培训班。127名失业下岗人员报名参加。经过一年培训，91名学员相继开办了67个非正规劳动组织和24个私营企业，成功率达85％。2001年底，我们对首期创业培训班进行跟踪调查，发现3年内学员开办企业的成功率高达87％以上。这个事实充分显示了“创业培训”对开发创业者的潜能、提高个人素质、促进就业的重要作用。     

“非正规部门就业”与“非正规经济”——一个不得不面对的现实

在今年的亚洲就业论坛上，对“亚洲体面劳动十年”计划（2006——2015）可持续增长和工作进行了展望。论坛特别提出了《将非正规性减少到最低程度》的文件，认为“在此期间作出一致、可持续的努力以在所有亚洲国家实现体面劳动。国家行动的优先重点是在非正规经济中，尤其是在农村地区创造体面劳动机会”。[第一段]     

加强非正规就业人员的养老保险管理势在必行

官方媒体在2004年就有报道：我国城镇非正规就业人员已达8000万人，而且规模越来越大。那么，什么叫非正规就业？有专家说：“非正规就业，是指在非正规部门的就业。”国际劳工组织曾将“非正规部门”定义为：“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位。”我个人觉得，这一定义未必符合我国国情。随着经济形势的发展，     

使无业者有业 让从业者乐业——上海浦东新区积极促进困难群体就业纪实

上海市浦东新区以人为本,大力发展非正规劳动组织,开辟了就业新思路和新渠道,有效地解决了下岗失业人员等就业弱势群体的就业和再就业问题,促进了社区服务业的蓬勃发展。     

上海发展非正规就业的实践及其思考

上海是我国最早引进并以政府件的形式推进非正规就业发展的城市。1996年上海在深入开展再就业工程中，结合本地的实际，鼓励下岗失业人员从事各种形式的非正规就业。经过五年的努力，上海已形成1万多个非正规就业劳动组织和16余万从业人员的规模。然而，非正规就业是把“双刃剑”。它产生于城市高失业率，生存于提供廉价产品、服务，与经营的灵活性相关，有利缓解就业矛盾。但是，它的弊端也是明显的，因其处于正规部门之外，游离于现行法律制度管理之外，难以对其实施有效的控制。为此，应采取积极引导、扬长避短的促进对策。     

让无业者开业 使从业者乐业——浦东新区积极促进困难群体就业纪实

费扣山是浦东新区梅园街道的居民，他从新疆回沪后，一直在街道领取补助，带着两个孩子艰难的生活。1998年9月，梅园街道成立废旧物资回收队这一非正规劳动组织时，他成为其中的一员，从而实现了通过自己的劳动获得生活保障的愿望。如今他成了梅园街道物资回收队的带头人，在他的辛勤努力下，月收入达到上千元，一家人生活非常开心。     

正确看待非正规金融的存在

非正规融资是指民间借贷或股权集资的融资活动，是相对有组织的金融中介或有组织的发行与交易市场而言的。非正规金融是其内容，具有零星、分散的特点，在我国常指民间金融。非正规金融是我国现有金融体制外的产物。近年来发展速度非常快，在中小企业融资过程中扮演了非常重要的角色。当前，非正规金融尚未受到国家金融监管机构及法律体系的监管和保护，但其存在具有必然性与合理性，应获得健康发展。     

“万人就业项目”体现新理念

2004年的第一个工作日,上海市首批河道保洁员在闵行区正式上岗,这标志着申城水务行业“万人就业项目”试点工作正式启动。所谓“万人就业项目”,就是由政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目。作为全市第一个试点区,闵行目前已在9个镇、3个街道和1个莘庄工业区组建了13个非正规劳动组织——河道保洁服务社,总人数达2019人。     

青岛市社会保险覆盖范围再次扩容

正在部分省、市认为扩大社会保险覆盖面已无潜力可挖时,青岛市出台了新的扩面政策——将非正规就业劳动组织从业人员和非全日制就业人员纳入了社会保险覆盖范围。同时,个体经济组织从业人员和自由职业者在建立基本养老保险的基础上,又进入了医疗保险的“安全网”。青岛市自1999年在全市开展大规模的扩面     

热点四：灵活就业引来广泛关注

我国劳动关系领域将非正规部门就业称之为灵活就业，主要是指在正规形式就业之外的其他就业形式，即在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。     

关于我国非正规就业人员参加养老保险的思考

非正规就业的概念最早由国际劳工组织于20世纪70年代提出。国外一般称之为非正规部门就业或非正规组织形式就业。广义地讲，它是不注册、不纳税的活动中的就业，原意指劳动者不依靠政府创造而自主就业的过程。中华全国总工会原副主席薛昭望根据我国的实际情况对我国非正规就业作如下定义：广泛存在于正规部门和非正规部门中的，有别于传统的就业形式。包括：     

用我们的双手编织自己的岗位

我们没有下岗，我们没有失业，我们正探索再就业之路，用自己的双手编织着新的岗位。这是杨浦区殷行街道非正规劳动组织家得利羊毛制品服务社自编自唱作为“厂歌”的一部分歌词。笔有幸在殷行街道观摩了该服务社从业人员的演唱，歌曲唱出了下岗、失业人员再就业的心声，也唱出了促进就业的社会强音。据说，这首《用双手描绘美丽的世界》的词作是该服务社创办人乔建，谱曲的是一名社区自愿。     

县级企业职工基本养老保险基金管理问题多多

近日，庆云县审计局对全县企业职工基本养老保险基金的管理、收缴和使用情况进行了审计调查，存在问题的单位占审计调查单位的80%，已严重影响了社会保险事业的发展，应引起各级党委政府的高度重视。一、存在的问题及原因（一）养老保险覆盖面窄，致使基金收入来源减少。完善的基本养老保险制度，需要所有从业人员参与。但就审计调查情况来看，大多数非正规就业人员被挡在社会保险的大门之外。非正规就业有以下几个特点：一是小。非正规就业单位资本金少、工人数量少；二是不稳定。无固定的劳动关系、雇主和服务对象，收入不稳定；三是活。…     

改革开放以来我国城镇非正规就业分析

1978~1989年我国非正规就业基数小、增速快、对城镇新增就业贡献率低;1990~2000年非正规就业对城镇新增就业的贡献率年均114.86%;2000~2012年非正规就业成为城镇新增就业的主渠道。通过建模发现:非正规就业比重随着人均GDP的增加呈先上升后下降的倒U型变化,用趋势方程预测未来非正规就业的比重将大幅下降,政府可从劳动力需求、供给、市场监管和劳动保障配套政策改进4个方面适当引导。     

应运而生的 广东非正规就业

改革开放二十年来,广东就业制度和就业形式发生了根本性的变化。就业制度从劳动力“统包统配”的计划就业发展到按市场需求有效配置的市场就业;就业渠道从单一的公有制单位发展到国有、集体、私营、三资企业等多种所有制经济单位;就业形式从单一的“固定工”发展到今天的合同工、钟点工、季节工、派遣工等多种多样的灵活形式,自谋职业、自我创业、自己组织起来就业已经成为人们实现就业的主要形式。灵活就业形式的发展,一方面使正规部门从业人员出现了减少,另一方面又使非正规部门或非正规就业人员大幅度增加。而我国现有的劳动法律、法规涵盖和调整的是正规就业部分,非正规就业被排斥在现行劳动法律制度之外。随着经济体制改革的深化和经济结构调整力度的加大,以及社区服务业的发展,灵活多样的就业形式或非正规就业形式应运而生。因此,开展非正规     

非正规就业人员的保障待遇值得关注

非正规就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。有资料显示,我国目前有劳动能力的（满16周岁,男不足60周岁、女不足55周岁者）人口约为7．1-7．2亿,其中能够进入到正规部门和正规就业的大约有2亿人,去除从事农业生产的劳动年龄内的农民,包括1．2亿农民工在内的非正规就业人口就超过了2亿人。这部分群体的就业特点是：     

我国非正规经济对税收收入影响的实证分析

非正规经济近年来在我国得到了迅猛的发展，本文分析了我国非正规经济的现状、发展原因，非正规经济导致税收流失的影响，利用修正的现金比率法，对非正规经济造成的大量税收流失进行了规模测估，并提出了遏制非正规经济发展、减少税收流失的对策。